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[圖文]關(guān)于印發(fā)《全國(guó)生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治實(shí)施細(xì)則》的通知

2007-09-25 12:24:00 中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)

特　急

國(guó)質(zhì)檢食監(jiān)〔2007〕424號(hào)

關(guān)于印發(fā)《全國(guó)生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治實(shí)施細(xì)則》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

現(xiàn)將《全國(guó)生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇七年九月六日

全國(guó)生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治實(shí)施細(xì)則

為認(rèn)真貫徹全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議和全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》部署，確保順利完成全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)食品安全專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)，總局決定在專項(xiàng)整治行動(dòng)期間就生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全有關(guān)工作作出專門規(guī)定和要求，并制訂如下實(shí)施細(xì)則。

一、工作目標(biāo)

今年年底前，首先確保完成生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治兩個(gè)百分百的艱巨任務(wù)，即食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得生產(chǎn)許可證，并加貼QS標(biāo)志；小作坊100%簽訂質(zhì)量安全承諾書。同時(shí)，要加大對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的整治力度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，開(kāi)展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)抽查，加大食品召回力度，強(qiáng)化添加劑使用備案制度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品加工食品及濫用食品添加劑等違法行為，徹底解決縣城以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無(wú)證生產(chǎn)加工問(wèn)題。

通過(guò)專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面整頓規(guī)范食品生產(chǎn)加工業(yè)，大力促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，加快提升食品質(zhì)量安全保障水平，使食品生產(chǎn)加工秩序明顯好轉(zhuǎn)，使廣大人民群眾的食品質(zhì)量安全信心顯著提高。

二、工作對(duì)象范圍

所有從事食品生產(chǎn)加工的單位和個(gè)人都要納入專項(xiàng)整治行動(dòng)范圍。

食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入100%目標(biāo)要覆蓋本轄區(qū)內(nèi)全部食品生產(chǎn)加工企業(yè)，并率先實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)全部獲證。

食品小作坊100%目標(biāo)簽訂質(zhì)量安全承諾書范圍為符合基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件并獲得衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照在的食品生產(chǎn)加工者。

要加強(qiáng)同衛(wèi)生、工商部門的配合，對(duì)衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照不全或兩者全無(wú)的，要督促其盡快申領(lǐng)；對(duì)拒絕申領(lǐng)或者申領(lǐng)不到衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，要及時(shí)移送相關(guān)部門并報(bào)地方政府作停產(chǎn)處理。

三、主要職責(zé)及任務(wù)

（一）食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。

1.各省局要加大加快市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)度。一是各省局要按照總局的統(tǒng)一部署，及時(shí)統(tǒng)計(jì)已獲證和未獲證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)名單，尤其要盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)100%發(fā)證，確保大中型企業(yè)優(yōu)質(zhì)安全食品保障市場(chǎng)供應(yīng)。二是做好審查組長(zhǎng)和審查員調(diào)配及后勤保障。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的食品專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)省局授權(quán)后可以直接參加審查工作；所有審查員不得無(wú)故推脫審查工作。對(duì)同一企業(yè)的審查和檢驗(yàn)工作不得由相同的工作人員實(shí)施。各省（市）局對(duì)審查工作中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)給予合理解決和盡快答復(fù)。三是對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)證速度慢的食品類別和重點(diǎn)區(qū)域采取督辦，及時(shí)指導(dǎo)地市局發(fā)證工作。四是認(rèn)真組織協(xié)調(diào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案和食品許可工作中標(biāo)準(zhǔn)合理性審查工作脫節(jié)的問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)合理性審查的核心是保證食品的安全衛(wèi)生要求，可考慮兩項(xiàng)工作同時(shí)進(jìn)行。五是各省在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)委托檢驗(yàn)或聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行授權(quán)。

