近期，國(guó)家針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管重拳出擊，動(dòng)作頻頻。國(guó)家質(zhì)檢總局8月27日一天發(fā)布6個(gè)局長(zhǎng)令，其中包括《食品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》兩個(gè)產(chǎn)品召回法令，種種舉措，為消費(fèi)者能夠健康安全放心地消費(fèi)筑起了一道道堅(jiān)實(shí)的大壩。

   無(wú)論是早前實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，還是最近開(kāi)始實(shí)施的《食品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》，作為構(gòu)建國(guó)內(nèi)產(chǎn)品安全體系的切實(shí)有效的手段之一，“召回”這兩個(gè)字越來(lái)越被消費(fèi)者所熟悉，越來(lái)越受到消費(fèi)者的關(guān)注——

   好不容易攢錢買了輛小汽車，正常駕駛開(kāi)了不久卻發(fā)現(xiàn)發(fā)動(dòng)機(jī)艙內(nèi)有地方漏油。找4S店解決，一會(huì)說(shuō)是使用問(wèn)題，一會(huì)又說(shuō)沒(méi)事，再開(kāi)開(kāi)看看。自己不懂汽車維修，又不知道找哪評(píng)判、說(shuō)理，提心吊膽地開(kāi)著，心里真是別扭；

   孩子常喝的某外國(guó)品牌奶粉的某型號(hào)產(chǎn)品被有關(guān)部分查出碘含量超標(biāo)，憂心孩子的健康不說(shuō)，生產(chǎn)企業(yè)的態(tài)度更是令人憤怒。先是拒絕承認(rèn)其碘含量超標(biāo)，后經(jīng)多方證實(shí)才承認(rèn)“按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這批產(chǎn)品不合格”，但卻拒絕回收或者停止銷售這些問(wèn)題奶粉；

   在玩具商店買到的某品牌玩具熊憨態(tài)可掬，成了1歲的兒子須臾不離的好伙伴，但一天卻突然發(fā)現(xiàn)孩子把玩具熊的一個(gè)眼珠一把揪了下來(lái)往嘴里塞，嚇得家長(zhǎng)夠嗆……

   明明是廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量存在問(wèn)題和缺陷，他們卻死不承認(rèn)，你說(shuō)咱一個(gè)普通消費(fèi)者該怎么辦？

   怎么辦？有辦法。國(guó)家有關(guān)部門正在逐步建立的針對(duì)缺陷產(chǎn)品的召回制度就是專門解決這個(gè)問(wèn)題的。

    買到缺陷產(chǎn)品有了“說(shuō)法”

   “召回是指產(chǎn)品存在設(shè)計(jì)或質(zhì)量缺陷，由廠商將已經(jīng)推向市場(chǎng)出售給消費(fèi)者的產(chǎn)品予以回收的一種制度。召回本身是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)之一。”國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心副主任劉祥介紹說(shuō)：“近年來(lái)，因缺陷產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)引發(fā)的公共安全問(wèn)題已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，而實(shí)際生活中，由于事物的復(fù)雜性和人們認(rèn)識(shí)的局限性，企業(yè)投放到市場(chǎng)的產(chǎn)品不可能做到百分之百的、絕對(duì)的安全；一些產(chǎn)品的不安全隱患往往是在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的，并由消費(fèi)者、社會(huì)各有關(guān)方通過(guò)企業(yè)的售后服務(wù)部門反饋回企業(yè)的設(shè)計(jì)、制造部門。因此，必須通過(guò)制定法律、法規(guī)和規(guī)范明確預(yù)防和消除缺陷產(chǎn)品的主體及其義務(wù)，細(xì)化從事產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、租賃、修理等環(huán)節(jié)中經(jīng)營(yíng)者的不同責(zé)任與義務(wù)。”

   缺陷產(chǎn)品給公共安全帶來(lái)的威脅已經(jīng)成為困擾全球的問(wèn)題，就是在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家也同樣如此。例如在美國(guó)、加拿大的政府召回網(wǎng)站上，每年公布的召回令都超過(guò)300次。由于缺陷產(chǎn)品一般是批量生產(chǎn)并進(jìn)入市場(chǎng)的，所以這些產(chǎn)品對(duì)社會(huì)、公共利益造成的損害是廣泛的。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在歐洲，與產(chǎn)品有關(guān)的死亡人數(shù)為1.5萬(wàn)～3萬(wàn)人/年，受傷人數(shù)為400萬(wàn)～500萬(wàn)人/年；在美國(guó)，傷亡人數(shù)為每年1.5萬(wàn)人/年，直接經(jīng)濟(jì)損失7000億美元；據(jù)美、英、日等國(guó)研究表明，醫(yī)院急診室病人有10%是由于產(chǎn)品缺陷造成的。

