作者：中共四川省達(dá)州市宣漢質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記  劉斌

   機(jī)關(guān)效能建設(shè)是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、提高機(jī)關(guān)干部工作績(jī)效的一個(gè)重要途徑，也是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員管理、推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的一個(gè)重要平臺(tái)。提高機(jī)關(guān)黨建工作水平，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨員效能意識(shí)、提高工作效能是當(dāng)前一個(gè)可以著重加以探索和突破的工作點(diǎn)。

   近年來，宣漢質(zhì)監(jiān)局黨組織始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的總體思路，圍繞重點(diǎn)工程質(zhì)量安全中的急難險(xiǎn)重開展各項(xiàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織在確保重點(diǎn)工程質(zhì)量安全中的政治核心作用，有力地促進(jìn)了工程施工生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)快速地進(jìn)行。

   本文著重對(duì)宣漢質(zhì)監(jiān)局機(jī)關(guān)黨員干部的效能建設(shè)狀況進(jìn)行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，擬從通過如何加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)黨員干部在確保國(guó)家重點(diǎn)工程質(zhì)量安全工作中充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、充分體現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力從而促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的角度，作一些粗略的思考。

    一、圍繞中心，強(qiáng)化基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用

   宣漢質(zhì)監(jiān)局對(duì)全縣重點(diǎn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，過去一直只是在建材產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行，監(jiān)督的產(chǎn)品只有燒結(jié)磚、水泥及水泥預(yù)制構(gòu)件和進(jìn)入宣漢市場(chǎng)的鋼材、平板玻璃、磁磚、油漆等建材產(chǎn)品。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，工程項(xiàng)目越來越多，施工單位直接到生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買建筑原材料，或者是建材生產(chǎn)企業(yè)直接到施工單位推銷他們的產(chǎn)品，致使無法對(duì)轄區(qū)外的一些建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管。

   要從根本上確保建筑工程質(zhì)量安全，僅靠監(jiān)管好轄區(qū)內(nèi)的建材生產(chǎn)企業(yè)和自身現(xiàn)有的工作力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近年來，宣漢質(zhì)監(jiān)局黨組一班人在工作實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到，必須以充分調(diào)動(dòng)人的極積性因素，以建設(shè)工程為突破口，探索重點(diǎn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制。因此，圍繞縣域重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量安全這一中心，以強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)黨組織建設(shè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)關(guān)黨組織的核心作用，把黨建工作始終貫穿于捍衛(wèi)重點(diǎn)工程質(zhì)量安全之中，就成為新一屆黨組一開始就非常明確的工作思路。

   一是建立健全組織形式，配齊配強(qiáng)中層班子。執(zhí)法人員長(zhǎng)期堅(jiān)持片區(qū)巡查，查驗(yàn)承建單位的施工記錄，材料入庫(kù)記錄，質(zhì)量檢查記錄，以及進(jìn)貨渠道和質(zhì)保手續(xù)，這有一個(gè)重要特點(diǎn)是執(zhí)法隊(duì)伍遠(yuǎn)離局工作機(jī)關(guān)。因此，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)判定許多重大問題必須獨(dú)立地根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)具體情況迅速作出決策，所以配好配強(qiáng)中層班子就顯得更加重要。為此，局機(jī)關(guān)支部決定在相關(guān)承擔(dān)建筑質(zhì)量安全的責(zé)任股室同時(shí)建立黨小組，黨小組組長(zhǎng)由股長(zhǎng)擔(dān)任。從而真正做到了隊(duì)伍走到哪里，黨組織就跟到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，為有效地開展黨建工作，奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

