隨著我國國有資產(chǎn)管理體制改革的逐步深入，國有資產(chǎn)的發(fā)展已進入一個新的時期。如何加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)的使用效率，是當(dāng)前一個值得研究探討的重要問題。

    >>  文/ 劉 欽

    提高認識、轉(zhuǎn)變觀念 是確保盤活國有資產(chǎn)、提高運營效益的基礎(chǔ)

   （一）把握正確的發(fā)展方向。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于試行國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度的意見》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財政部令36號）精神，為新時期加快國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展指明了方向。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)要牢牢把握發(fā)展機遇和正確的發(fā)展方向，真正把思想統(tǒng)一到財政部精神上來，防止和克服沒有精力搞、沒有辦法搞的模糊認識；要充分認清新形勢下加強國有資產(chǎn)管理的重要性；避免國有資產(chǎn)重復(fù)購置與閑置，提高資產(chǎn)使用效率；降低行政成本和公共服務(wù)成本；推進行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制改革，完善市場經(jīng)濟體制，拓寬市場配置資源空間。

   （二）優(yōu)化整合國有資產(chǎn)。積極轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，對行政事業(yè)單位所辦經(jīng)濟實體收歸國有資產(chǎn)管理部門；進行資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑，改變行政事業(yè)單位由于占有政府公共資源不同而造成的單位之間、部門之間苦樂不均的現(xiàn)象；按照“市場經(jīng)濟手段、優(yōu)勢整合、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，鼓勵行政事業(yè)通過與實力強、信譽好的經(jīng)濟實體共同盤活國有資產(chǎn)進行合作開發(fā)，在確保產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國有資產(chǎn)效益的持續(xù)發(fā)展。

   （三）堅持效益為本，實施分步盤活。資產(chǎn)從其存在的時刻起，就應(yīng)確定其保值和增值點。行政事業(yè)單位要充分利用資產(chǎn)存量和發(fā)展實際需求，合理調(diào)整國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，科學(xué)選擇效益項目，細化國有資產(chǎn)購置、驗收、使用、調(diào)配、轉(zhuǎn)讓、報廢等各個環(huán)節(jié)，壓縮一批基建項目，提升現(xiàn)有國有資產(chǎn)有償使用價值，以增加國有資產(chǎn)有償使用效益。如：公開租賃行政性國有資產(chǎn)，能夠充分挖掘國有資產(chǎn)的潛在價值，實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值最大化和國有資產(chǎn)的保值增值。

    建章立制、規(guī)范管理 是確保盤活國有資產(chǎn)、提高運營效益的動力

   （一）實現(xiàn)對資產(chǎn)調(diào)劑、處置的有效使用。加強資產(chǎn)的重組和重新調(diào)配，依法對國有資產(chǎn)進行集約化、規(guī)范化管理。按照市場運營創(chuàng)造收入，就必須從提高資產(chǎn)使用的內(nèi)在要求，從產(chǎn)權(quán)入手，從明晰事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革入手，有利于減少管理部門之間資金配置效率；有利于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，防止資產(chǎn)流失，提高對國有資產(chǎn)統(tǒng)籌使用和資金配置效率；同時對一些閑置資產(chǎn)也要加強管理，采取有效措施對資產(chǎn)進行統(tǒng)一調(diào)撥使用，避免財政重復(fù)投資；努力加大對閑置資產(chǎn)的處置力度，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

   （二）實行資產(chǎn)職能化管理。設(shè)立專業(yè)職能部門負責(zé)，組織專業(yè)人員對各部門的所用資產(chǎn)進行清查，建立帳薄登記管理制度，明確行政單位國有資產(chǎn)權(quán)屬集中管理，進一步實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理，有效維護資產(chǎn)，最大限度地行使國有資產(chǎn)所有者的管理職能，維護資產(chǎn)所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，改變資產(chǎn)管理部門“一手管錢，一手管物”的現(xiàn)狀。進一步朝專業(yè)化、職能化管理邁出一步，促使傳統(tǒng)管理組織向現(xiàn)代化管理組織過渡。同時，還應(yīng)加強對國有資產(chǎn)管理人才隊伍的培養(yǎng)，堅持從資產(chǎn)知識學(xué)習(xí)和教育入手，定期組織培訓(xùn)，努力提高資產(chǎn)管理人員的綜合專業(yè)知識能力。

