河南日報社記者楊曉東

   “請問，您了解組織機構(gòu)代碼的作用嗎？”6月23日上午，陽光明媚，在省質(zhì)量監(jiān)督局行政服務(wù)大廳，記者隨機向一位前來辦理代碼證的人詢問道，“呃？……這個還不太清楚！好像沒有什么特別的意義吧？”

   其實，看似無意義的一組組數(shù)字和一本本普普通通的代碼證，支撐起來的卻是一座龐大的信息大廈，也是一座待開掘的、巨大的“富礦金山”。

    法人“身份證”

   組織機構(gòu)代碼是根據(jù)國家強制性標準GB11714-——1997編制，賦予我國每個依法成立的組織機構(gòu)在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的法定代碼標識，相當于單位的“身份證”號。這個法人“身份證”號承載了30余項機構(gòu)基礎(chǔ)信息（單位名稱、地址、代碼號、經(jīng)營范圍、法人代表、注冊資金、成立時間等），通過計算機網(wǎng)絡(luò)匯總成中央、省兩級數(shù)據(jù)庫，正是這個龐大的信息數(shù)據(jù)庫，為政府各有關(guān)部門提供信息查詢、比對、統(tǒng)計等服務(wù)，促進了政府工作效率的提高。

   組織機構(gòu)代碼標識制度始于我國改革開放初期。從1989年開始代碼頒證工作，經(jīng)過20多年的努力，組織機構(gòu)代碼已在稅務(wù)、銀行、公安、法院、檢察院、財政、人事勞動、社會保障、國有資產(chǎn)管理、統(tǒng)計、海關(guān)、外貿(mào)和交通等30余個領(lǐng)域和部門廣泛應(yīng)用，成為每個組織機構(gòu)在社會交往、開展商務(wù)活動所必需的身份證明。

   2011年8月18日，時任國務(wù)院副總理的王岐山在貴陽市政務(wù)服務(wù)大廳質(zhì)監(jiān)辦證窗口視察時指出：“數(shù)字化是現(xiàn)代化的前提，別看這么一個組織機構(gòu)代碼，它非常重要，將來管理、監(jiān)督都要靠它來實現(xiàn)現(xiàn)代化?！贝a作為組織機構(gòu)實名制制度，是社會誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。她是各個組織機構(gòu)身份的始終的唯一標示、識別信息，不論組織機構(gòu)如何搬遷、更名、重組、改制，其代碼號始終不變。正是代碼的這種特性，在政府各個部門建立其管理對象的誠信記錄時，把代碼作為管理對象的身份識別特征，避免記錄對象的混淆、錯誤和遺漏。

    組織機構(gòu)的發(fā)展變化情況與國家和地方經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)。舉例來說，2012年河南省GDP29810.14億元，同比增長10.1%。省代碼中心數(shù)據(jù)顯示，2012年河南省實際新增各類組織機構(gòu)98988家（按新賦代碼號統(tǒng)計，另外注銷及遷出省外30917家），發(fā)展趨勢良好，其中鄭州新增25904家，占全省新增總數(shù)的26.2%，洛陽新增9093家，占全省新增數(shù)的9.2%，開封、平頂山等地也都保持了較高增長勢頭。以制造業(yè)為例，2012年河南省制造業(yè)企業(yè)總數(shù)達到110333家，同比增長3902家，居行業(yè)類第二位，占各行業(yè)組織機構(gòu)總數(shù)的16.2%，增加的主要是食品類加工、建材、家具等類別。

   目前，河南省已有30多個部門在應(yīng)用代碼成果。如河南省國稅局通過代碼數(shù)據(jù)庫提供的機構(gòu)信息，2011年上半年新增國稅納稅戶7200余家，加強了稅源管理，堵塞了漏洞，同比增加稅收169億元；在第二次全國經(jīng)濟普查時，有關(guān)方面利用省代碼中心提供的組織機構(gòu)信息索引，分片包干，按圖索驥，很快就查清全省經(jīng)濟的底數(shù)，節(jié)省了大量的人力、物力和財力；人民法院在案件執(zhí)行中，利用代碼數(shù)據(jù)庫載明的企業(yè)內(nèi)部的隸屬關(guān)系、法人代表資產(chǎn)信息，提高了案件執(zhí)行的成功率；此外，代碼機構(gòu)還經(jīng)常為紀檢、衛(wèi)生、公安、統(tǒng)計、住房公積金管理、消防等部門提供批量數(shù)據(jù)，有力地支持了這些部門的工作。

