一、入世對(duì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的影響分析
　　(一) WTO/TBT協(xié)議的正當(dāng)目標(biāo)原則對(duì)現(xiàn)行計(jì)量技術(shù)法規(guī)的影響
　　計(jì)量技術(shù)法規(guī)是計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)行為的依據(jù)。WTO/TBT協(xié)議中所稱的技術(shù)法規(guī)是指包括管理規(guī)定在內(nèi)的、需強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)文件。而在我國(guó)，計(jì)量法規(guī)體系傳統(tǒng)上分為計(jì)量行政法規(guī)和計(jì)量技術(shù)法規(guī)，計(jì)量行政法規(guī)是指由政府部門制定的計(jì)量管理方面的法律法規(guī)；計(jì)量技術(shù)法規(guī)則包括了計(jì)量檢定系統(tǒng)表、計(jì)量檢定規(guī)程、計(jì)量技術(shù)規(guī)范。按WTO/TBT協(xié)議的定義，我國(guó)的計(jì)量行政法規(guī)和計(jì)量技術(shù)法規(guī)都屬于技術(shù)法規(guī)。
　　但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使得計(jì)量行政法規(guī)和計(jì)量技術(shù)法規(guī)管理范圍過寬。這些管理目錄、規(guī)程等，不論涉及哪個(gè)領(lǐng)域，都屬于TBT協(xié)議中所稱的技術(shù)法規(guī)。這顯然不符合WTO/TBT協(xié)議的正當(dāng)目標(biāo)原則。
　　(二)檢測(cè)市場(chǎng)開放對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)
　　首先，由于國(guó)內(nèi)檢測(cè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨國(guó)際化，國(guó)外計(jì)量檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)將對(duì)我們產(chǎn)生直接威脅。
　　隨著中國(guó)加入WTO和檢測(cè)市場(chǎng)的對(duì)外開放，檢測(cè)市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化、檢測(cè)機(jī)構(gòu)集約化、市場(chǎng)多元化的新格局；我國(guó)的檢測(cè)市場(chǎng)也將和其他行業(yè)一樣，將面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源，兩種委托檢測(cè)市場(chǎng)和兩種競(jìng)爭(zhēng)。作為計(jì)量檢測(cè)市場(chǎng)的主體——計(jì)量檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，入世后必將和國(guó)外（境外）的計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)直接對(duì)話。
　　其次，檢測(cè)市場(chǎng)委托方的變化，將直接考驗(yàn)我們計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的生存能力。
　　大量的外資企業(yè)的進(jìn)入，我們的客戶，也就是檢測(cè)市場(chǎng)的委托方將發(fā)生很大變化，由過去以國(guó)有企業(yè)為主轉(zhuǎn)向以外資企業(yè)以及以外資企業(yè)方式改造過的國(guó)企為主。一般來說，外資企業(yè)都有較自覺的質(zhì)量意識(shí)，建立較為完善的質(zhì)量體系，計(jì)量檢測(cè)的需求很大。另外，由于外資企業(yè)一般都具有當(dāng)今世界較先進(jìn)的生產(chǎn)能力，配備有較先進(jìn)的計(jì)量檢測(cè)設(shè)備，因此需檢測(cè)的計(jì)量設(shè)備在國(guó)內(nèi)不一定能找得到現(xiàn)成適用的檢定規(guī)程或校準(zhǔn)方法；還有，外資企業(yè)中的生產(chǎn)和檢測(cè)自動(dòng)化程度比較高，要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)既要能提供快速的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)服務(wù)，又要具備有與之相適應(yīng)的高精度的自動(dòng)化檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)裝置。一方面，這與我們?cè)瓉碜壬祥T的工作方法形成了鮮明的對(duì)比，另一方面，對(duì)我們的標(biāo)準(zhǔn)裝備能力提出了更高的要求。隨著檢測(cè)市場(chǎng)的開放，政府政策技術(shù)壁壘保護(hù)的逐步取消，國(guó)（境）外、國(guó)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都處于同一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)地位，作為委托方面而言，可以在檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力、服務(wù)、檢測(cè)收費(fèi)等方面，有較大的選擇余地，再也不會(huì)像以前一樣，計(jì)量檢測(cè)非你莫屬。這無疑對(duì)我們現(xiàn)有的計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的生存能力更是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。
　　第三，跨國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人才本地化戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)檢測(cè)人才隊(duì)伍的挑戰(zhàn)。過去，由于管理體制上的原因，我國(guó)檢測(cè)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域一樣，存在著用人機(jī)制僵化的體制性缺陷，嚴(yán)重制約人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。另一方面，跨國(guó)決策公司的人才本地化戰(zhàn)略，必定會(huì)用高薪或加上高職位、高待遇從國(guó)內(nèi)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)中挖走人才。因此，我國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)的優(yōu)秀管理人才和專業(yè)檢測(cè)人才將受到被境外檢測(cè)機(jī)構(gòu)想方設(shè)法挖走的挑戰(zhàn)。
