2005年10月，某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政執(zhí)法人員對(duì)某房地產(chǎn)公司進(jìn)行檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該公司建設(shè)的小區(qū)所使用鋁合金門(mén)窗均已安裝完畢，經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查得知，該房地產(chǎn)公司建設(shè)的小區(qū)所使用的鋁合金門(mén)窗為某未取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)，該房地產(chǎn)公司是在2005年9月1日《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》實(shí)施前購(gòu)買(mǎi)和安裝這批鋁合金門(mén)窗銷售的。
   該房地產(chǎn)公司通過(guò)銷售安裝有鋁合金門(mén)窗的商品房獲取利潤(rùn)，已經(jīng)構(gòu)成《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定“在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品”的行為。但是對(duì)于《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》實(shí)施前的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用行為是否應(yīng)當(dāng)處罰，執(zhí)法人員產(chǎn)生了分歧。
    第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》不具有溯及力，不應(yīng)當(dāng)對(duì)該房地產(chǎn)公司實(shí)施處罰。理由是：2005年9月1日該條例正式實(shí)施?！豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定“銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款”。而該企業(yè)是在《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》實(shí)施以前銷售并安裝鋁合金門(mén)窗的，原《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》并沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用行為的相關(guān)規(guī)定，因此，不應(yīng)對(duì)該房地產(chǎn)公司實(shí)施處罰。
    第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條之規(guī)定，應(yīng)對(duì)該房地產(chǎn)公司實(shí)施處罰。理由是：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條第二款關(guān)于追究時(shí)效的規(guī)定：“違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。”
   該房地產(chǎn)公司使用安裝無(wú)證鋁合金門(mén)窗的商品房銷售牟利的行為是一個(gè)持續(xù)行為，此行為從該生產(chǎn)企業(yè)將鋁合金門(mén)窗銷售、安裝直至該房地產(chǎn)公司將該商品房銷售完畢就繼續(xù)存在，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用行為是一個(gè)階段性的行為，而并非一次性的行為，而該行為一直持續(xù)到《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》實(shí)施之后，所以，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十八條進(jìn)行處罰。