>>  文/ 姬觀菊

   1995年12月28日是國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局成立45周年紀念日。當時的黨和國家領(lǐng)導人為國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局成立45周年題詞時，大多使用了“機關(guān)事務(wù)工作”的概念。

   時任中共中央總書記、國家主席江澤民同志的題詞是：“機關(guān)事務(wù)工作要為黨和國家的中心工作服務(wù)”（《黨和國家領(lǐng)導人關(guān)于機關(guān)后勤工作的題詞講話和文章匯編》，全國機關(guān)事務(wù)工作協(xié)會編，下同）。時任中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李鵬同志的題詞是：“做好機關(guān)事務(wù)工作，為機關(guān)工作服好務(wù)”。時任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理錢其琛同志的題詞是：“借鑒國外先進經(jīng)驗，提高機關(guān)事務(wù)工作水平”。時任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理吳邦國同志的題詞是：“努力做好機關(guān)事務(wù)工作”。

   時任全國人大常委會副委員長王丙乾同志的題詞是：“加強機關(guān)事務(wù)工作，努力提高保障能力”。

   時任全國政協(xié)副主席賽福鼎●艾則孜同志的題詞是：“堅持服務(wù)宗旨，做好機關(guān)事務(wù)工作”。全國政協(xié)副主席馬萬祺先生的題詞是：“參考中外先進經(jīng)驗，策勵機關(guān)事務(wù)鵬程”。

   老一輩無產(chǎn)階級革命家習仲勛同志的題詞是：“弘揚機關(guān)事務(wù)工作優(yōu)良傳統(tǒng)，爭取更大光榮”。薄一波同志的題詞是：“發(fā)掘優(yōu)良傳統(tǒng)，做好機關(guān)事務(wù)工作”。

   從全國各行政區(qū)各系統(tǒng)機關(guān)后勤工作機構(gòu)歷史沿革發(fā)展的過程來看，“機關(guān)事務(wù)”的概念使用表現(xiàn)在機關(guān)部門的規(guī)范化名稱上，也都是把本級機關(guān)后勤工作部門命名為機關(guān)事務(wù)管理局，并且自建國以來，盡管從中央到地方，都進行過多次重大的政府機構(gòu)改革，但各行政區(qū)各系統(tǒng)負責機關(guān)后勤工作部門所使用的機關(guān)事務(wù)管理局名稱，卻從來都沒有發(fā)生過變化。

   以上情況表明，“機關(guān)事務(wù)”和“機關(guān)事務(wù)工作”的概念，因其自身所固有的科學意義而蘊含著強大的生命力。

    二

   1999年，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局后勤干部培訓教材編審委員會編印的《機關(guān)后勤工作概論》（張升智主編，群眾出版社出版）開篇闡述機關(guān)后勤工作產(chǎn)生發(fā)展的歷史時即指出：

   “后勤一詞，通常用作軍事術(shù)語，是后方勤務(wù)的意思，指后方對前方的供給工作。我國古代的宮廷內(nèi)務(wù)、政權(quán)衙門的糧響保障及軍隊中的柴草、糧食、軍需、裝備供應(yīng)等，均屬于后勤工作的范圍。近代又稱庶務(wù)、總務(wù)、行政事務(wù)、機關(guān)事務(wù)等。為了與一般意義的行政工作、行政事務(wù)工作、機關(guān)工作、機關(guān)事務(wù)工作等相區(qū)別，我們?yōu)闄C關(guān)提供保障和服務(wù)工作的這一部分，借用軍事后勤的意思，稱作機關(guān)后勤工作”。

   “機關(guān)事務(wù)工作作為機關(guān)政務(wù)工作的輔助工作，一般包括機關(guān)秘書工作、文書檔案工作、會計出納工作、通信工作、安全保衛(wèi)工作、后勤保障和服務(wù)工作等。由此可見，機關(guān)事務(wù)工作的內(nèi)容比較廣，后勤保障和服務(wù)工作只是機關(guān)事務(wù)工作中的一部分”。

   “機關(guān)后勤工作是隨著國家的產(chǎn)生和政權(quán)組織的出現(xiàn)而形成和發(fā)展起來的，為政權(quán)機關(guān)的管理活動和管理人員提供物質(zhì)保障和服務(wù)工作，稱作機關(guān)后勤工作”。

   在理論上廓清“機關(guān)事務(wù)工作”與“機關(guān)后勤工作”的聯(lián)系和區(qū)別并寫入機關(guān)后勤干部專業(yè)培訓教材，為隨著機關(guān)后勤事業(yè)改革發(fā)展實踐的深入而進行“機關(guān)事務(wù)工作”理論的探討開辟了前進的道路，奠定了理性認識發(fā)生質(zhì)的飛躍的科學基礎(chǔ)。