   隨著因設(shè)計(jì)、制造、信息知識(shí)等失誤而造成的產(chǎn)品缺陷給消費(fèi)者帶來(lái)的損害日漸增多，為加強(qiáng)對(duì)缺陷產(chǎn)品的管理，消除其對(duì)公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全造成的危險(xiǎn)，自20世紀(jì)60年代以來(lái)，歐、美、日等國(guó)家和地區(qū)相繼開(kāi)始建立產(chǎn)品召回制度。例如英國(guó)就建立了制造商的召回行為主要由各種法律來(lái)規(guī)范的產(chǎn)品召回體系。

   2004年10月1日，由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)在產(chǎn)品安全管理中，首先對(duì)缺陷汽車產(chǎn)品的管理邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。截止到2007年6月，已先后有國(guó)內(nèi)外39家汽車制造商進(jìn)行了召回，共計(jì)88次，累計(jì)召回125萬(wàn)多輛缺陷汽車，有力地保護(hù)了消費(fèi)者的利益，收到良好的監(jiān)管效果。

   “實(shí)踐證明，由行政主管部門通過(guò)建立健全缺陷產(chǎn)品召回管理制度，依法加強(qiáng)對(duì)缺陷產(chǎn)品的行政監(jiān)管，是保護(hù)廣大人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全、構(gòu)建國(guó)內(nèi)產(chǎn)品安全體系切實(shí)有效的重要舉措?！眹?guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心副主任劉祥充滿信心地說(shuō)。

    處處關(guān)愛(ài)消費(fèi)者

   國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司在《食品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)上接受采訪時(shí)指出：“實(shí)施食品召回是加強(qiáng)生產(chǎn)加工后續(xù)監(jiān)管的一種有效措施，食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度則是從生產(chǎn)源頭把關(guān)，因此，食品召回制度與食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度二者相互配合，共同作用，使得食品安全監(jiān)管體系更加健全，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)監(jiān)管，有效應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件具有非常重要的作用?！?/p>

   仔細(xì)研讀《食品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》可以發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)召回制度處處體現(xiàn)著對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)和關(guān)愛(ài)，體現(xiàn)出了設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可操作性。

   對(duì)消費(fèi)者的關(guān)愛(ài)，首先體現(xiàn)在進(jìn)一步嚴(yán)格了生產(chǎn)者的生產(chǎn)責(zé)任。例如《兒童玩具產(chǎn)品召回管理規(guī)定》作為規(guī)范企業(yè)實(shí)施召回的部門規(guī)章，共六章四十八條，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格了生產(chǎn)者生產(chǎn)存在缺陷的兒童玩具的產(chǎn)品責(zé)任，明確規(guī)定了生產(chǎn)者是缺陷兒童玩具的第一責(zé)任人。規(guī)定要求，對(duì)于兒童玩具存在缺陷的，即使生產(chǎn)者生產(chǎn)的兒童玩具符合我國(guó)有關(guān)產(chǎn)品安全的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，但經(jīng)過(guò)調(diào)查、評(píng)估認(rèn)定存在缺陷的，生產(chǎn)者必須停止生產(chǎn)、銷售，向社會(huì)公布有關(guān)情況，通知銷售者停止銷售和通知消費(fèi)者停止消費(fèi)，并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告，積極通過(guò)完善消費(fèi)說(shuō)明、退貨、換貨、修理等方式，有效消除缺陷可能導(dǎo)致的損害。特別對(duì)于經(jīng)國(guó)家監(jiān)督抽查不符合國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的兒童玩具，經(jīng)確認(rèn)屬于存在缺陷的，由國(guó)家質(zhì)檢總局直接責(zé)令生產(chǎn)者召回，并發(fā)布安全與消費(fèi)預(yù)警。

   為了切實(shí)保障消費(fèi)者的權(quán)益，兩個(gè)規(guī)定對(duì)召回的方方面面都作出了明確規(guī)定，操作性極強(qiáng)。例如與消費(fèi)者關(guān)系十分密切、又特別受到關(guān)注的《食品召回管理規(guī)定》，共六章四十八條的規(guī)定與《兒童玩具產(chǎn)品召回管理規(guī)定》一樣，明確了國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作。各省、自治區(qū)和直轄市的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作。規(guī)定了監(jiān)管部門的相關(guān)信息系統(tǒng)的設(shè)立、信息收集職責(zé)，并對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的建檔、備案提出要求，對(duì)生產(chǎn)者和其他經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)義務(wù)等作了規(guī)定。規(guī)定了判斷缺陷調(diào)查和評(píng)估的程序，規(guī)范生產(chǎn)者和監(jiān)管部門對(duì)可能存在缺陷的產(chǎn)品進(jìn)行缺陷調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序性規(guī)定，并規(guī)定了專家及技術(shù)資源的使用、缺陷的認(rèn)定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容。規(guī)定了生產(chǎn)者對(duì)有缺陷的食品必須采取措施的方式和具體程序要求，以及主管部門責(zé)令處置的程序。還對(duì)生產(chǎn)者違反相關(guān)報(bào)告、調(diào)查和召回程序的責(zé)任，以及相關(guān)的工作人員以及專家委員會(huì)成員的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