2.負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入受理、審查的部門要進(jìn)一步提高效率。專項(xiàng)整治期間，要以提高工作效率、方便企業(yè)申請(qǐng)為原則，加快受理和審查工作。嚴(yán)格履行“一次性”告知義務(wù)，積極指導(dǎo)企業(yè)做好材料準(zhǔn)備；盡可能地縮短許可審查時(shí)限，行政許可申請(qǐng)受理決定書發(fā)出后，要立即啟動(dòng)食品生產(chǎn)許可證審查工作；要在企業(yè)能夠接受審查3日內(nèi)完成企業(yè)必備條件和出廠檢驗(yàn)?zāi)芰ΜF(xiàn)場(chǎng)核查，同時(shí)督促檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自接到樣品5日內(nèi)（檢驗(yàn)周期超過(guò)5日的，按規(guī)定檢驗(yàn)時(shí)間）完成產(chǎn)品的發(fā)證檢驗(yàn)及出具檢驗(yàn)報(bào)告工作。

3.食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入專業(yè)技術(shù)委員會(huì)要全力配合各地做好發(fā)證工作。一是各專業(yè)技術(shù)委員會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握總局專項(xiàng)行動(dòng)整治工作的有關(guān)要求，加大行業(yè)引導(dǎo)和宣傳，特別是2008年將全面開(kāi)始查處無(wú)證生產(chǎn)的政策告知行業(yè)內(nèi)企業(yè)，督促規(guī)模以上企業(yè)盡快申請(qǐng)取證。二是及時(shí)統(tǒng)計(jì)本行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)名單及規(guī)模以上企業(yè)獲證企業(yè)名單，定期向總局食品司報(bào)告發(fā)證動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)情況。三是根據(jù)各地市場(chǎng)準(zhǔn)入工作進(jìn)度向總局提出督辦建議。四是要指定專人，公布聯(lián)系電話，加強(qiáng)實(shí)施細(xì)則的解釋工作。對(duì)各?。ㄊ校┚衷谑袌?chǎng)準(zhǔn)入工作中遇到的技術(shù)問(wèn)題，省局可以直接請(qǐng)專業(yè)技術(shù)委員會(huì)解釋細(xì)則，專業(yè)技術(shù)委員會(huì)應(yīng)在3日內(nèi)回復(fù)，同時(shí)抄報(bào)總局食品司備案。

（二）小作坊整治工作。

1.加快推進(jìn)質(zhì)量安全承諾。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要督促具備衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的食品小作坊盡快簽訂質(zhì)量安全承諾書，并公開(kāi)承諾不使用非食用原料、不使用回收料、不濫用添加劑、不生產(chǎn)假冒偽劣食品、不超出限制銷售范圍、不違反預(yù)包裝限制要求等保證食品基本質(zhì)量安全的措施。每個(gè)小作坊必須懸掛質(zhì)量安全承諾書，承諾書前部分為全國(guó)統(tǒng)一格式（見(jiàn)附件1），后部分為各省參考格式（見(jiàn)附件1.1，附件1.2，附件1.3，附件1.4，附件1.5）。承諾書必須向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。

2.對(duì)小作坊基本狀況再統(tǒng)計(jì)、再摸底。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要進(jìn)一步摸清本轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊底數(shù)，特別是摸清已經(jīng)具備衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的小作坊數(shù)量和名單，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，明確屬于有條件存在需要簽訂質(zhì)量承諾的小作坊名單。對(duì)屬于小作坊范圍且符合簽訂質(zhì)量安全承諾書條件的，要督促盡快簽訂承諾書；對(duì)不符合條件的，要及時(shí)移送相關(guān)部門并報(bào)地方政府作停產(chǎn)處理。

3.加快基本條件改造。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)從業(yè)者確有意愿提高生產(chǎn)加工條件的小作坊，要積極指導(dǎo)、推進(jìn)其基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件改造，確保環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量安全條件有保障。改造后仍達(dá)不到條件的，不允許生產(chǎn)，并移交有關(guān)部門建議吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，并抄報(bào)地方政府。

4.加強(qiáng)生產(chǎn)加工臺(tái)帳監(jiān)督。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要督促小作坊建立并實(shí)施原、輔料使用臺(tái)帳制度（參考格式見(jiàn)附件2），建立并實(shí)施小作坊供銷臺(tái)帳制度（參考格式見(jiàn)附件3）。

5.嚴(yán)格執(zhí)行限制銷售區(qū)域和簡(jiǎn)單包裝要求。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門加強(qiáng)小作坊現(xiàn)場(chǎng)檢查，防止未獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的產(chǎn)品喬裝打扮進(jìn)入商場(chǎng)、超市；同時(shí)要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同作戰(zhàn)，加大對(duì)小作坊產(chǎn)品流向的檢查。