    三

   2003年11月17日，全國機關(guān)事務(wù)工作協(xié)會會長擴大會暨機關(guān)后勤改革座談會在北京召開。部分中央國家機關(guān)和省市區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局負責人就機關(guān)后勤改革應(yīng)把握的幾個重點問題展開了熱烈討論?！翱茖W定位機關(guān)事務(wù)工作職能”作為會議八個熱點問題之一，引起了爭鳴。國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局辦公室法規(guī)與調(diào)研處將座談會討論的主要觀點匯編成了《來自機關(guān)后勤改革一線的聲音—在全協(xié)會長擴大會暨機關(guān)后勤改革座談會上管理局局長話改革》（《中國機關(guān)后勤》，2004年第2期），站在“科學定位機關(guān)事務(wù)工作職能”的歷史發(fā)展高度，對“機關(guān)后勤工作”與“機關(guān)事務(wù)工作”兩個既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念進行了理論聯(lián)系實際的深刻闡述。文章指出：

   “經(jīng)過20多年的改革，機關(guān)事務(wù)工作應(yīng)該有一個科學的定位。從當前情況看，關(guān)鍵要把握兩點：

   （一）要明確機關(guān)事務(wù)工作與機關(guān)后勤工作的區(qū)別。機關(guān)事務(wù)工作涵蓋機關(guān)后勤工作。長期以來，人們一直把機關(guān)事務(wù)工作等同于機關(guān)后勤工作，其結(jié)果是降低了機關(guān)事務(wù)工作的社會地位，影響了事務(wù)工作的發(fā)展，阻礙了事務(wù)工作人才向社會其他行業(yè)的合理流動。機關(guān)事務(wù)工作有兩個層面，一是行政管理層面，即當前的重點要明確管什么，怎么管；二是后勤服務(wù)層面，重點要明確服務(wù)的項目、內(nèi)容、標準、質(zhì)量。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，機關(guān)后勤服務(wù)必須進行社會化改革，而機關(guān)事務(wù)管理是政府行政管理的組成部分，其主要職責是以資產(chǎn)管理為核心，以提供物質(zhì)保障為手段，以保證機關(guān)高效有序運轉(zhuǎn)為目的，是政府自身建設(shè)的重要方面，機關(guān)事務(wù)管理工作不可能社會化。

   （二）要提升機關(guān)事務(wù)管理理念。當前提升機關(guān)事務(wù)管理理念十分重要。雖然政府職能轉(zhuǎn)變使機關(guān)事務(wù)管理部門在直接提供后勤服務(wù)保障的職能方面逐漸淡出，但管理職能卻要逐步加強。一是強化法規(guī)制度建設(shè)。把機關(guān)后勤服務(wù)的保障方式由行政式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鍪?、法制式，逐步實現(xiàn)后勤保障的法制化?？傮w上看，計劃經(jīng)濟條件下，機關(guān)事務(wù)管理是規(guī)范的，但資源配置則是失范的。當前，消除這種失范與失衡，必須加強法制約束力度，整頓與規(guī)范后勤資源配置方式，從整體布局上加強對機關(guān)事務(wù)的管理。二是管住管好政府資產(chǎn)。當前重點要弄清哪些是政府資產(chǎn)，哪些不是政府資產(chǎn)，哪些是經(jīng)營性資產(chǎn)，哪些是非經(jīng)營性資產(chǎn)，使用財政資金形成的實物資產(chǎn)是否構(gòu)成政府資產(chǎn)的全部，這些都需要仔細甄別。但財政資金用于政府行政所形成的資產(chǎn)，則是機關(guān)事務(wù)部門應(yīng)該管住、管好的資產(chǎn)。三是加強工作監(jiān)管。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，圍繞國家的中心工作，通過制定法規(guī)、制度，明確科學定位，轉(zhuǎn)變管理職能，加強對政府資產(chǎn)、集中采購、基建投資、職務(wù)消費、后勤服務(wù)、職工福利待遇等事項的管理，優(yōu)化資源配置、降低行政成本、提高保障能力。”

   在探討“機關(guān)事務(wù)工作”與“機關(guān)后勤工作”相互區(qū)別的過程中，第一次明確提出了要提升機關(guān)事務(wù)管理理念的新觀點，尤其是揭示管理職能與政府轉(zhuǎn)變職能相互關(guān)系的論述及提升機關(guān)事務(wù)管理理念具體途徑的分析闡述，這對深化全國各行政區(qū)各系統(tǒng)的機關(guān)后勤服務(wù)體制改革具有極其重要的實踐意義，凸現(xiàn)出了理論在指導改革實踐中的不可替代作用。

    四

   2004年5月22日至23日和6月18日至20日，全國機關(guān)事務(wù)工作協(xié)會先后在?？谑泻烷L春市舉辦“規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理，推進機關(guān)后勤改革”兩期研討班，共有29個省、區(qū)、市和27個中央國有機關(guān)的200余名代表參加。全國機關(guān)事務(wù)工作協(xié)會秘書長王元慎同志在研討班作了《探討當前機關(guān)事務(wù)工作的幾個問題》（《中國機關(guān)后勤》，2004年第9期）的發(fā)言，站在歷史與現(xiàn)實相結(jié)合的辯證唯物主義立場上，闡述了“機關(guān)后勤”與“機關(guān)事務(wù)”概念之間的相互聯(lián)系和區(qū)別。文章把“關(guān)于機關(guān)事務(wù)工作與機關(guān)后勤工作的區(qū)別”作為探討的首要問題，明確指出：