   （三）建立科學(xué)的管理制度。強化內(nèi)部管理，資產(chǎn)管理實行專人制。要建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，派專人管理。管理人員要和資產(chǎn)管理處及資產(chǎn)管理部門定期進行核對。在資產(chǎn)使用上必須進行造冊登記，明確政府授權(quán)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門對本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一集中管理，實現(xiàn)權(quán)屬統(tǒng)一；通過對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分類，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的不同類型，對非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一設(shè)置處理，對經(jīng)營性資產(chǎn)進行統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核的手段實施管理，從而為政府統(tǒng)一盤活資產(chǎn)打下制度基礎(chǔ)。

    挖掘潛力、強化監(jiān)管 是確保盤活國有資產(chǎn)、提高運營效益的保證

   （一）推行國有資產(chǎn)節(jié)約。堅持把節(jié)約資源貫穿到國有資產(chǎn)增效的各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)造持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境，克服傳統(tǒng)的“誰占有誰受益”的管理方式而由此帶來的國有資產(chǎn)收益部門化現(xiàn)象；下決心解決淘汰一批技術(shù)落后、資產(chǎn)利用率低、環(huán)境污染嚴重的設(shè)備。按照以提高經(jīng)濟收益為主線，以節(jié)能降耗為重點，以資產(chǎn)成本核算為手段、將資產(chǎn)管理引入節(jié)能中，從降低資產(chǎn)成本和各種能源消耗入手，加強對資產(chǎn)的綜合利用，努力實現(xiàn)更大的增值或更多的收益。

   （二）完善投融資功能。以適應(yīng)經(jīng)濟的特點和要求，把加大資金投入作為盤活國有資產(chǎn)、提高運營效益最大化的起點，加強預(yù)算的審核力度，經(jīng)費要按項目經(jīng)費按需要與可能的前提下，將部門預(yù)算的審核重點轉(zhuǎn)移到項目支出上來，對資產(chǎn)配置已飽和的部門，堅決不予采購新資產(chǎn)，達到既講投入、又講產(chǎn)出的統(tǒng)一性。對經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要以經(jīng)營性賓館、公司等為載體，創(chuàng)建多個投融資平臺，盡快整合行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)，改革遺留資產(chǎn)，支持鼓勵行政事業(yè)單位實行聯(lián)合開發(fā)，并由國有資產(chǎn)管理部門建立有效的激勵機制，推動和保護他們經(jīng)營國有資產(chǎn)的積極性。

   （三）強化資產(chǎn)監(jiān)管。對行政事業(yè)單位占有、使用土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)進行嚴格的登記，實行年檢，由資產(chǎn)管理部門進行嚴格的登記，由資產(chǎn)管理部門認真核對每項資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、購買日期和價值，逐一對照，可分成三類對資產(chǎn)進行清理，即：有賬有物、有賬無物和有物無帳，進行確認。并對各類資產(chǎn)進行盤存和清查，逐項、逐列詳細核對，對不動資產(chǎn)統(tǒng)一由資產(chǎn)管理部門分類管理，收支納入預(yù)算;處置國有資產(chǎn)時，要由評估機構(gòu)進行評估，通過公開招標拍賣等市場競價方式進行公開，能夠?qū)χ卮髮ｍ椯Y產(chǎn)進行嚴格監(jiān)管，既發(fā)展了經(jīng)濟，又促使原有資產(chǎn)增值。同時，對不經(jīng)評估、申報，擅自轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，給予必要的處罰，并追究當(dāng)事人和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團機關(guān)事務(wù)管理局)《后勤動態(tài)》