縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門作為整個(gè)質(zhì)檢體系中最基層的單元，肩負(fù)著計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量、食品安全、特種設(shè)備安全等方面的綜合管理和行政執(zhí)法職能。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，轉(zhuǎn)變政府職能，加速構(gòu)建服務(wù)型政府和推行政府職能部門履職問(wèn)責(zé)制度成為新形勢(shì)下政治體制改革的客觀要求，質(zhì)監(jiān)部門作為涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活領(lǐng)域最多的部門之一，如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，既能較好的服務(wù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整體提升質(zhì)量水平，又能有效杜絕或避免發(fā)生食品安全、特種設(shè)備安全事故和假冒偽劣的滋生和蔓延，成為各級(jí)質(zhì)檢部門長(zhǎng)期以來(lái)探索與實(shí)踐的重大課題。基層質(zhì)監(jiān)部門處于整個(gè)監(jiān)管體系的最前沿，由于受專業(yè)化程度、技術(shù)裝備、資金、人員乃至形形色色的地方保護(hù)政策等方方面面的限制，所以在創(chuàng)新監(jiān)管思路，改進(jìn)監(jiān)管模式方面從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)嘗試和探索。

    下面筆者就幾種基層質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管模式進(jìn)行闡述和分析，以餐讀者。

   一、標(biāo)準(zhǔn)化模式：所謂標(biāo)準(zhǔn)化模式就是在現(xiàn)有的監(jiān)管體制下，比照省、市級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的框架布局進(jìn)行內(nèi)設(shè)，下設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)通常是計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量、食品安全、特種設(shè)備安全等職能股室和辦公室，下設(shè)機(jī)構(gòu)一般只用兩個(gè)，即檢查中心和稽查大隊(duì)。這種模式也是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實(shí)行垂直管理后最初幾年的傳統(tǒng)模式，對(duì)上業(yè)務(wù)對(duì)口銜接，減少了業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作量，適用于機(jī)構(gòu)人員編制充盈、專業(yè)化程度高的基層質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用這種模式的基層縣級(jí)局占40%左右。

   二、區(qū)域監(jiān)管模式：所謂區(qū)域監(jiān)管模式就是基層縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門為適應(yīng)新形勢(shì)下依法履行監(jiān)管職責(zé)的需要，針對(duì)機(jī)構(gòu)編制不足，人員相對(duì)較少、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)分布不均、監(jiān)管戰(zhàn)線較長(zhǎng)的現(xiàn)狀，為提高監(jiān)管的有效性，將轄區(qū)分為若干個(gè)（一般為3-5個(gè)）監(jiān)管區(qū)域，分別由班子成員牽頭負(fù)責(zé)一個(gè)監(jiān)管區(qū)，除計(jì)量檢定、質(zhì)量檢驗(yàn)業(yè)務(wù)以外，依法承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)所有涉及質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)的綜合管理和行政執(zhí)法工作。對(duì)上仍保留相應(yīng)的內(nèi)設(shè)職能股室；只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)銜接和對(duì)口上報(bào)。但人員被編進(jìn)分屬的監(jiān)管區(qū)，監(jiān)管職能則屬于監(jiān)管區(qū)，對(duì)需要垮監(jiān)管區(qū)開(kāi)展工作時(shí)，則由分管領(lǐng)導(dǎo)提前協(xié)調(diào)。這種模式劃小了監(jiān)管區(qū)域，界定了監(jiān)管責(zé)任，人員相對(duì)穩(wěn)定，便于掌握區(qū)內(nèi)監(jiān)管對(duì)象的動(dòng)態(tài)變化，能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管。目前這種監(jiān)管模式仍處于實(shí)踐探索階段，監(jiān)管效果比較明顯，運(yùn)用這種模式的基層縣級(jí)局約占30%左右。

   三、簡(jiǎn)易型模式：這種模式使用于轄區(qū)面積小、企業(yè)少，質(zhì)監(jiān)部門人員少、專業(yè)化程度低的基層質(zhì)監(jiān)部門，由于無(wú)法對(duì)上對(duì)口設(shè)立相應(yīng)的職能股室及下設(shè)機(jī)構(gòu)，只好將計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量、食品安全、特種設(shè)備安全等監(jiān)管職能分設(shè)為一至兩個(gè)綜合業(yè)務(wù)辦公室，除檢測(cè)中心和執(zhí)法工作外，實(shí)行統(tǒng)一至兩個(gè)窗口對(duì)外，這種模式目前在基層縣級(jí)局只占不到10%。

   四、區(qū)域分治模式：區(qū)域分治模式就是在區(qū)域監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，將轄區(qū)劃為若干個(gè)片區(qū)，把所有人員分別編入不同的片區(qū)。除室內(nèi)檢測(cè)業(yè)務(wù)（比如質(zhì)量檢驗(yàn)和部分計(jì)量檢定）外，其他所有綜合管理、行政執(zhí)法、計(jì)量檢定、質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的樣品抽取和檢驗(yàn)結(jié)果送達(dá)均由所在片區(qū)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分抓不同的片區(qū)，各片區(qū)接受各業(yè)務(wù)股室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)并落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。這種模式適用于縣域轄區(qū)較大，企業(yè)規(guī)模、數(shù)量較多，經(jīng)濟(jì)相對(duì)繁榮，基層質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)編制充盈，基礎(chǔ)條件較好的地方。這種模式具有較強(qiáng)的激勵(lì)功能，片區(qū)之間既可以進(jìn)行爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，又較好地履行監(jiān)管職責(zé)。這種模式目前尚處于探索階段，大約占20%左右。

   綜合上述四種監(jiān)管模式，雖各有千秋，但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加上目前絕大多數(shù)基層質(zhì)監(jiān)部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有分設(shè)機(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為，區(qū)域分治模式可以很好地將監(jiān)管的觸角延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）乃至集鎮(zhèn)，有利于基層質(zhì)監(jiān)部門更好地落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，并能加強(qiáng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的聯(lián)系和互動(dòng)，對(duì)推動(dòng)基層質(zhì)監(jiān)事業(yè)的快速發(fā)展必將起到積極的作用。

    （淅川縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）