——學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告的一點(diǎn)體會(huì)

　　胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大上所作的報(bào)告中談到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全”。把質(zhì)量和安全放在一起，筆者認(rèn)為，這是我們黨對(duì)質(zhì)量問(wèn)題認(rèn)識(shí)的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

質(zhì)量不能附屬于經(jīng)濟(jì)效益

　　改革開(kāi)放以來(lái)，黨的歷次代表大會(huì)的報(bào)告中都提到了質(zhì)量問(wèn)題，有好幾次質(zhì)量問(wèn)題所占的篇幅還不少。但是，當(dāng)時(shí)幾乎都把質(zhì)量問(wèn)題當(dāng)作一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，當(dāng)作企業(yè)的效益問(wèn)題。1987年黨的十三大報(bào)告中就尖銳地指出：“當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)突出問(wèn)題，是不少企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低劣?！?992年黨的十四大報(bào)告要求：“只要是質(zhì)量高、效益好、適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化的，就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展。”1997年黨的十五大報(bào)告中提出了：“堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)”的要求。直到2002年，在黨的十六大報(bào)告中，質(zhì)量依然與經(jīng)濟(jì)效益掛著鉤：“改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益”，“堅(jiān)持以質(zhì)取勝，提高出口商品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力”。

　　我們知道，經(jīng)濟(jì)性是質(zhì)量的一個(gè)重要特性，質(zhì)量當(dāng)然應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。企業(yè)通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量，可以降低消耗，可以提高價(jià)格，從而促使經(jīng)濟(jì)效益的提升。但是，如果僅僅只從經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)認(rèn)識(shí)質(zhì)量的意義，來(lái)看待質(zhì)量的價(jià)值，特別又僅僅是站在企業(yè)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)的話，那么質(zhì)量?jī)H僅只是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的附屬物，或者僅僅只是獲得經(jīng)濟(jì)效益的工具。雖然質(zhì)量與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益在一定的條件下具有同一性，一般說(shuō)來(lái)只有質(zhì)量好，經(jīng)濟(jì)效益才可能提高，但如果脫離了相應(yīng)的條件，或者相應(yīng)的條件有了某種轉(zhuǎn)變，這種同一性就可能喪失。也就是說(shuō)，條件一旦失去或一旦變化，質(zhì)量并不一定可以為企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。此其一。其二，雖然質(zhì)量與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益具有一定的同一性，但企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并不僅僅只與質(zhì)量具有同一性，能夠促使企業(yè)提高效益的除了質(zhì)量，還有諸如產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)量提高、銷(xiāo)售策略、市場(chǎng)變化等多種因素，而且這些因素往往更直接、更現(xiàn)實(shí)、更迅速地影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。正是因?yàn)橘|(zhì)量與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的這種關(guān)系，對(duì)于宏觀質(zhì)量管理來(lái)說(shuō)，對(duì)于質(zhì)量管理理論來(lái)說(shuō)，僅僅用經(jīng)濟(jì)效益的說(shuō)法去“勸告”企業(yè)重視質(zhì)量、提高質(zhì)量，往往收效甚微，甚至可能是完全無(wú)效的。

　　20多年來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)有了極大的提高。這當(dāng)然與黨的提高質(zhì)量的政策，與政府的大力幫助相關(guān)。但是，這樣的提高，更多地是市場(chǎng)改革的結(jié)果。也就是說(shuō)，是市場(chǎng)逼迫企業(yè)去提高質(zhì)量的。政府當(dāng)然應(yīng)當(dāng)關(guān)心企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，但這樣的關(guān)心應(yīng)當(dāng)是宏觀的、善意的提醒，而不是深入到企業(yè)中去越俎代庖，更不是去指手劃腳。從一定意義上說(shuō)，企業(yè)愿不愿意提高質(zhì)量，愿不愿意提高經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)自己的事。政府需要管理的是市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)規(guī)范和市場(chǎng)監(jiān)督。企業(yè)要生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，可以，只要你不投入市場(chǎng)，按《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，就可以不承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，從政府的職責(zé)來(lái)看，從宏觀質(zhì)量管理的角度來(lái)說(shuō)，過(guò)分把質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益，特別是與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，是不妥當(dāng)?shù)?，至少是不必要的?/p>

