為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，2005年7月9日，國務(wù)院總理溫家寶簽署了第440號(hào)國務(wù)院令，頒布《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，定于2005年9月1日起正式實(shí)施。新條例不僅確立了食品安全、人身財(cái)產(chǎn)安全、金融安全、通訊安全、勞動(dòng)安全、生產(chǎn)安全、公共安全等眾多方面的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證范圍，明確了生產(chǎn)許可證工作遵循科學(xué)公正、公開透明、程序合法、便民高效的原則，還規(guī)范了生產(chǎn)許可證工作的調(diào)整范圍、實(shí)施主體、發(fā)證程序、許可條例等各方面和環(huán)節(jié)的相應(yīng)內(nèi)容，同時(shí)對(duì)實(shí)施生產(chǎn)許可證的法律責(zé)任和強(qiáng)化監(jiān)督做出了詳細(xì)的規(guī)定。
   第一，《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（以下簡稱《管理?xiàng)l例》）增加了懲治違法行為的必要強(qiáng)制措施。
   《管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定“縣級(jí)以上工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)，對(duì)涉嫌違反本條例的行為進(jìn)行查處并可以行使下列職權(quán)：
   （一）向有關(guān)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動(dòng)中使用列入目錄的產(chǎn)品的單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)涉嫌從事違反本條例活動(dòng)的情況；
   （二）查閱、復(fù)制有關(guān)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品的單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關(guān)資料；
    （三）對(duì)有證據(jù)表明屬于違反本條例生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動(dòng)中使用的列入目錄產(chǎn)品予以封存或扣押?！薄豆芾?xiàng)l例》與《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》（以下簡稱《認(rèn)證認(rèn)可條例》）和原《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》（以下簡稱原《管理辦法》）相比增加了該項(xiàng)強(qiáng)制措施。在《認(rèn)證認(rèn)可條例》和原《管理辦法》中對(duì)于涉嫌違反強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的行為，缺少作為約束違法行為的有效機(jī)制，此勢(shì)必會(huì)造成“經(jīng)營寬，管理難”的局面，給執(zhí)法工作帶來難度。而《管理?xiàng)l例》第三十七條之規(guī)定有效解決了這一情況，此項(xiàng)規(guī)定是對(duì)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條的體現(xiàn)和延伸，增加了封存、扣押強(qiáng)制措施，加強(qiáng)了對(duì)無證生產(chǎn)的打擊力度。
    第二，《管理?xiàng)l例》對(duì)實(shí)施生產(chǎn)許可的法律責(zé)任做出更加詳細(xì)的規(guī)定。
   在法律責(zé)任上，《認(rèn)證認(rèn)可條例》對(duì)于未取得3C強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的行為繼承了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》關(guān)于生產(chǎn)者、銷售者的無過錯(cuò)責(zé)任和服務(wù)業(yè)經(jīng)營者的限制責(zé)任，即該條例第六十七條規(guī)定的“列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營活動(dòng)中使用的，責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得?！?br />   但是，該規(guī)定并不詳盡，對(duì)于生產(chǎn)者和銷售者產(chǎn)品認(rèn)證的其他不規(guī)范行為未做出規(guī)定。原《管理辦法》第二十五條規(guī)定“企業(yè)生產(chǎn)《目錄》中的產(chǎn)品，未按本辦法取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)銷售的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令其停止生產(chǎn)銷售、限期取得生產(chǎn)許可證；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，（下同）貨值金額15%至20%的罰款；造成損失的，依法追究法律責(zé)任?！币簿褪钦f，對(duì)未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)銷售行為的罰款是以該單位是否“有違法所得”為前提的。
   在執(zhí)法過程中，有時(shí)會(huì)遇到無證生產(chǎn)、銷售列入目錄的產(chǎn)品而沒有違法所得的情況。而《管理?xiàng)l例》在總結(jié)了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度實(shí)施20多年寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)擅自無證生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動(dòng)中使用無證產(chǎn)品、獲證后逾期未進(jìn)行變更、獲證后未標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)等行為在該條例法律責(zé)任一章中都作出了詳細(xì)明確的規(guī)定，并且規(guī)定了相應(yīng)的處罰額度，為執(zhí)法工作的開展提供了便利。
    第三，《管理?xiàng)l例》體現(xiàn)了原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則。
   在《管理?xiàng)l例》第一章《總則》和第三章《審查與決定》中，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》立法宗旨和原則，既嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，（例如：該條例第二條關(guān)于設(shè)定相關(guān)行政許可的規(guī)定、第二十七條關(guān)于聽證制度的規(guī)定分別依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十二條、第四十六條設(shè)定。）又結(jié)合生產(chǎn)許可證工作的自身特點(diǎn)作出了靈活、具體的規(guī)定。（例如：該條例第二十四條關(guān)于工業(yè)生產(chǎn)許可證管理部門生產(chǎn)許可決定期限的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第四十二條作出了適當(dāng)?shù)淖兺?。?br />