歐盟最近提出的“未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書”引起了中國化工及其相關(guān)行業(yè)的關(guān)注。表面看上去，這個白皮書只是一部規(guī)范歐盟成員國內(nèi)部的化學(xué)品管理的法律，其條目相當(dāng)多，主要內(nèi)容可以簡單概括為：根據(jù)這個白皮書，歐盟將建立統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，并于2012年前完成所有化學(xué)品的管理。該體系對歐盟市場的約30000種化學(xué)品分別納入注冊（約占80％）、評估（約占15％）、許可（約占5％）三個管理監(jiān)控系統(tǒng)。

   表象背后的實質(zhì)是，歐盟白皮書代表的是歐盟的“戰(zhàn)略決策”，這部法律的出臺，將直接影響世界各國對歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資，中國也不例外。歐盟白皮書的設(shè)想如果順利實施，將大大提高歐盟在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。歐盟將以化學(xué)品為切入點，為自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)盛鋪平道路。

   對于迅速發(fā)展的中國化學(xué)工業(yè)來說，歐盟化學(xué)品政策白皮書將成為一次前所未有的阻擊。能否順利過關(guān)，影響著中國未來化學(xué)及其相關(guān)工業(yè)發(fā)展的步伐。

    預(yù)警未能引起重視

   如此重大的一項舉措，留給世界各國應(yīng)對的時間只有8周時間。所謂8周時間，是指5月15日歐盟委員會向社會發(fā)布征求意見函，到征求意見截至日期的今年7月10日。

   早在去年，《中國化工報》就在頭版做了大篇幅報道，當(dāng)時用的名稱是“歐盟新化學(xué)品政策”。但是好像沒有引起太大重視。

   原因很簡單：這是一個普遍性的，而非針對單個企業(yè)的政策，與大家都有關(guān)系，反倒誰都不著急了。

   即使現(xiàn)在，也有人不著急，因為歐盟白皮書不會在短期內(nèi)生效。但是必須提醒的是，如果進(jìn)入其立法的技術(shù)操作階段，發(fā)生實質(zhì)性變化的可能性將微乎其微。

    其實，這項政策的出臺，從最初醞釀算起，甚至可以說有幾十年了。

   從成形時間來看，我們可以列出一個進(jìn)程表：2001年2月27日歐盟公布《未來化學(xué)品政策》白皮書草案；2003年初歐盟公布修改后的《未來化學(xué)品政策》白皮書；2003年5月7日歐盟公布《化工品政策咨詢文件》7冊，共1140頁、206萬字，出臺的文件簡稱“歐盟未來化工品新政策”。

    步步推進(jìn)，成本高昂

   按照歐盟擬議的時間表，產(chǎn)量為1000噸以上的化工產(chǎn)品，應(yīng)于2005年前完成注冊；產(chǎn)量介于100～1000噸的，于2008年前完成注冊；產(chǎn)量介于1～100噸的，于2012年前完成注冊。未能按期注冊生產(chǎn)商的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售。

   對產(chǎn)量或進(jìn)口量超過100噸和對環(huán)境、安全影響大的化學(xué)物質(zhì)，生產(chǎn)商或進(jìn)口商必須在2012年以前向主管機(jī)構(gòu)提交法律規(guī)定的該物質(zhì)全部檢測試驗信息；1000噸以上的化工產(chǎn)品要在2010年以前完成法律規(guī)定的更嚴(yán)格的檢測要求。以上監(jiān)測費用全部由企業(yè)承擔(dān)，估計需歐盟企業(yè)支付的試驗費用高達(dá)21億歐元，每一產(chǎn)品基本試驗費用約需支付8.5萬歐元（不含長期環(huán)境影響的評估費用），每一新化工產(chǎn)品約需57萬多歐元。

   “歐盟未來化工品新政策”改變了過去由政府向公眾提供化學(xué)品安全信息的責(zé)任，將這一責(zé)任轉(zhuǎn)移到了企業(yè)，并進(jìn)一步延伸到整個生產(chǎn)鏈。

   要求生產(chǎn)商、進(jìn)口商和化學(xué)品下游用戶對其產(chǎn)品負(fù)責(zé)向社會提供全部的信息和承擔(dān)所需的費用。

   為了避免重復(fù)試驗和補(bǔ)償企業(yè)的檢測投資，“歐盟未來化工品新政策”引用了知識產(chǎn)權(quán)的定義，要求其他企業(yè)在為其產(chǎn)品進(jìn)行注冊和評估提供信息時，必須向首次生成測試數(shù)據(jù)的企業(yè)支付知識產(chǎn)權(quán)費。不論歐盟新化學(xué)品政策的道德含量如何，至少從其檢測成本相當(dāng)高這一點，我們可以得出一個方面的結(jié)論：發(fā)展中國家的化工企業(yè)難以承受。

   與以往各國、各經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體頒布的法律有一個明顯的區(qū)別，歐盟這一政策對化學(xué)品的管理幾近無所不包：其一，改變了現(xiàn)有的化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營的安全風(fēng)險關(guān)系，把原由政府承擔(dān)的各種生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的有形和無形的安全風(fēng)險轉(zhuǎn)移到了生產(chǎn)經(jīng)營者身上；其二，歐盟十五國（東擴(kuò)后地區(qū)涵蓋更廣）化工市場管理制度的統(tǒng)一，使眾多國家的管理制度轉(zhuǎn)變到統(tǒng)一的管理制度；其三，涵蓋產(chǎn)品范圍廣，涉及產(chǎn)品多。按照定義范圍，這部法律將涵蓋所有的化工產(chǎn)品，不僅包括了所有化工產(chǎn)品本身，而且也涉及使用化學(xué)品的下游產(chǎn)品。