    因此，代碼制度被專家稱為推動我國現(xiàn)代化管理的加速引擎。

    信息大廈的“基石”

   一個孤立的信息點，一組孤立的數(shù)據(jù)，反映出來的信息是非常有限的，只有打通“信息的孤島”，將分散的信息點和數(shù)據(jù)點串聯(lián)成一個個信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫，用整體和全局的高度，才能編織屬于我們每個個體特有的記憶網(wǎng)，建立信息點之間的聯(lián)系。

   正是基于這種理念，以組織機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫為支撐的代碼信息共享平臺才顯得意義非凡。今年3月10日第十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中提到：“加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)。要建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，從制度上加強和創(chuàng)新社會管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實基礎(chǔ)?！彪m只有短短兩句話，但其中的現(xiàn)實意義卻十分重大。

   2012年5月5日，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上發(fā)布的《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》指出，為深化國家基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，重點建設(shè)人口信息資源庫、法人單位信息資源庫、空間地理信息資源庫、宏觀經(jīng)濟信息資源庫、文化信息資源庫。

   其中的法人單位信息資源庫建設(shè)目標是：初步實現(xiàn)相關(guān)部門法人單位信息資源的實時共享，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量保障、中小企業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)需求、行政資源配置、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全、社會事業(yè)發(fā)展、市場開放競爭、社會信用體系等的監(jiān)測分析和評價決策提供信息支持，提高管理、服務(wù)和決策水平。建設(shè)內(nèi)容是：建設(shè)和完善以法人組織機構(gòu)代碼為標識的機關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人、社團法人及其他依法成立的各類機構(gòu)單位基礎(chǔ)信息庫。以法人單位基礎(chǔ)信息為基準，建立信息共享和校核機制，充分利用經(jīng)濟普查信息，逐步建設(shè)法人信用、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營、稅源稅收、法人業(yè)務(wù)范圍等方面的業(yè)務(wù)信息庫。

   代碼數(shù)據(jù)庫已成為國家重要的戰(zhàn)略資源。代碼數(shù)據(jù)庫擁有的海量級數(shù)據(jù)和強大的統(tǒng)計檢索功能，可以檢索到一個法人名下的所有實體、某個道路兩旁的所有單位、某個行業(yè)或某個經(jīng)濟類別的全部機構(gòu)等，對許多部門、單位都有重要價值。國家代碼管理中心與中國測繪研究院合作，制作國民經(jīng)濟主要行業(yè)、企業(yè)分布地圖，為國家宏觀調(diào)控、宏觀決策提供信息支持。

   正是基于這種理念，代碼中心把一個個的機構(gòu)代碼匯集起來，組建成立了機構(gòu)信息共享平臺。它已成為社會保障、企業(yè)誠信、電子政務(wù)、電子商務(wù)等重要基礎(chǔ)信息資源，為國民經(jīng)濟信息化管理提供了基礎(chǔ)保證。

    可待開掘的“富礦金山”

   代碼信息共享平臺，有非常顯著的特點，比如信息量大、隨時更新、檢索功能強大，能夠提供模糊、精確、高級、統(tǒng)計四種檢索方式。檢索內(nèi)容含蓋機構(gòu)基礎(chǔ)信息、GIS系統(tǒng)(組織機構(gòu)在電子地圖中的位置)、生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品信息（產(chǎn)品名稱、執(zhí)行標準、圖片、許可認證、稅務(wù)登記號等）。特別是統(tǒng)計功能，平臺提供了多種檢索方法，如按地區(qū)檢索，能宏觀反映一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；按經(jīng)濟行業(yè)檢索，能反映全省或某個地區(qū)各個行業(yè)的機構(gòu)數(shù)量；按法人代表檢索，能查出其名下所有機構(gòu)；按主管部門檢索，能反映一個主管部門所屬的全部機構(gòu)；按機構(gòu)類型檢索，能反映全省或某個地區(qū)的機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)等數(shù)量。此外，還支持按機構(gòu)成立時間、人數(shù)、經(jīng)營范圍（職能）等統(tǒng)計檢索方法。

