加強(qiáng)信用體系建設(shè) 強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任

——運(yùn)用信用監(jiān)管手段推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管的思考

張立新  閆明

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)逐步樹立起企業(yè)是質(zhì)量安全的主體，企業(yè)是質(zhì)量安全第一責(zé)任人的理念。企業(yè)要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任，是加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)的問題之本、關(guān)鍵所在。

要從根本上治理并消除質(zhì)量安全問題，靠的是企業(yè)自身的行為，因?yàn)槠髽I(yè)是產(chǎn)品的生產(chǎn)者、流通者。只有企業(yè)真正負(fù)起責(zé)任，產(chǎn)品質(zhì)量安全才有根本保障。作為生產(chǎn)的主體，企業(yè)是保障質(zhì)量安全的第一道防線；作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，經(jīng)營(yíng)自主，管理自治，責(zé)任自負(fù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要把履行法定義務(wù)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任作為最重要的價(jià)值取向。

作為質(zhì)量監(jiān)督管理部門，我們要深刻認(rèn)識(shí)到“產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是監(jiān)管出來的，更不是依靠罰款罰出來的”，我們要充分運(yùn)用好信用監(jiān)管的手段才能真正落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，才能持續(xù)生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，才能不斷滿足消費(fèi)者的需求。

一、充分認(rèn)識(shí)信用監(jiān)管對(duì)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的重要意義

（一）是加快推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。質(zhì)檢部門是市場(chǎng)監(jiān)管的重要部門，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，賦予質(zhì)檢部門的工作職責(zé)包括要建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。我們認(rèn)為，通過建立信用制度落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任就是質(zhì)監(jiān)部門“要切實(shí)管住管好”的重要內(nèi)容。

（二）是落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》的重要舉措。國(guó)務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》中明確指出，要健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系。構(gòu)建政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與的質(zhì)量工作格局，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段維護(hù)質(zhì)量安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)在促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展中的能動(dòng)作用。

《綱要》同時(shí)提出，要健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度。搭建以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)、以物品編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量信用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)銀行、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)等多部門質(zhì)量信用信息互通與共享。完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，健全質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。建立質(zhì)量失信企業(yè)的“黑名單”并向社會(huì)公開，加大對(duì)質(zhì)量失信行為的懲戒力度。鼓勵(lì)發(fā)展質(zhì)量信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展質(zhì)量信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)質(zhì)量信用產(chǎn)品的推廣使用，建立多層次、全方位的質(zhì)量信用服務(wù)市場(chǎng)。

（三）是基層質(zhì)監(jiān)部門落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任的重要抓手。“不怕罰款怕曝光”，這是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的普遍認(rèn)識(shí)。對(duì)違法行為和質(zhì)量問題，企業(yè)的帳算得很清楚，如果罰款，將來還能賺回來；而如果是曝光，上了媒體上了網(wǎng)，那企業(yè)就有可能死定了。所以現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)了很多的刪除網(wǎng)絡(luò)上負(fù)面消息的公司，據(jù)說生意是很不錯(cuò)的。企業(yè)為什么怕曝？因?yàn)檫@直接影響企業(yè)的信用狀況，誰(shuí)愿意與一個(gè)信用不佳的企業(yè)合作呢？哪個(gè)消費(fèi)者愿意購(gòu)買一個(gè)質(zhì)量安全經(jīng)常出問題的企業(yè)的產(chǎn)品呢？由此可見信用狀況對(duì)一個(gè)企業(yè)的重要性。

基層質(zhì)監(jiān)部門除了處罰措施，還要充分運(yùn)用信用監(jiān)管這一重要抓手，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者把質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)到位。

二、通過加強(qiáng)信用制度建設(shè)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任的思考

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)不久前主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推行注冊(cè)資本登記制度改革，并明確了改革的五大內(nèi)容。其中第四項(xiàng)是大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)。注重運(yùn)用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等通過市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)予以公示。完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常的“黑名錄”，向社會(huì)公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，從而提高企業(yè)“失信成本”。

質(zhì)監(jiān)部門要按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，結(jié)合部門職能和工作實(shí)際，探索加強(qiáng)信用制度建設(shè)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任的方法和途徑。

一是轉(zhuǎn)變觀念，積極作為。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，首先要把不該管放出去，放給市場(chǎng)、交給社會(huì)，有的可以放給地方；同時(shí)要改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管，努力做到不該管的不管，該管的要切實(shí)管住管好。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到企業(yè)是質(zhì)量安全第一責(zé)任人，單純依靠處罰是無法完全落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，我們就應(yīng)該積極的通過市場(chǎng)、通過社會(huì)管理的手段，通過信用制度的建立，來督促企業(yè)產(chǎn)生加強(qiáng)質(zhì)量安全的內(nèi)在動(dòng)力。