　　由于過(guò)分把質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益，特別是與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，有的地方政府在處理質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，特別是在處理企業(yè)與顧客有關(guān)質(zhì)量的糾紛時(shí)，往往站在企業(yè)一邊，或明或暗，或直接或間接，或多或少地犧牲顧客的利益，保護(hù)企業(yè)的利益。以現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為例，就存在著這樣的問(wèn)題。只要認(rèn)真研究一下這“兩法”就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在涉及產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定、確認(rèn)和賠償時(shí)，不是規(guī)定不明確，就是設(shè)置有若干障礙，或者賠償顯得微不足道。在“兩法”的實(shí)施過(guò)程中，顧客和消費(fèi)者遇到不少麻煩。假冒偽劣產(chǎn)品得不到認(rèn)真查處，人們往往歸根于地方保護(hù)主義。所謂地方保護(hù)主義，并沒(méi)有保護(hù)當(dāng)?shù)氐念櫩秃拖M(fèi)者，而是保護(hù)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)，甚至是犧牲當(dāng)?shù)氐念櫩秃拖M(fèi)者的合法權(quán)益來(lái)保護(hù)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)。

　　在涉及產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任時(shí)偏袒企業(yè)，保護(hù)企業(yè)，給企業(yè)網(wǎng)開(kāi)一面，反而可能害了企業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更可能給企業(yè)帶來(lái)削弱其競(jìng)爭(zhēng)力的嚴(yán)重后果。某啤酒廠啤酒瓶一而再、再而三爆炸，法院以消費(fèi)者無(wú)法舉證啤酒瓶存在缺陷，偏袒企業(yè)，使消費(fèi)者得不到賠償。企業(yè)贏了官司，依然故我，對(duì)類(lèi)似質(zhì)量問(wèn)題不進(jìn)行改進(jìn)，繼續(xù)向市場(chǎng)銷(xiāo)售有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品。哪知廣大消費(fèi)者談虎色變，紛紛抵制，結(jié)果，該廠產(chǎn)品賣(mài)不出去，最終導(dǎo)致破產(chǎn)。如果法院早一點(diǎn)判決該廠賠償，促使其下功夫加強(qiáng)質(zhì)量控制，可能不致于使其走到絕路吧？這說(shuō)明，過(guò)分強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)顧客和消費(fèi)者的利益采取漠視態(tài)度，最終還是害了企業(yè)。

　　質(zhì)量不能附屬于經(jīng)濟(jì)效益，特別不能僅僅只附屬于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，否則，質(zhì)量的地位隨時(shí)隨地就可能被貶低，質(zhì)量的價(jià)值就不可能真正顯現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)引進(jìn)全面質(zhì)量管理已經(jīng)快30年了，產(chǎn)品質(zhì)量之所以還存在著一定的問(wèn)題，筆者認(rèn)為一個(gè)很重要的原因就在于我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)質(zhì)量給企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)效益的功能，而忽視了質(zhì)量的真正價(jià)值應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為“顧客價(jià)值”，也就是要為顧客，為消費(fèi)者，為人民群眾，為整個(gè)社會(huì)提供“顧客價(jià)值”。這個(gè)觀念不轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品質(zhì)量就難以真正得到提升，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也難以得到真正的保障。

安全是產(chǎn)品最重要的質(zhì)量特性

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我們黨對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有了重大轉(zhuǎn)變。十七大報(bào)告不僅把質(zhì)量和安全并列，還特別強(qiáng)調(diào)“確保食品藥品安全”，這說(shuō)明我們黨已經(jīng)把對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)移到強(qiáng)調(diào)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全上來(lái)了。胡錦濤在十七大報(bào)告中指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！卑踩侨嗣袢罕姷母纠嫠?，以人為本就要保障人民群眾的合法權(quán)益，就要維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，就要讓產(chǎn)品真正為人民群眾帶來(lái)“顧客價(jià)值”。因此，在質(zhì)量問(wèn)題上，從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益到強(qiáng)調(diào)安全這個(gè)轉(zhuǎn)變，不僅符合“三個(gè)代表”重要思想，更是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