6.切實(shí)加強(qiáng)小作坊監(jiān)管。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)簽訂了質(zhì)量安全承諾書的小作坊的監(jiān)管，對(duì)不按照要求進(jìn)行公開(kāi)承諾或者違反承諾的小作坊，必須責(zé)令停止生產(chǎn)和銷售。情節(jié)惡劣的，移交有關(guān)部門吊銷相關(guān)證照，并報(bào)請(qǐng)地方政府堅(jiān)決取締。

（三）其他生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治工作。

各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要繼續(xù)堅(jiān)持“三員四定”、“三進(jìn)四圖”、“兩書兩報(bào)告”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，加大對(duì)區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的整治，嚴(yán)格查處嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、白酒等16類食品的無(wú)證生產(chǎn)行為，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度，加強(qiáng)和完善食品安全快速預(yù)警與快速反應(yīng)制度，加大總局和省局兩級(jí)實(shí)施食品召回力度，強(qiáng)化對(duì)食品添加劑、包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工違法行為的查處。

四、工作進(jìn)度及有關(guān)要求

（一）食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。

9月30前，各省級(jí)局要梳理完成本轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)狀況的摸底更新，統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)已獲證和未獲證規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量和企業(yè)名單，并督促企業(yè)盡快申請(qǐng)領(lǐng)證。

10月31日前，基本完成規(guī)模以上企業(yè)的發(fā)證工作，保證新獲證企業(yè)在食品標(biāo)簽上全部加貼QS標(biāo)志。

11月30日前，力爭(zhēng)基本完成本轄區(qū)內(nèi)全部食品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)證工作，保證新獲證企業(yè)在食品標(biāo)簽上全部加貼QS標(biāo)志。

12月，總局對(duì)各地發(fā)證完成情況和QS標(biāo)志使用情況進(jìn)行檢查，各省局進(jìn)行自查。12月25日前，縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令仍沒(méi)有獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的食品生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)，并報(bào)請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。

要確保所有食品全部納入市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入52個(gè)細(xì)則實(shí)施中的疑難問(wèn)題，總局按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定的精神，組織編寫實(shí)施細(xì)則問(wèn)答并印發(fā)各地，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)現(xiàn)有實(shí)施細(xì)則中歸類不明確的食品（可報(bào)經(jīng)總局確認(rèn)），可按28大類中其他食品進(jìn)行發(fā)證。此外，審查過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)食品加入藥物、食藥兩用物質(zhì)的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范食品名稱，禁止使用藥品名稱或可能引起消費(fèi)者誤以為是藥品的名稱命名食品。禁止食品加入藥物；食藥兩用的物質(zhì)可以作為食品的原料或配料使用，但不得宣傳、標(biāo)注治療功效。

（二）小作坊整治工作。

9月15日前，各省（市）局要制訂完成本轄區(qū)內(nèi)小作坊的食品質(zhì)量安全承諾書（統(tǒng)一格式部分見(jiàn)附件，參考格式部分見(jiàn)附件）。

10月10日前，各?。ㄊ校┚忠y(tǒng)計(jì)完成本轄區(qū)內(nèi)符合簽訂質(zhì)量承諾書條件的小作坊數(shù)量和具體名單。

11月30日前，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要力爭(zhēng)基本完成本轄區(qū)內(nèi)所有小作坊全部簽訂并公開(kāi)質(zhì)量安全承諾要求。

12月，總局對(duì)各省小作坊簽訂質(zhì)量安全承諾書情況完成情況進(jìn)行檢查，各省局進(jìn)行自查。12月25日前，各省（市）局完成本轄區(qū)內(nèi)小作坊簽訂質(zhì)量安全承諾情況匯總。

五、信息報(bào)送要求

9月15日前，各省（市）局向總局報(bào)告本轄區(qū)生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式，特別是要明確負(fù)責(zé)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入100%目標(biāo)和小作坊質(zhì)量安全承諾100%目標(biāo)的聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

每月10日、20日、30日，各省（市）局向總局報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)食品小作坊簽訂質(zhì)量安全承諾書進(jìn)展情況（格式見(jiàn)附件4）、食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)展情況（格式見(jiàn)附件5）。