    召回的是消費(fèi)者的信任和生產(chǎn)者的信譽(yù)

   作為召回制度實(shí)施過(guò)程中重要一環(huán)的生產(chǎn)者，他們對(duì)待“召回”觀念的轉(zhuǎn)變，直接影響到這一制度是否能夠積極施行。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，一個(gè)完整有序的產(chǎn)品召回體系，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等多個(gè)利益主體，如果企業(yè)在召回行動(dòng)中表現(xiàn)出最大程度的誠(chéng)意，在消費(fèi)者心目中的形象反而會(huì)被“加分”。這種進(jìn)步而積極的觀念，是召回制度成功實(shí)施所必需的社會(huì)環(huán)境。

   目前，我國(guó)企業(yè)普遍存在著一種扭曲的觀念，即認(rèn)為“召回”意味著企業(yè)聲譽(yù)受損，因此非“萬(wàn)不得已”就絕不實(shí)施召回。而與我國(guó)企業(yè)相反，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)企業(yè)則認(rèn)為，如果產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題首先被政府或消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，從而喪失了企業(yè)主動(dòng)召回的機(jī)會(huì)，才是損害企業(yè)聲譽(yù)、信用和利益的事情。

   上海的一家企業(yè)就是在一次痛苦的抉擇中完成了對(duì)“召回”二字認(rèn)識(shí)上的涅磐。較早前，上海市有關(guān)部門試點(diǎn)“召回”，在例行的食品監(jiān)督抽檢中，某公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的三類食品的４件樣品被檢測(cè)為不符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。權(quán)衡利弊，該公司選擇主動(dòng)向社會(huì)公眾公開(kāi)召回缺陷食品，將所有缺陷食品撤柜，并張貼啟示接受消費(fèi)者退貨，總共回收了1015公斤產(chǎn)品，并按要求進(jìn)行了銷毀。當(dāng)時(shí)，該企業(yè)老總最擔(dān)心的不是由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，而是擔(dān)心以后該公司的產(chǎn)品也將受到株連。最后，公司老總最擔(dān)心的事情并沒(méi)有發(fā)生，相反召回事件給公司上下敲了警鐘，他們迅速停止了原來(lái)的原料供應(yīng)，修改了配方，然后把新生產(chǎn)的產(chǎn)品送相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。當(dāng)新產(chǎn)品重新上市時(shí)，提心吊膽的他們松了口氣，結(jié)果是產(chǎn)品銷量逐步提升。

   采訪中，北京一家超市一位食品柜臺(tái)的營(yíng)業(yè)員的話說(shuō)得很實(shí)在：“現(xiàn)在的消費(fèi)者挑選食品時(shí)會(huì)更注重品牌與商業(yè)信譽(yù)，最害怕的是，本身有問(wèn)題卻要隱瞞?！?/p>

   消費(fèi)者對(duì)缺陷產(chǎn)品的被召回的渴盼無(wú)疑是強(qiáng)烈的，實(shí)際上，生產(chǎn)者等召回的責(zé)任方對(duì)待召回的認(rèn)識(shí)也在提高中。零點(diǎn)調(diào)查公司的一組調(diào)查數(shù)據(jù)很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。該調(diào)查顯示，93.7％的消費(fèi)者、91.7％的行業(yè)媒體、90.9％的零部件制造商、88.4％的經(jīng)銷商、83.3％的行業(yè)協(xié)會(huì)、82.7％的整車制造商都贊同汽車召回制度……

   “召回的是消費(fèi)者的信任和生產(chǎn)者的信譽(yù)?！眹?guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心副主任劉祥介紹說(shuō)：“從缺陷汽車產(chǎn)品的召回情況來(lái)看，召回正在發(fā)揮著越來(lái)越大的不斷提高保障消費(fèi)者健康安全水平和不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量的作用。120多萬(wàn)輛有缺陷汽車的召回行動(dòng)維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，提高了對(duì)公眾生命安全的保障，也讓社會(huì)各界加深了對(duì)召回制度的正確認(rèn)識(shí)，消費(fèi)者對(duì)缺陷汽車召回的滿意度達(dá)到94％以上。而大部分汽車制造商則設(shè)立了專門的管理部門，建立了產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，進(jìn)一步完善了質(zhì)量管理體系，從設(shè)計(jì)、制造環(huán)節(jié)加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)品缺陷的控制，汽車產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能得到不斷改善。我們相信，隨著召回制度對(duì)產(chǎn)品涵蓋的不斷拓展和完善，消費(fèi)者的權(quán)益一定會(huì)得到更有力、更全面的保障，消費(fèi)生活一定會(huì)越來(lái)越幸福?！薄断M(fèi)指南》