統(tǒng)一追溯編碼消除“信息孤島”

——訪中國物品編碼中心技術(shù)研究部主任李素彩

    本刊記者李朝霞/文

   統(tǒng)一的物品編碼能使食品生產(chǎn)過程中涉及的人、物、企業(yè)信息互聯(lián)，保證追溯信息的內(nèi)容準確、格式規(guī)范，使得不同行業(yè)、不同企業(yè)間的信息共享和交換成為可能，最大限度整合社會資源，真正實現(xiàn)高效率、低成本的產(chǎn)品安全追溯。

   李素彩，女，中國物品編碼中心技術(shù)研究部主任。主要從事物品編碼、條碼技術(shù)、射頻識別技術(shù)、物流信息標準化、供應鏈管理、食品安全追溯、物聯(lián)網(wǎng)等方面的科研和標準制定與推廣應用工作。曾主持完成了多項國家科技部科技攻關(guān)項目和國家質(zhì)檢總局的科研項目，負責制訂了12項、參加制定了20多項條碼技術(shù)及物流信息相關(guān)國家標準?？蒲谐晒@部級一等獎1項，部級二等獎4項，負責編寫專著3部。負責“全國物流信息管理標準化技術(shù)委員會”秘書處工作；現(xiàn)任全國物品編碼標準化技術(shù)委員會委員；全國信息分類與編碼標準化技術(shù)委員會委員；國家電子商務標準化總體組成員。

   實施安全追溯乃時代大勢所趨。在我國邁進小康社會的關(guān)鍵時期，公眾對產(chǎn)品安全消費訴求的提升，促使有關(guān)部門加大產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，而產(chǎn)品安全追溯為透明消費模式提供了有力的技術(shù)支持。作為最早探索安全追溯的研究機構(gòu)之一，中國物品編碼中心（以下簡稱“編碼中心”）在產(chǎn)品安全追溯的標準制定和應用推廣方面做了很多工作，為推動我國產(chǎn)品安全追溯的規(guī)范發(fā)展做出了應有的貢獻。本刊就我國產(chǎn)品安全追溯的發(fā)展情況采訪了編碼中心技術(shù)研究部主任李素彩女士。

   《條碼與信息系統(tǒng)》記者（以下簡稱“記者”）：請介紹一下我國產(chǎn)品安全追溯工作的發(fā)展過程及現(xiàn)狀。

   中國物品編碼中心技術(shù)研究部主任李素彩（以下簡稱“李素彩”）：產(chǎn)品安全追溯是加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進產(chǎn)品競爭力提升的重要手段。我國政府部門、相關(guān)行業(yè)、企業(yè)高度重視產(chǎn)品安全追溯體系建設。當前，國內(nèi)多個部門、行業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、汽車配件、兒童玩具、化妝品等領(lǐng)域開展了產(chǎn)品安全追溯體系建設，取得了一定的成果。

   我國大約在2000年前后開始了產(chǎn)品安全追溯體系的探索工作，以建設農(nóng)產(chǎn)品、食品安全可追溯體系，保障食品安全為重點。2002年，為推進食品安全追溯工作，國家質(zhì)檢總局率先啟動了“條碼推進工程”，在蔬菜、肉制品、生鮮食品等行業(yè)進行了條碼安全追溯體系的試點應用。此后，農(nóng)業(yè)部、商務部、食藥總局等部門陸續(xù)啟動了農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全追溯體系建設研究與試點工作，為進一步完善我國產(chǎn)品安全追溯體系奠定了基礎(chǔ)。

   2007年12月，國家質(zhì)檢總局、商務部、工商總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹〈國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉實施產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管的通知》。2008年，全國范圍內(nèi)的血液制品、疫苗、中藥注射劑及第二類精神藥品等重點藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營情況全面實施了電子監(jiān)管。從2009年起，已批準注冊的藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)、經(jīng)營被要求納入電子監(jiān)管范圍。目前，大多數(shù)制藥企業(yè)已建立了質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。

   2012年，為進一步提高食品安全保障水平，根據(jù)《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）和國務院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的有關(guān)要求，國家發(fā)改委分別組織國家質(zhì)檢總局啟動了《國家重點食品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程》，組織食藥總局開展了食品安全監(jiān)管信息化工程的研究立項工作，建設來源追溯、過程追蹤、責任追查及召回銷毀的流通監(jiān)管信息系統(tǒng)，為提升我國食品監(jiān)管水平提供信息支撐。

   目前，產(chǎn)品安全追溯已經(jīng)從農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等領(lǐng)域擴展到汽車配件、農(nóng)資農(nóng)具等領(lǐng)域，相關(guān)部門和企業(yè)正在積極探索建立這些重點領(lǐng)域產(chǎn)品安全追溯體系的技術(shù)方案和可行措施。