   河南省代碼中心主任唐朝偉介紹說：“河南省的組織機構(gòu)代碼共享平臺是河南經(jīng)濟社會發(fā)展的縮影，前景廣闊，意義重大，是社會各屆了解全省機構(gòu)信息的快捷途徑，對于提高政府工作效率、提高宏觀決策水平有重要意義?！?/p>

   以質(zhì)檢工作為例，該平臺就相當于企業(yè)的檔案庫，可以統(tǒng)計出企業(yè)底數(shù)、分布、結(jié)構(gòu)，確立質(zhì)量監(jiān)督抽查基數(shù)、抽查對象、抽查重點，以及為執(zhí)法打假、許可證管理、計量標準化管理、質(zhì)量分析等提供數(shù)據(jù)支持。就紀委、法院、檢察院辦理案件而言，可以方便、快捷地查詢案件當事人組織機構(gòu)的基本信息，有助于查找相關(guān)線索、推進職務(wù)犯罪案件偵辦效率和案件執(zhí)行成功率，節(jié)約辦案成本。曾經(jīng)有一位知名的國足球員被有關(guān)部門調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)其名下有11家公司，就是利用代碼信息平臺提供的線索。以住建部門為例，通過共享平臺可以及時了解有關(guān)單位設(shè)立情況，與住房公積金管理系統(tǒng)記載繳存單位信息數(shù)據(jù)進行比對分析，對未辦理住房公積金繳存登記的單位，依法開展行政執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)單位登記信息不一致的可以及時查明情況，促進住房公積金應(yīng)繳盡繳目標的實現(xiàn)。對于廣大企業(yè)而言，該平臺是開展市場調(diào)查、挖掘潛在客戶、掌握合作伙伴情況的便捷途徑，同時，也是企業(yè)展示和推銷自己企業(yè)和產(chǎn)品的平臺。組織機構(gòu)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、重點企業(yè)數(shù)量等與經(jīng)濟實力成正比。各級政府通過共享平臺，不僅可以宏觀了解本地區(qū)的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而且可以與其他城市進行對比研究，從中得到有益的啟發(fā)。

   前兩年太湖藍藻污染調(diào)查，相關(guān)部門一改過去單靠實地調(diào)查的做法，而是利用代碼數(shù)據(jù)庫機構(gòu)信息與空間地圖疊加，使整個太湖流域的各級規(guī)模的化工企業(yè)分布一目了然，為有關(guān)部門治理太湖藍藻污染提供了重要參考，也是對傳統(tǒng)行政模式變革的一次有益嘗試。

   當你接近了代碼，才能理解國家設(shè)立代碼制度的高瞻遠矚。一位為這項事業(yè)傾注心血和汗水的“代碼人”，用一首詩抒發(fā)對代碼的熱愛：

    一組神奇的號碼，

    把零散組合排列；

    唯一不變的品格，

    銘刻著身份的永恒；

    猶如大海，

    珍藏著數(shù)不盡的珍珠；

    任人采擷，

    成就你展翅的夢想！

   滄海行舟憑借力，平川策馬好爭先?！俺浞职l(fā)揮代碼共享平臺的權(quán)威性、全面性，讓其更好地服務(wù)于中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展，是我們每一個質(zhì)監(jiān)人的責任！”省質(zhì)監(jiān)局局長李智民說。

   信息化的時代，誰占有的信息資源多，誰就能夠獲得成功。國家有關(guān)部門正在著手開展法人信息庫建設(shè)、社會誠信體系建設(shè)的前期設(shè)計，代碼資源的有效開發(fā)利用，必將成為現(xiàn)代化管理的堅強基石。