二是破除條塊分割，實(shí)現(xiàn)信息共享。當(dāng)前，銀行、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)等各個(gè)部門均掌握大量的質(zhì)量信用信息，但由于受各種因素制約，無法實(shí)現(xiàn)互通與共享，形成信息孤島，阻礙了信息的流動(dòng)和獲取，也阻礙了信用體系的建設(shè)。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，各部門所掌握的信息資源是全社會(huì)的財(cái)富，在不涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的情況下，只有最大限度的實(shí)現(xiàn)信息共享，才能發(fā)揮信用體系建設(shè)的效用，降低社會(huì)交易的成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。

三是依托質(zhì)監(jiān)職能，推進(jìn)信用建設(shè)。組織機(jī)構(gòu)代碼是對(duì)中華人民共和國(guó)內(nèi)依法注冊(cè)、依法登記的機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位頒發(fā)一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、始終不變的代碼標(biāo)識(shí)。質(zhì)檢部門在建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度中大有可為。組織機(jī)構(gòu)代碼系統(tǒng)覆蓋范圍廣泛，對(duì)申領(lǐng)代碼單位的資質(zhì)審核也有數(shù)字檔案作為憑證，可以動(dòng)態(tài)追溯每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的歷史發(fā)展變化。如同居民的身份證一樣，組織機(jī)構(gòu)代碼證是組織機(jī)構(gòu)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中統(tǒng)一賦予的單位身份證。

質(zhì)監(jiān)部門是組織機(jī)構(gòu)代碼的管理機(jī)關(guān)，我們擁有龐大的組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)，用好這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為社會(huì)提供更全面更優(yōu)質(zhì)的信用服務(wù)是我們的責(zé)任。我們應(yīng)最大限度的將數(shù)據(jù)信息向社會(huì)開放，為構(gòu)建信用體系建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四是提高隊(duì)伍素質(zhì)，樹立良好形象。2013年10月１７日北京市政府法制辦表示，為了解決目前市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法部門信息化建設(shè)水平參差不齊、信息資源相對(duì)分散和封閉、不能實(shí)現(xiàn)共享和交流的問題，北京市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)工作日前正式啟動(dòng)，將于明年初投入使用。新平臺(tái)將進(jìn)一步整合分散在多個(gè)政府部門的行政執(zhí)法信息，通過共享的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和其他專題信息，為各部門提供統(tǒng)一的工作、交流平臺(tái)，促進(jìn)行政執(zhí)法部門間的協(xié)同執(zhí)法能力，提升全市行政執(zhí)法工作的整體效能。信息平臺(tái)將覆蓋市區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法部門，實(shí)現(xiàn)各行政執(zhí)法部門信息共享，切實(shí)提高行政執(zhí)法工作的透明度，滿足公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

北京市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，對(duì)于推進(jìn)信用體系建設(shè)，是一個(gè)民生工程。特別是提出行政執(zhí)法人員資格和行政處罰決定書可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢，我們認(rèn)為這是推進(jìn)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，一方面可以使社會(huì)公眾了解企業(yè)的信用狀況，另一方面有利于樹立政府部門的誠(chéng)信形象。目前行政處罰種類多、幅度大，執(zhí)法機(jī)關(guān)有較大的自由裁量權(quán)，往往會(huì)出現(xiàn)因?yàn)槿饲?、關(guān)系、金錢等因素的干擾，執(zhí)法者濫用執(zhí)法權(quán)進(jìn)行亂處罰；或者不同執(zhí)法主體因執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法水平和能力的差異對(duì)同一類性質(zhì)的違法行為，處罰結(jié)果完全不同。這兩種問題都極大地消解了政務(wù)誠(chéng)信，破壞了政府的形象。作為基層質(zhì)監(jiān)部門，要抓住這個(gè)平臺(tái)建設(shè)的機(jī)遇，使質(zhì)監(jiān)信息進(jìn)一步走向“公開、透明”。同時(shí)，這也是對(duì)我們的干部隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法能力都提出了新的更高的要求，我們只有苦練內(nèi)功，才能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

總之，通過加強(qiáng)信用體系建設(shè)來強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全主體責(zé)任，從思想觀念、工作思路、工作方法都面臨著巨大的轉(zhuǎn)變，我們有大量的工作要做，任重而道遠(yuǎn)。我們有決心、有信心在市局和區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下做出門頭溝質(zhì)監(jiān)局全體干部職工的貢獻(xiàn)！

（作者單位：北京市門頭溝區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）