摘要：在當(dāng)前加快推進(jìn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”為目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題受到了各界普遍重視。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品安全，是提高人民生活質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的必由之路，也是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)要求，并已成為新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。瑞安市梅嶼鄉(xiāng)是浙南地區(qū)一個典型的半山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，近年來梅嶼鄉(xiāng)深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)控和認(rèn)證認(rèn)可措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測體系，試行市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，取得了一些成效，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。本文試以梅嶼鄉(xiāng)為個例，研究當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級如何有效實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

   關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品  質(zhì)量安全  監(jiān)管 對策

    一、梅嶼鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

   （一）開展“三品”認(rèn)證、大力發(fā)展基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。梅嶼鄉(xiāng)自2001年開始無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)食品認(rèn)證，到目前為止，全鄉(xiāng)累計(jì)獲認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品3個，基地面積5162畝。在積極開展無公害認(rèn)證的同時(shí)，大力發(fā)展基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的建設(shè)，先后建立大棚番茄、沿江蔬菜等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地2個，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生水平明顯改善。

   （二）建設(shè)檢驗(yàn)檢測體系，檢測網(wǎng)絡(luò)初步形成。已建立起以鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心為主體，以農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測站為骨干，以區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全監(jiān)控點(diǎn)為依托的覆蓋全鄉(xiāng)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)，奠定了對全鄉(xiāng)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量安全全程監(jiān)控的基礎(chǔ)。目前，以快速檢測為主、定量檢測為輔的方式，開展面向全鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測和監(jiān)督檢測工作。定期抽取時(shí)令蔬菜、瓜果等30多個品種，每年抽取樣品3000多份，合格率由2006年的94.6%上升到2009年99.3%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐年得到提高。

   （三）加強(qiáng)監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。一是加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營管理，嚴(yán)格經(jīng)營許可證審批制度，在農(nóng)藥市場設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)1個，實(shí)行高毒高殘留農(nóng)藥憑身份證登記銷售制度，切實(shí)加強(qiáng)對高毒高殘留農(nóng)藥經(jīng)營和使用的跟蹤監(jiān)控。二是推進(jìn)農(nóng)藥安全使用公示制度，設(shè)立公示點(diǎn)16處，提高農(nóng)戶和商戶對農(nóng)藥安全使用的認(rèn)識。三是加大農(nóng)資打假力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和禁用農(nóng)藥、化肥和鼠藥行為，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，2006年以來，共計(jì)出動執(zhí)法人員100人次，發(fā)放宣傳資料10000份，接受咨詢800人次，培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社3000多人次，對16家農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了監(jiān)督檢查。

    二、存在問題

   梅嶼鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要參與國內(nèi)、省內(nèi)兩個市場競爭，滿足城鄉(xiāng)居民崇尚綠色安全消費(fèi)需求，高標(biāo)準(zhǔn)比照下還存在著一些不容忽視的潛在問題。

   （一）農(nóng)民認(rèn)識不足。部分農(nóng)民受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念影響，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識偏低，仍存在有病蟲害亂用藥或僅憑經(jīng)驗(yàn)用藥等現(xiàn)象，極易造成藥品殘留超標(biāo)，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

   （二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不完善。我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為分散經(jīng)營模式，每戶的經(jīng)營規(guī)模一般都比較小。由于農(nóng)民的組織化程度低，難以形成對種植的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)，也難以形成由市場規(guī)范的收購加工體系，造成農(nóng)民生產(chǎn)的無序競爭，產(chǎn)品品種雜亂，難以保證其規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量安全。

   （三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管能力偏弱。農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)尚不完善，監(jiān)測工作尚未制度化，檢驗(yàn)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足、配套性差，對標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)缺乏完善的檢查體系和相應(yīng)的評價(jià)分析手段，質(zhì)檢人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可三大體系基礎(chǔ)薄弱，通過認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品比例低。這些因素均影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的正常開展，與正在實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求不相適應(yīng)。

   （四）支持保障體系不健全。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制尚不完善，尤其是市場準(zhǔn)入制度還沒全面實(shí)施,一些不安全農(nóng)產(chǎn)品還有市場空間，產(chǎn)品難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍廣、環(huán)節(jié)多，管理難度大，農(nóng)業(yè)部門雖然舉力所能及之力，但仍顯鞭長莫及，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營在一定范圍、一定程度上存在放任自流現(xiàn)象。三是農(nóng)產(chǎn)品安全整治工作缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，導(dǎo)致部分不合格農(nóng)業(yè)投入品還在市面上流通。

    三、對策與建議

   堅(jiān)持政府大力推動、市場有效引導(dǎo)、示范基地帶動、農(nóng)民積極實(shí)施，條塊交融、點(diǎn)面結(jié)合、多輪驅(qū)動，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高服務(wù)水平。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理目標(biāo)責(zé)任制、制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)服務(wù)意識。形成政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門牽頭、各有關(guān)部門密切配合、社會各界積極參與、齊抓共管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作局面。

   （二）創(chuàng)建示范基地，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是嚴(yán)格按照無公害蔬菜設(shè)施栽培技術(shù)規(guī)程及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合省級首批無公害蔬菜基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定的有關(guān)要求，加大無公害生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施力度。同時(shí)，嚴(yán)格無公害生產(chǎn)操作規(guī)程，推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮其帶動作用。二是加快發(fā)展綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品，積極引導(dǎo)有條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者進(jìn)行“三品”的申報(bào)認(rèn)證，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展。三是加大開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品品質(zhì)，積極打造產(chǎn)品形象，走品牌農(nóng)業(yè)的路子，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。四是提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。

   （三）建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，完善市場準(zhǔn)入制度，逐步研究建立質(zhì)量安全監(jiān)督檢測制度、質(zhì)量安全公示制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾和質(zhì)量追溯制度等。堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理，進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測體系，普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識，引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、科學(xué)用藥。

   （四）完善兩大體系，打好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)。一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。收集整理陸續(xù)出臺的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及國外有關(guān)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研究，在梅嶼實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，形成一套科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，使生產(chǎn)經(jīng)營每個環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可依、有規(guī)范可循，提高我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性、適用性。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測體系。加快檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)步伐，繼續(xù)加強(qiáng)檢測人員的培訓(xùn)力度，健全蔬菜合作社農(nóng)產(chǎn)品快速檢測點(diǎn)建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測制度，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的日常檢測，重點(diǎn)抓好以蔬菜農(nóng)藥殘留為主的監(jiān)督檢測。

   （五）強(qiáng)化市場監(jiān)管，凈化產(chǎn)地環(huán)境。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，不斷加大對農(nóng)資市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全過程的監(jiān)管力度，強(qiáng)化對農(nóng)資市場的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、違禁經(jīng)營和假冒偽劣行為，從源頭上對種子、苗木、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)用物資進(jìn)行有效監(jiān)控，努力凈化農(nóng)資市場，改善和提高產(chǎn)地環(huán)境，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)走上安全、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的快車道。進(jìn)一步完善食品安全信息發(fā)布機(jī)制，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、專欄、標(biāo)語、宣傳資料、科技下鄉(xiāng)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，使《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)家喻戶曉，提高群眾食品安全意識，形成全社會關(guān)心、理解、支持食品安全工作的良好氛圍。

    (稿件來源：全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動態(tài)監(jiān)測點(diǎn)浙江省瑞安市發(fā)展改革局)