綜上所說，我國(guó)加入WTO對(duì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的影響已然顯現(xiàn)。
　　二、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析
　　(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，隊(duì)伍規(guī)模龐大，低水平重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　我國(guó)目前的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，在垂直管理體制改革以前，甚至在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省轄市的區(qū)也設(shè)置了相應(yīng)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)。這樣做的結(jié)果必然是條塊分割明顯，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊嚴(yán)重，特別是市縣相鄰地區(qū)，這種情況更為嚴(yán)重。
　　計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的重疊設(shè)置帶來了一個(gè)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，就是人滿為患。目前，我省省、市、縣三級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員2200多名，其中，蘇、錫、常、寧、鎮(zhèn)、通等市計(jì)量所，在崗位職工都已經(jīng)超過了100人。
　　機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊帶來的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，低水平重復(fù)，有限的計(jì)量資源得不到合理的配置。一方面是高水平資源嚴(yán)重不足，另一方面是大量的低水平資源的簡(jiǎn)單重復(fù)。項(xiàng)目和設(shè)備的重復(fù)，使得設(shè)備資源得不到充分和有效的利用，同一地區(qū)技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，嚴(yán)重影響了計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。長(zhǎng)期以來的條塊分割，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，低水平的重復(fù)，人員膨脹造成了計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)加重，裝備水平嚴(yán)重滯后于企業(yè)生產(chǎn)過程中測(cè)量手段的高速發(fā)展，僅能滿足一般的、普通的、常規(guī)的計(jì)量器具的檢修。
　　另外，由于長(zhǎng)期以來的條塊分割，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)往往自己把自己封閉在自身設(shè)置的行政區(qū)域框框內(nèi)，不想競(jìng)爭(zhēng)，害怕競(jìng)爭(zhēng)。
　　(二)無法留住和培養(yǎng)出能適應(yīng)高新技術(shù)檢測(cè)需求的較高層次的技術(shù)人才。
　　長(zhǎng)期以來的低水平的投入，帶來的只能是低檔次的設(shè)備和低技術(shù)含量的項(xiàng)目，因此在客觀上計(jì)量技術(shù)人員只能年復(fù)一年地從事簡(jiǎn)單重復(fù)的技術(shù)勞動(dòng)，沒有接觸高新技術(shù)的實(shí)踐機(jī)會(huì)，也沒有創(chuàng)新的技術(shù)氛圍，知識(shí)慢慢老化，老本慢慢吃光，長(zhǎng)期在這種技術(shù)環(huán)境中工作，不可能培養(yǎng)出高層次的專業(yè)計(jì)量技術(shù)人才。
　　(三)由于技術(shù)法規(guī)涉及的領(lǐng)域過寬，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)利用行政保護(hù)，用強(qiáng)制的方法管理非強(qiáng)制的對(duì)象，造成了現(xiàn)有計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的虛假繁榮。
　　計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在實(shí)際的工作中大量地運(yùn)用了行政推動(dòng)的手段，來確保非強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具的受檢。另外，我們的技術(shù)機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用了檢定規(guī)程規(guī)定的有效期，確保了企業(yè)即使沒有需要，也能到期后送檢（企業(yè)怕各種各樣的檢查查出計(jì)量器具超期使用）；還有許多技術(shù)機(jī)構(gòu)都把強(qiáng)制檢定作為進(jìn)入企業(yè)開展檢定工作的敲門磚，甚至還不恰當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了強(qiáng)制檢定的范圍。
　　三、對(duì)策
　　(一)改革現(xiàn)行計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)體制。