   二是堅(jiān)持深入實(shí)際，靠前指揮，提高班子的領(lǐng)導(dǎo)水平。重點(diǎn)工程施工工地如同戰(zhàn)場(chǎng)，不僅需要指揮員深入現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，而且需要股長(zhǎng)與股員同甘共苦，以自身人格的力量激勵(lì)股員。近年來，宣漢質(zhì)監(jiān)局在監(jiān)管中將過程監(jiān)控作為關(guān)鍵，在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各黨小組變游擊戰(zhàn)為陣地戰(zhàn)。在工程建設(shè)中，進(jìn)駐執(zhí)法人員對(duì)施工過程實(shí)施24小時(shí)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣建材產(chǎn)品直接投入主體工程使用。在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，以“三查”為手段規(guī)范質(zhì)量行為：一查購(gòu)貨，看合同中約定的質(zhì)量要求是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保雙方嚴(yán)格履行合同，合同中承諾的質(zhì)量義務(wù)是否履行；二查承建單位質(zhì)量管理措施和質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)情況，責(zé)任是否到人，落實(shí)是否到位；三查原材料的品質(zhì)和實(shí)體工程的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)，特別是原材料和商品砼等半成品，通過檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，堅(jiān)決杜絕各類質(zhì)量隱患。堅(jiān)持“三抓”，落實(shí)質(zhì)量管理措施：一抓質(zhì)量責(zé)任追究，對(duì)違反質(zhì)量的各類行為進(jìn)行責(zé)任追究；二抓鼓勵(lì)先進(jìn)，通過“三查”進(jìn)行評(píng)比，定期通報(bào)情況樹立典型進(jìn)行表?yè)P(yáng)，促進(jìn)各參建單位自覺抓好質(zhì)量的主動(dòng)性和積極性；三抓質(zhì)量事故和質(zhì)量通病的預(yù)防，貫徹質(zhì)量管理預(yù)防為主的原則，加強(qiáng)事前的分析和監(jiān)督，預(yù)防質(zhì)量事故的發(fā)生。局黨組成員經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場(chǎng)辦公，檢查、指導(dǎo)一線工作，把問題解決在萌芽之中，并與施工單位經(jīng)常溝通聯(lián)系，做群眾的知心朋友，深入基層、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)始終體現(xiàn)在班子工作之中。局班子成員深入現(xiàn)場(chǎng)，解決疑難問題，靠前指揮的時(shí)間，每年都在200天以上，很多重大會(huì)議都是在現(xiàn)場(chǎng)、工地上完成的。黨員的先鋒模范作用和班子成員良好的整體形象在工程質(zhì)量安全監(jiān)管中起到了很好的示范作用。

    二、加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的整體功能

   加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的靈魂，是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力的根本途徑。為此，局黨組從提高政治理論水平和完善參與決策能力入手，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的政治核心作用。

   一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，把黨組織的政治核心作用體現(xiàn)到任務(wù)目標(biāo)上。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)是提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念的根本途徑。為抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的理論學(xué)習(xí)，局黨組認(rèn)真堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度。通過組織學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及黨的方針政策等內(nèi)容，不斷增強(qiáng)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員在學(xué)習(xí)過程中，注重“三個(gè)結(jié)合”：一是即堅(jiān)持把學(xué)習(xí)理論與更新觀念結(jié)合起來；二是目前任務(wù)與所面臨的新形勢(shì)相結(jié)合；三是與自身發(fā)展與全局利益相結(jié)合。通過學(xué)習(xí)，在工作目標(biāo)上達(dá)成的共識(shí)，為黨組織發(fā)揮政治核心作用明確了方向。

   二是整章建制，勤政廉政，把黨組織的保證監(jiān)督作用體現(xiàn)到參與重大問題的決策上。近年來，局黨組把建立和完善建材質(zhì)量管理制度作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓。一是成立了重點(diǎn)工程建材質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了人員和職能股室，局領(lǐng)導(dǎo)與具體工作人員，質(zhì)監(jiān)部門與工程建設(shè)單位層層簽定質(zhì)量包保責(zé)任書，做到人人管質(zhì)量，質(zhì)量在我心中。二是健全質(zhì)量教育機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范操作規(guī)程、使建材生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)單位的質(zhì)管人員熟悉并掌握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2007年以來我們先后舉辦培訓(xùn)會(huì)10余次，宣貫建材國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)。三是嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)交底制度，將建材產(chǎn)品的假冒偽劣識(shí)別與鑒別的方法詳盡、直觀、通俗易懂地傳授給企業(yè)和建設(shè)單位的質(zhì)管人員。四是健全企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度和工程材料試驗(yàn)制度，做到不合格的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠，不合格的原材料不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。五是執(zhí)行企業(yè)質(zhì)量自檢與質(zhì)監(jiān)部門抽檢制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)令企業(yè)招回，已經(jīng)使用的責(zé)令工程單位撤除。六是原始資料管理制度，產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)記錄和施工單位的原材料入庫(kù)記錄，專人負(fù)責(zé)歸類管理，做到規(guī)范、清晰、整潔、齊全。七是健全抽檢制度、樣品保管制度和案卷保管制度，以便應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的質(zhì)量復(fù)議和質(zhì)量訴訟。近年來，全縣沒發(fā)生一起因建材質(zhì)量而引發(fā)的安全事故，杜絕了豆腐渣工程，確保了工程質(zhì)量安全，為城鄉(xiāng)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。

   今年5月，宣漢質(zhì)監(jiān)局黨組決定在宣漢胡家工業(yè)園區(qū)設(shè)立質(zhì)監(jiān)分局，出臺(tái)了《服務(wù)油氣開發(fā)項(xiàng)目工作方案》，制定了相應(yīng)的組織工作制度、參與重大問題決策制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)等制度，明確了組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、工作流程、保障措施；明確了黨組織在各項(xiàng)工作中特別是參與重大問題決策過程中的組織行為和職責(zé)；認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則，為服務(wù)重點(diǎn)工程順利進(jìn)行起到了保證監(jiān)督作用。