    記者：請談談實施產(chǎn)品安全追溯的必要性，在實施過程中存在什么問題？

    李素彩：實施產(chǎn)品安全追溯的必要性體現(xiàn)在四個方面：

   一是完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管水平的需要。實施產(chǎn)品安全追溯有利于形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，形成全社會共同參與產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的社會格局，更好地推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，如食品藥品的質(zhì)量安全。

   二是保護消費權(quán)益，滿足消費需求的需要。產(chǎn)品追溯體系的實施，將有助于消費者甄別假貨、偽劣產(chǎn)品、山寨產(chǎn)品、水貨等，幫助提升對中國制造產(chǎn)品的信任。

   三是企業(yè)完善自身管理體系，推動產(chǎn)業(yè)升級的需要。幫助企業(yè)進一步優(yōu)化企業(yè)質(zhì)量管理體系，減少產(chǎn)品安全事件引起的經(jīng)濟、社會效益的損失，加快提升品牌形象，為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升夯實根基。

   四是突破發(fā)達國家貿(mào)易壁壘，推動國際貿(mào)易發(fā)展的需要。以食品為例，從2005年開始，歐盟規(guī)定凡在歐盟銷售的食品必須可追溯；2003年5月，美國公布了《食品安全跟蹤條例》,要求所有在美國國內(nèi)和海外涉及食品運輸、配送和進口的企業(yè)都要建立并保全食品流通的全過程記錄；2004年12月，日本開始立法實施牛肉以外的食品追溯制度。隨著我國主要貿(mào)易伙伴逐步將追溯體系作為產(chǎn)品進口的必要條件，食品追溯體系建設成為我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

    不過，目前產(chǎn)品安全追溯體系建設也存在以下問題：

   一、編碼標識不統(tǒng)一。近幾年，我國產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)建設遍地開花，發(fā)揮了一定的作用。但是，這些系統(tǒng)在建立時缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，缺少一致的編碼和標識，導致系統(tǒng)間不能交換數(shù)據(jù)，形成了一個個“信息孤島”。

   二、商業(yè)應用模式缺失。目前，各地建設的產(chǎn)品安全追溯多以政府主導或支持的為主，很少有企業(yè)自發(fā)建設的。

   三、“閉門造車”現(xiàn)象嚴重。經(jīng)濟全球化趨勢下，跨國追溯成為越來越強烈的國際訴求，如何評價、保障產(chǎn)品安全追溯的有效性和一致性是國際研究熱點。而目前我國實施的多數(shù)追溯系統(tǒng)較為封閉，無法有效推動中國和全球消費者獲取更加豐富的產(chǎn)品信息，無法滿足消費者“平等地認知產(chǎn)品”的需求。

    記者：請您介紹一下編碼中心在產(chǎn)品安全追溯方面所做的工作和取得的成效。

   李素彩：目前，編碼中心基于國際物品編碼協(xié)會的“全球統(tǒng)一編碼標識系統(tǒng)”（GS1系統(tǒng)）創(chuàng)建的中國商品條碼標識系統(tǒng)是產(chǎn)品安全追溯體系的重要基礎(chǔ)。通過商品條碼技術(shù)，可以對產(chǎn)品供應鏈各環(huán)節(jié)進行標識，并相互鏈接，一旦產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題，可通過這些標識代碼進行追溯，快速縮小發(fā)生安全問題的產(chǎn)品范圍，準確查出產(chǎn)品問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)所在，直至追溯到產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，從而確保產(chǎn)品撤回和召回的高效性、準確性，為政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供有效手段，保護消費者利益，最大限度地降低企業(yè)的損失，提升企業(yè)產(chǎn)品競爭力。

   編碼中心充分發(fā)揮追溯領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢，自2003年以來，相繼出版了《牛肉制品追溯指南》《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》《食品安全追溯應用案例集》《食品安全追溯技術(shù)與應用》等，指導企業(yè)、行業(yè)建立食品安全追溯體系。同時，編碼中心還制定了《食品可追溯性通用規(guī)范》《食品追溯信息編碼與標識規(guī)范》《食品追溯信息系統(tǒng)開發(fā)指南》等，對于完善我國產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系起到了積極的指導和推動作用，同時也加速了我國同國際標準的接軌。

   此外，編碼中心還開發(fā)了基于商品條碼的食品安全追溯信息綜合查詢系統(tǒng)，在國內(nèi)建立了100多個食品安全追溯應用示范，應用試點和推廣工作涵蓋肉禽類、蔬菜水果、水產(chǎn)品及地方特色食品等。