每周三，各市場(chǎng)準(zhǔn)入專業(yè)技術(shù)委員會(huì)要將全國(guó)2.6萬(wàn)家國(guó)有企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)中本行業(yè)內(nèi)企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證情況的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)結(jié)果向總局食品司報(bào)告。（格式見(jiàn)附件6）

有關(guān)專項(xiàng)整治行動(dòng)的重大信息、重要進(jìn)展隨時(shí)報(bào)告。

12月25日前，各?。ㄊ校┚窒蚩偩謭?bào)告本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)是黨中央、國(guó)務(wù)院維護(hù)廣大人民群眾利益、應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)采取的重大決策和戰(zhàn)略部署，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門務(wù)必要從講政治、講大局、對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，舉全系統(tǒng)之力，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)維護(hù)人民群眾生命健康和切身利益的特殊戰(zhàn)役。各?。ㄊ校┚忠贫ū据爡^(qū)內(nèi)細(xì)化方案，進(jìn)一步完善制度，確保責(zé)任到人、措施到位。專項(xiàng)整治期間，總局將對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和小作坊簽訂質(zhì)量安全承諾等量化指標(biāo)加大督導(dǎo)督辦，加強(qiáng)檢查，并視檢查情況，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)組織實(shí)施好的單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)組織不力、行動(dòng)拖沓、工作進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行批評(píng)。

向總局報(bào)送生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)信息請(qǐng)聯(lián)系：

市場(chǎng)準(zhǔn)入工作：010-82261892，82260391（FAX），zrcqs@aqsiq.gov.cn; 聯(lián)系人：李少芬

小作坊工作：010-82262219，82260385（FAX），spsjgc@aqsiq.gov.cn; 聯(lián)系人：梁鋒

其他工作：010-82262217，82260390（FAX），zhumc@aqsiq.gov.cn; 聯(lián)系人：朱明春

附件：1. 食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全承諾書

         1.1小食品坊食品質(zhì)量安全承諾書
         1.2小豆腐坊食品質(zhì)量安全承諾書
         1.3小磨米坊食品質(zhì)量安全承諾書
         1.4小油坊食品質(zhì)量安全承諾書
         1.5小酒坊食品質(zhì)量安全承諾書

2. 原輔料進(jìn)貨臺(tái)帳

3. 產(chǎn)品銷售臺(tái)帳

4.食品生產(chǎn)加工小作坊簽訂質(zhì)量安全承諾書情況統(tǒng)計(jì)表

5.食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入情況統(tǒng)計(jì)表

6. XXX市場(chǎng)準(zhǔn)入專業(yè)技術(shù)委員會(huì)XXX產(chǎn)品規(guī)模以上企業(yè)質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入情況統(tǒng)計(jì)表

附件1：

小食品坊食品質(zhì)量安全承諾書

    為了確保食品質(zhì)量安全，保障人民群眾的身體健康和生命安全，我單位鄭重承諾：
   一、生產(chǎn)場(chǎng)所保持清潔，有防塵、防鼠、防蠅設(shè)施，生產(chǎn)區(qū)附近不得有污染源（廁所、牲畜圈舍等），從業(yè)人員有健康證，工作時(shí)穿工作服，戴工作帽、口罩。
    二、生產(chǎn)加工的食品實(shí)行委托檢驗(yàn)，生產(chǎn)加工的食品用于滿足周邊村屯百姓生活需要。
   三、嚴(yán)把原、輔材料進(jìn)廠關(guān)，實(shí)行原、輔材料進(jìn)貨驗(yàn)收制度，使用的原輔料種類與明示的內(nèi)容一致。
   四、不在食品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品；不使用非食品原料、回收食品、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品。
    五、不違反國(guó)家規(guī)定使用或?yàn)E用食品添加劑，使用的添加劑到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案。
    六、不偽造或者冒用他人廠名、廠址，不偽造或者冒用質(zhì)量標(biāo)志。
    七、使用的儲(chǔ)存容器清潔、安全，符合國(guó)家相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)要求。

小食品坊名稱：

負(fù)責(zé)人：
簽訂時(shí)間：年月日