   “近一兩年來，‘機關(guān)事務(wù)’與‘機關(guān)后勤’的提法在一些領(lǐng)導同志的講話和文章中交替使用。筆者認為，這兩個概念既有聯(lián)系也有區(qū)別。

   機關(guān)后勤包含在機關(guān)事務(wù)之中。機關(guān)事務(wù)應(yīng)該是相對于機關(guān)政務(wù)而言，它包含了所有保障機關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)的事務(wù)性管理和服務(wù)工作。溫家寶總理批示中的‘管理、保障、服務(wù)’即是對機關(guān)事務(wù)工作職能的高度概括?！畽C關(guān)后勤’是我國特有的稱謂，是從計劃經(jīng)濟時期沿襲下來的，或參照了軍隊后勤的提法，主要指的是機關(guān)事務(wù)工作的后勤服務(wù)工作。作為一種約定俗成的說法，有時也包括了管理和保障。

   區(qū)分‘機關(guān)事務(wù)’與‘機關(guān)后勤’這兩個概念，對于理清工作思路是很有意義的。比如，我們提出的‘三化’（管理科學化、服務(wù)社會化、保障法制化—本刊注）目標，應(yīng)該是機關(guān)事務(wù)工作的發(fā)展方向。機關(guān)事務(wù)中的各項管理工作及后勤服務(wù)的規(guī)劃、采購和監(jiān)管，是機關(guān)工作中不可或缺的一部分。而具體的后勤服務(wù)項目是可以逐步從機關(guān)分離出去或從市場上購買的”。

   上文在探討“機關(guān)后勤”與“機關(guān)事務(wù)”概念差異的基礎(chǔ)上，揭示了“機關(guān)后勤”可以社會化而“機關(guān)事務(wù)”不能社會化的基本原理，第一次明確其重大實踐作用，使提升機關(guān)事務(wù)理念上升到了一個新的認識高度，可以認為是理性認識過程中的一次飛躍。

    五

   通過以上考辯，在“機關(guān)后勤”與“機關(guān)事務(wù)工作”概念的邏輯關(guān)系上，可以得到以下幾個方面的理性認識：

   （一）“機關(guān)后勤”是我國特有的稱謂，它參照了軍隊后勤的概念，是從計劃經(jīng)濟時期沿襲下來的說法。主要是指機關(guān)后勤服務(wù)項目、內(nèi)容、標準、質(zhì)量層面的工作。

   （二）“機關(guān)事務(wù)”是相對于機關(guān)政務(wù)的概念，是在改革開放新的歷史條件下進行理性思考的認識，主要是指所有旨在保障機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的事務(wù)性管理和服務(wù)工作。

   （三）“機關(guān)后勤”與“機關(guān)事務(wù)”兩個概念之間的聯(lián)系是，“機關(guān)后勤”寓于“機關(guān)事務(wù)”之中，特別是“機關(guān)后勤”作為一種約定成俗的說法，有時也包括了行政管理的綜合保障服務(wù)。

   （四）“機關(guān)后勤工作”與“機關(guān)事務(wù)工作”概念的區(qū)別是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展完善，“機關(guān)后勤工作”所指的后勤服務(wù)工作是可以而且必須進行社會化改革，而“機關(guān)事務(wù)工作”所指的行政管理工作是不可以并且也不能進行社會化改革。因此，“機關(guān)后勤工作”與“機關(guān)事務(wù)工作”概念之間不能劃等號，更不能混淆不清，必須在理念上區(qū)別開來。

   （五）機關(guān)事務(wù)管理是政府行政管理的組成部分，是政府自身建設(shè)的重要方面。機關(guān)后勤服務(wù)具有自身的特殊性，常態(tài)時可以通過社會服務(wù)提供保障，非常態(tài)時則必須通過機關(guān)內(nèi)部服務(wù)機構(gòu)完成突發(fā)性、應(yīng)急性綜合服務(wù)保障。

   綜上所述，“機關(guān)后勤”與“機關(guān)事務(wù)”概念之間的邏輯關(guān)系是既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的；“機關(guān)事務(wù)工作”涵蓋了“機關(guān)后勤工作”。由于歷史的原因，在理論研究方面長期沒有揭示澄清兩者之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系，不僅妨礙和影響著機關(guān)事務(wù)工作的改革發(fā)展，而且也妨礙和影響著機關(guān)事務(wù)工作人才向其它社會行業(yè)的合理流動。(成都市機關(guān)事務(wù)局)《后勤動態(tài)》