    由于工作的出色開展，宣漢局受到了縣委縣政府的高度重視。

    三、開展黨內(nèi)主題實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮“堡壘”作用和先鋒模范作用

   一是死保安全創(chuàng)一流，充分發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督作用。在服務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)中，局黨組織堅(jiān)持以“兩保一樹”（保安全、保質(zhì)量，樹黨員示范崗）為主線，緊密圍繞工程建設(shè)中的質(zhì)量安全急難險(xiǎn)重任務(wù)，廣泛開展“創(chuàng)建黨員先鋒工程”、“黨員身邊無事故”、“共產(chǎn)黨員雙過硬”，“一個(gè)黨員一面旗”、“我為黨旗添光彩”等形式多樣、具有時(shí)代特征和質(zhì)監(jiān)特色的主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部在質(zhì)量安全全過程監(jiān)管中著手主要生產(chǎn)工序、著眼重要技術(shù)環(huán)節(jié)、著力關(guān)鍵工作崗位和急難險(xiǎn)重任務(wù)中當(dāng)先鋒、打頭陣、作奉獻(xiàn)，充分發(fā)揮黨組織和黨員在急難險(xiǎn)重任務(wù)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為保障施工單位安全優(yōu)質(zhì)快速有序地完成各項(xiàng)施工生產(chǎn)任務(wù)做出了顯著成績(jī)。為確保重點(diǎn)工程的質(zhì)量安全，局黨組還把“兩保一樹”內(nèi)容貫穿到執(zhí)法人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管全過程，建立各級(jí)政府、政府質(zhì)監(jiān)部門、施工作業(yè)隊(duì)三級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)，把安全責(zé)任狀一直簽到黨員身上，做到關(guān)鍵崗位有黨員頂、責(zé)任片區(qū)有黨員帶，源頭上嚴(yán)格控制建筑原材料質(zhì)量關(guān)，杜絕問題原材料直接進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，有效的保證了重點(diǎn)工程的質(zhì)量。

   二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)零距離，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。為確保宣漢縣油氣開發(fā)項(xiàng)目安全、快速、良好運(yùn)行，宣漢質(zhì)監(jiān)局始在服務(wù)內(nèi)容方面做到盡善盡美：設(shè)立宣漢質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局天然氣化工園區(qū)分局，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)、聯(lián)系、協(xié)調(diào)、協(xié)同縣局在油氣開發(fā)項(xiàng)目中的服務(wù)工作；建立合作長(zhǎng)期化、服務(wù)化、油地關(guān)系和諧化，監(jiān)管與服務(wù)并舉，安全與質(zhì)量并重，雙贏兩利的工作機(jī)制。在特種設(shè)備安全監(jiān)察中，協(xié)助其土建工程中起重機(jī)械，為廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的安全檢驗(yàn)、特種設(shè)備作業(yè)與安全管理人員的入場(chǎng)把關(guān)，開展壓力管道、壓力容器、鍋爐起重機(jī)械等特種設(shè)備的安全監(jiān)察以及監(jiān)督檢驗(yàn)監(jiān)察；在使用環(huán)節(jié)中，安排特種設(shè)備注冊(cè)與定檢工作，對(duì)從事特種設(shè)備作業(yè)及其安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)考核；在計(jì)量檢定（校準(zhǔn)）中，承攬所有計(jì)量器具的檢定與校準(zhǔn)工作，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，全面收集，全檢全校；在標(biāo)準(zhǔn)體系服務(wù)中，協(xié)助相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位建立和完善有關(guān)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)體系，查詢各種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)登記備案，建立與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的各種規(guī)章制度；在質(zhì)量體系建設(shè)服務(wù)中，協(xié)助相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位進(jìn)行質(zhì)量體系建設(shè)，協(xié)助培育名牌和國(guó)家免檢產(chǎn)品，協(xié)助天然氣下游產(chǎn)品的申領(lǐng)生產(chǎn)許可證工作，協(xié)助建立質(zhì)量管理相關(guān)的規(guī)章制度。同時(shí)簡(jiǎn)化程序力主務(wù)實(shí)，按照《宣漢縣“三零四心五辦”工作制》，服務(wù)工作以誠(chéng)相待，壓縮時(shí)間快速辦理，力求疑難問題圓滿解決，難點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

   深入落實(shí)親民為民措施，讓每一個(gè)黨員在樹立科學(xué)、公正、廉潔、高效質(zhì)監(jiān)形象中發(fā)揮先鋒模范作用，進(jìn)一步彰顯黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在把質(zhì)監(jiān)部門打造成推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”中發(fā)揮出更大作用。