　　我們知道，在人的基本需要中，安全需要是僅次于生理需要的基礎(chǔ)需要。沒(méi)有基本的安全，人就難以產(chǎn)生其他需要。因此，在所有的質(zhì)量特性中，安全性是比經(jīng)濟(jì)性更加重要的特性。在1994年版ISO9004-1《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證要素》第1部分：指南中，產(chǎn)品安全性甚至被作為一個(gè)重要的質(zhì)量體系要素來(lái)要求。2000年版ISO9000中雖然沒(méi)有這樣突出安全性，但更加強(qiáng)調(diào)顧客的要求和期望，而安全性無(wú)疑是顧客最重要的要求和期望。企業(yè)在識(shí)別顧客要求和期望時(shí)，當(dāng)然不能對(duì)這樣的安全性要求有絲毫疏忽。事實(shí)上，ISO9004:2000對(duì)此還是有明確規(guī)定的。

　　什么是產(chǎn)品的安全性。ISO8402:1994定義為：“將傷害（對(duì)人）或損害的風(fēng)險(xiǎn)限制在可接受水平的狀態(tài)?！边^(guò)去我們對(duì)安全性的理解比較狹隘，只要不死人，只要沒(méi)有立即造成傷病之類(lèi)結(jié)果，似乎就是安全的。上個(gè)世紀(jì)80年代，我國(guó)一家企業(yè)向美國(guó)出口掛鐘，美方要求進(jìn)行產(chǎn)品安全認(rèn)證，使參與談判的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)感到莫明其妙。還有企業(yè)在出口襯衫時(shí)使用了別針，因顧客沒(méi)有全部取下，劃傷了顧客的皮膚，引起索賠官司，也使我們的企業(yè)感到無(wú)法理解。事實(shí)上，按照現(xiàn)代質(zhì)量觀念，只要可能對(duì)人的身心和健康造成危害的，哪怕這種危害很小，哪怕這種危害的風(fēng)險(xiǎn)也很小，都存在安全性問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)加以控制，防止危害出現(xiàn)，防止風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因此，在發(fā)達(dá)國(guó)家里，幾乎所有的產(chǎn)品，包括服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品，都要把安全性放在首要的位置加以關(guān)注，甚至強(qiáng)制進(jìn)行相應(yīng)的安全性認(rèn)證。

　　現(xiàn)代社會(huì)之所以這樣強(qiáng)調(diào)安全性，是因?yàn)槿说牡匚淮蟠筇嵘鐣?huì)更加看重人的價(jià)值，更加以人為本。人的身心和健康一旦受到損傷，即使從社會(huì)的角度來(lái)看，也是一種重大損害。這種損害所造成的損失，往往不是可以用“經(jīng)濟(jì)效益”用多少錢(qián)來(lái)計(jì)算的。因此，我們看到，在發(fā)達(dá)國(guó)家，一旦顧客提起產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任訴訟，其索賠的金額往往就是天文數(shù)字，而法院的判決也往往更傾向于受損害的顧客。

　　十七大報(bào)告把安全與質(zhì)量并列，實(shí)際上就是把產(chǎn)品的安全性放到了質(zhì)量諸特性中最突出的位置，體現(xiàn)的正是科學(xué)發(fā)展觀以人為本的理念。傳統(tǒng)的質(zhì)量觀停留在自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一說(shuō)質(zhì)量好像就只是“耐穿耐用”，安全性基本上不在考慮之列。直到如今，群體食品中毒事件也還時(shí)有所聞。今年以來(lái)，世界不少?lài)?guó)家的媒體，特別是美國(guó)的媒體，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行“排山倒?！钡某醋?，包括所謂的“牙膏事件”、玩具外涂油漆鉛含量超標(biāo)、飼養(yǎng)魚(yú)含抗生素之類(lèi)，全都集中在安全性上。如果我們不深刻理解十七大報(bào)告的精神，不轉(zhuǎn)變我們的質(zhì)量觀，不把安全性作為產(chǎn)品質(zhì)量最重要的特性來(lái)加以認(rèn)識(shí)，我們就很難度過(guò)這場(chǎng)質(zhì)量危機(jī)，也很難使“MADEIN CHINA”（中國(guó)制造）成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的光榮稱(chēng)號(hào)。（作者單位：重慶市公安局宣傳處）《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》