分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的各類食品生產(chǎn)加工小作坊，是我們監(jiān)管到位的難點(diǎn)。質(zhì)監(jiān)部門要實(shí)事求是，根據(jù)國情和當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)情，按照既要管好、又要便民的指導(dǎo)思想，制定一套切實(shí)可行的監(jiān)管措施，確保監(jiān)管實(shí)效。我們?cè)诠ぷ鞯膶?shí)踐中，認(rèn)為重點(diǎn)實(shí)施好8項(xiàng)監(jiān)管措施，確保對(duì)小作坊監(jiān)管到位：
   一是建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，層層簽定責(zé)任書。國務(wù)院規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)氐氖称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)食品安全監(jiān)管和整治工作。質(zhì)監(jiān)部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，積極履行監(jiān)管職責(zé)。一方面，質(zhì)監(jiān)部門內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)組、各職能股室、各監(jiān)管人員要層層簽定責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任。另一方面在市、縣級(jí)成立食品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品安全監(jiān)管辦公室，各村（企業(yè)）確定協(xié)管員，建立四級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，也要層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)監(jiān)管任務(wù)及責(zé)任。
   二是調(diào)查摸底，建立檔案。要摸清本轄區(qū)小作坊的數(shù)量、所加工產(chǎn)品的類別、規(guī)模和質(zhì)量狀況，然后建立詳實(shí)準(zhǔn)確的質(zhì)量檔案，并且實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要在此基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地提出本地小作坊應(yīng)當(dāng)具備的最基本的生產(chǎn)條件，因地制宜地制定監(jiān)管查處的要求和條件。
   三是簽訂質(zhì)量安全承諾書。在建立檔案的基礎(chǔ)上，食品小作坊要逐一與當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，明確承諾不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、不偷工減料、不摻雜使假、不以假充真，不以非食品原料和發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品、不濫用食品添加劑。不偽造食品標(biāo)識(shí)、不冒用QS標(biāo)志、不虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期。同時(shí)，小作坊還要明確承諾對(duì)所生產(chǎn)食品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任?；鶎泳忠獙⒇?zé)任書匯總報(bào)當(dāng)?shù)卣畟浒?，定期向政府匯報(bào)小作坊的生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量狀況。
   四是加大日常監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管力度?？h級(jí)局要通過建立食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)行“三員四定”、“三進(jìn)四圖”，切實(shí)將巡查、回訪、強(qiáng)制檢驗(yàn)、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施落實(shí)到每一個(gè)小作坊。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)多次出現(xiàn)問題的小作坊要實(shí)施加嚴(yán)檢驗(yàn)，加大巡查頻次，同時(shí)加大整改力度。對(duì)落實(shí)整改不力、整改后仍達(dá)不到要求的，質(zhì)監(jiān)局要責(zé)令停產(chǎn)整頓。
   五是加大執(zhí)法查處力度。1、對(duì)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照，屬于非法生產(chǎn)加工的小作坊，要根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號(hào)）的規(guī)定，及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生、工商等部門，由他們依法查處，并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行取締。2、對(duì)有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，但無食品生產(chǎn)許可證的小作坊，要按照總局關(guān)于無證查處的總體部署。3、對(duì)長期不具備生產(chǎn)加工條件、產(chǎn)品質(zhì)量屢次出現(xiàn)不合格的小作坊，特別是生產(chǎn)假冒偽劣食品、濫用食品添加劑、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品以及冒用QS標(biāo)志的小作坊，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，依法嚴(yán)懲，并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決予以取締。
   六是限定區(qū)域銷售，掌握流向、嚴(yán)防事故。對(duì)處于農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通閉塞地區(qū)的，已經(jīng)領(lǐng)取衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，但又不具備取得食品生產(chǎn)許可證條件的小作坊，應(yīng)該嚴(yán)格查處。但是為了滿足當(dāng)?shù)厝罕娚畹膶?shí)際需要，可以放寬無證查處時(shí)限，采取限定區(qū)域銷售的辦法，掌握銷售流向，嚴(yán)防發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事故。
   七是鼓勵(lì)聯(lián)營，加大幫扶力度。要采取有效措施，積極幫助小作坊盡快具備基本生產(chǎn)條件。特別是要鼓勵(lì)小作坊走聯(lián)營做大的發(fā)展道路，積極幫助小作坊與規(guī)模企業(yè)合作，或小作坊之間互相合作，聯(lián)合建立食品檢驗(yàn)室，共同建立檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，并幫助其申辦相關(guān)證件。
   八是采取切實(shí)措施，強(qiáng)化企業(yè)法人對(duì)食品安全的第一責(zé)任?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》明確規(guī)定，企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人。要依照法律規(guī)定，采取切實(shí)措施，強(qiáng)化企業(yè)法人對(duì)食品安全的第一責(zé)任。1、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，增強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，使企業(yè)依法取得行政許可，并依法承擔(dān)法律責(zé)任。2、加強(qiáng)幫扶力度，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量保證能力。3、加強(qiáng)監(jiān)管懲戒力度，促使企業(yè)落實(shí)第一責(zé)任，對(duì)監(jiān)督抽查不合格企業(yè)實(shí)行加嚴(yán)檢驗(yàn)；對(duì)安全指標(biāo)不合格的企業(yè)嚴(yán)格停產(chǎn)整頓；對(duì)存在摻雜使假、以假充真等故意制假行為的企業(yè)，一律吊銷食品生產(chǎn)許可證，依法給予行政處罰，并要載入企業(yè)檔案，及時(shí)向社會(huì)公告，3年內(nèi)不受理該企業(yè)的食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)。