　　目前，所有的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著執(zhí)行強(qiáng)制檢定、計(jì)量監(jiān)督等法定計(jì)量任務(wù)和為企事業(yè)單位提供檢修、校準(zhǔn)、測(cè)試等中介技術(shù)服務(wù)任務(wù)。這種執(zhí)行強(qiáng)制性任務(wù)和中介技術(shù)服務(wù)合一的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)體制應(yīng)該改革。政府計(jì)量行政部門應(yīng)該保留執(zhí)行強(qiáng)制性任務(wù)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，而讓為企、事業(yè)單位提供中介技術(shù)服務(wù)的部分徹底推向市場(chǎng)，讓其真正成為一個(gè)真正意義上的獨(dú)立法人。執(zhí)行強(qiáng)制性任務(wù)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)由省級(jí)政府計(jì)量行政部門根據(jù)所承擔(dān)的強(qiáng)制性任務(wù)的多少，地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小以及地域大小等因素，綜合考慮，統(tǒng)一定點(diǎn)，合理布局。項(xiàng)目的投資統(tǒng)一由省級(jí)政府計(jì)量行政部門通過省財(cái)政撥款解決，徹底改變以往各地方計(jì)量行政部門和計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)各自為陣、搶上項(xiàng)目、重復(fù)投資的局面。
　　為企、事業(yè)單位提供中介技術(shù)服務(wù)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)由市場(chǎng)來決定和取舍。由此帶來的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合、兼并、重組，均應(yīng)該通過市場(chǎng)用資本作為紐帶來實(shí)施，而不是由政府計(jì)量性質(zhì)部門用行政的手段來決定。(二)加大計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的改革力度，迅速形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　首先是要著力提高內(nèi)部管理水平，建立一個(gè)更加高效的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)體系，與客戶建立良好的服務(wù)關(guān)系，把優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)。充分利用現(xiàn)有的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展項(xiàng)目較全的優(yōu)勢(shì)，在提高管理水平上下功夫，提高工作效率，準(zhǔn)確、及時(shí)、高效地為客戶提供檢測(cè)服務(wù)。
其次，要根據(jù)各自的特點(diǎn)，建立具有各自特色、且有較高水平的檢測(cè)項(xiàng)目。
檢測(cè)項(xiàng)目是計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。改革分配辦法，堅(jiān)持職工收入水平的提高低于事業(yè)發(fā)展速度的原則，集中有限的財(cái)力，改善裝備水平，并結(jié)合當(dāng)?shù)貦z測(cè)市場(chǎng)的實(shí)際，建立一批具有較高水平的檢測(cè)項(xiàng)目，搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，迅速形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)。
　　第三，改革用人機(jī)制，引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。
　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力中最重要的要素是人才。每一個(gè)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)都必須要培養(yǎng)一批有一定技術(shù)專長(zhǎng)、能獨(dú)當(dāng)一面的專業(yè)技術(shù)人員，給人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的氛圍和條件。另外，要敢于打破老框框，建立一個(gè)有利于人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制。只有這樣，才能在未來的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中不至于陷入被動(dòng)。
　(三)探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，用資本作為紐帶，組建聯(lián)合集團(tuán)，抗衡外資實(shí)驗(yàn)室的進(jìn)入。
　　政府計(jì)量行政部門要對(duì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)松綁，改變對(duì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理方法，打破我們幾十年來對(duì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)用事業(yè)單位體制進(jìn)行管理的老框框，探索在計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，讓其成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、真正意義上的獨(dú)立法人，而不是政府計(jì)量行政部門的附屬物；其項(xiàng)目的設(shè)置、資本的投入、人員的配備、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)等計(jì)量檢測(cè)資源都應(yīng)該由市場(chǎng)來合理配置。
　　實(shí)行投資主體的多元化，才能吸引大量的企業(yè)資本、私人資本（包括經(jīng)營(yíng)者資本和職工個(gè)人資本）的投入；計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)之間以資本為紐帶聯(lián)合、重組成為一定規(guī)模的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室才能實(shí)現(xiàn)；才能引進(jìn)先進(jìn)的管理方法和運(yùn)用靈活的用人的機(jī)制，塑造一大批具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征、充滿活力的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，并能在激烈的檢測(cè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，與外資實(shí)驗(yàn)室的抗衡時(shí)立于不敗之地。