   全球化學(xué)品的產(chǎn)量從1930年的100萬噸增加到今天的4億噸。在歐盟市場注冊的化學(xué)品有約10萬種，其中1萬種的銷售量超過10噸，另外2萬種銷量在1～10噸之間。整體的估計是，到2012年前對現(xiàn)有的3萬種化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行試驗需要約21億歐元，工作量相當(dāng)大，花費也是天文數(shù)字。

   此外，歐盟的報告認(rèn)為，目前，只有1981年后上市的物品必須通過安全檢測，剩下大約10萬種正在使用的化學(xué)品，它們對健康和環(huán)境可能產(chǎn)生的影響還是個未知數(shù)，歐盟這項政策包含的規(guī)則，用最簡單的話描述就是：沒有數(shù)據(jù)，就沒有市常取得數(shù)據(jù)，需要技術(shù)，需要金錢。

    貿(mào)易壁壘直指發(fā)展中國家

   該政策對于中國化學(xué)工業(yè)將產(chǎn)生什么樣的影響？目前中國化工界對此有兩種意見，一種意見認(rèn)為，歐盟這一政策代表了人類對美好生活的超前追求，應(yīng)當(dāng)予以肯定；另一種意見認(rèn)為，可以定性在“貿(mào)易壁壘”上。

   后一種意見認(rèn)為，該政策不利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，削弱了其化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的競爭力，剝奪了發(fā)展中國家和中小企業(yè)在市場競爭中的權(quán)力。其實施必然對原有的市場價格平衡關(guān)系產(chǎn)生較大的沖擊，打破了已有相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者的利益平衡，帶動生產(chǎn)經(jīng)營者重新調(diào)整自己在市場中的地位和相互之間的利益關(guān)系。高額的檢測成本為發(fā)達(dá)國家企業(yè)提供進(jìn)一步加大壟斷的理由和機(jī)遇，極不利于市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭。

   后一種意見同樣認(rèn)為，該政策將對中國石油和化工經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，將削弱國內(nèi)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及下游企業(yè)在國際貿(mào)易中的競爭力，極大抑制中國對歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，阻止國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向歐盟國家的轉(zhuǎn)移和投資發(fā)展。隨著歐盟東擴(kuò)，這一影響還會日益顯現(xiàn)和加劇。

   但是，歐盟對此有不同的解釋：本化學(xué)品新政策對進(jìn)口產(chǎn)品并不構(gòu)成歧視。在此領(lǐng)域，歐盟將遵守WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.1款關(guān)于進(jìn)口產(chǎn)品受到的待遇不得低于同類國產(chǎn)品待遇的規(guī)定。如果沒有對特定化學(xué)品對人類和環(huán)境潛在威脅性進(jìn)行良好的科學(xué)評估，歐盟不會采取被第三國質(zhì)疑的任何措施。根據(jù)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.2款，歐盟保證：“技術(shù)法規(guī)不對國際貿(mào)易造成不必要的障礙。”

   該白皮書自我介紹是“為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一首要目標(biāo)提出的有關(guān)歐洲共同體未來化學(xué)品政策的戰(zhàn)略建議”，“確保條約中所尊崇的對人體健康及環(huán)境的較高水平的保護(hù)”。

   歐盟認(rèn)為：這項政策的一個主要目標(biāo)是加強(qiáng)發(fā)展中國家對化學(xué)品進(jìn)行管理的能力。很多發(fā)展中國家缺乏足夠的法規(guī)、管理能力和設(shè)施來保證化學(xué)品被安全地使用。對特定危險工業(yè)化學(xué)品和農(nóng)藥進(jìn)行預(yù)先通知同意的《鹿特丹協(xié)定》就規(guī)定了出口國在輸出這類化學(xué)品前應(yīng)征得進(jìn)口國的同意，并對特殊化學(xué)品應(yīng)提供相關(guān)的多邊、雙邊的培訓(xùn)和技術(shù)援助。

   歐盟認(rèn)為，發(fā)展中國家大多數(shù)是化學(xué)品的進(jìn)口國而非出口國。歐盟對化學(xué)品進(jìn)行試驗的要求將保證發(fā)展中國家進(jìn)口的大多數(shù)化學(xué)品已經(jīng)經(jīng)過評估。其產(chǎn)生的利益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國家本地化學(xué)品公司因生產(chǎn)的輸往歐盟的化學(xué)品所付出的諸如試驗等的潛在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

    歐盟提出的理由是冠冕堂皇的，似乎不是很容易反擊。

    “有罪推定”，實力說話

    對于化學(xué)品的“有罪推定”，歐盟的依據(jù)是什么呢？

   其白皮書中提出了一個數(shù)字：系統(tǒng)的試驗結(jié)果表明，新化學(xué)物質(zhì)中的70％具有危險性。這個70％，被其當(dāng)作一個重要理由。

   緊接著，歐盟對70％的數(shù)字給予了進(jìn)一步的推測：由于對現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的內(nèi)在特性知之甚少，可以假設(shè)對這些化學(xué)物質(zhì)中的大多數(shù)目前無法進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?，并且無法實施有效的風(fēng)險管理。對這些物質(zhì)實施強(qiáng)制試驗將可以獲得必要的信息以實質(zhì)性地促進(jìn)現(xiàn)有化學(xué)品的風(fēng)險管理。

   有關(guān)花費是否物有所值。歐盟提出，如果通過這一改進(jìn)后的風(fēng)險管理政策，可以挽救一些人的生命或一定程度上減少慢性病或過敏性疾病的發(fā)生與流行，那么就可以說明新政策的花費是值得的。