   2012年，編碼中心承擔了國家發(fā)改委組織的《國家重點食品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程》，該項工程以白酒和乳制品為重點，依托物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，覆蓋全國31個省市的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺以及國家產(chǎn)品追溯平臺，實現(xiàn)對產(chǎn)品的來源可溯源、去向可追蹤、問題可找回，為更好實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、“強質(zhì)檢、保安全”做出了積極的貢獻。

    記者：產(chǎn)品安全追溯對政府監(jiān)管和百姓生活產(chǎn)生了哪些影響？

   李素彩：產(chǎn)品安全追溯對政府監(jiān)管部門、社會公眾的影響非常深遠。產(chǎn)品追溯體系通過為供應鏈條內(nèi)的各行為主體、消費者、行業(yè)機構(gòu)提供有關(guān)產(chǎn)品安全的真實可靠的信息，提升產(chǎn)品質(zhì)量信息的透明性，減少信息流轉(zhuǎn)的封閉性，消除生產(chǎn)者、經(jīng)營者與消費者乃至政府之間存在的信息不對稱，使消費者充分享有產(chǎn)品安全信息的知情權(quán)。

   對于政府監(jiān)管來說，產(chǎn)品追溯可以消除政府與企業(yè)、上層監(jiān)管部門與下層監(jiān)管部門之間的信息不對稱。通過追蹤產(chǎn)品流向, 在產(chǎn)品安全出現(xiàn)問題時,召回未被消費的產(chǎn)品,撤銷上市許可;明確產(chǎn)品鏈條內(nèi)的主體責任, 并采取針對性的懲罰措施,提高產(chǎn)品安全監(jiān)管水平。此外，通過引導消費者參與追溯，消費者可以將產(chǎn)品質(zhì)量情況及時反饋給政府、協(xié)會等，這將進一步拓展監(jiān)管渠道，完善現(xiàn)有監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效率。

    記者：實施產(chǎn)品安全追溯能為企業(yè)發(fā)展提供哪些切實的幫助？

   李素彩：產(chǎn)品追溯體系建設對于企業(yè)的影響是深刻而全面的。它不僅可以打造產(chǎn)品品牌效應，提升品牌的市場競爭力，而且是推動企業(yè)供應鏈管理體系優(yōu)化升級的重要保障。高效的產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)，有助于企業(yè)實現(xiàn)對倉庫、生產(chǎn)現(xiàn)場的動態(tài)管理，彌補其他管理軟件的不足，讓企業(yè)的原料、倉儲、生產(chǎn)、出貨甚至是售后等環(huán)節(jié)實時可追蹤。

    記者：請談談我國產(chǎn)品安全追溯的發(fā)展態(tài)勢。編碼中心將如何促進這項工作的持續(xù)發(fā)展？

   李素彩：未來一段時間，我國將進入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，社會大眾對消費安全訴求以及產(chǎn)品質(zhì)量要求會進一步提升，這將會推動企業(yè)、行業(yè)機構(gòu)、政府部門加大產(chǎn)品質(zhì)量安全保障力度，加快產(chǎn)品追溯體系建設。同時，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入產(chǎn)品過剩階段，互聯(lián)網(wǎng)帶來了透明消費模式，行業(yè)企業(yè)競爭壓力將大為提高，這也在一定程度上倒逼企業(yè)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量，全面提升管理水平，而產(chǎn)品追溯體系建設無疑是企業(yè)提升品牌形象，吸引消費購買的重要利器。我國產(chǎn)品安全追溯即將進入井噴式發(fā)展的態(tài)勢。

    下一步，編碼中心作為產(chǎn)品安全追溯領(lǐng)域權(quán)威機構(gòu)將重點做好以下幾方面工作：

   一是進一步制定完善相關(guān)標準。目前，編碼中心已經(jīng)針對食品追溯領(lǐng)域，組織制訂了多項標準，可基本支撐農(nóng)產(chǎn)品、食品領(lǐng)域追溯體系建設。但是，對于汽車零配件、兒童玩具等領(lǐng)域，暫時還未形成較為成熟的方案與標準。下一步，編碼中心將會聯(lián)合相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)，著力推進相關(guān)標準的制定，為追溯體系在多個行業(yè)的應用夯實基礎(chǔ)。

   二是加大安全追溯大眾教育。追溯的主要作用在于安全信息的傳遞，減弱安全信息的不對稱。編碼中心將會通過報紙專欄、電視媒體、專題講座、地方巡展等方式，加大對追溯體系的宣傳推廣，提高消費者的質(zhì)量安全意識。

   三是依托重點工程實現(xiàn)全面突破。完善的產(chǎn)品供應鏈追溯體系是一項龐大的系統(tǒng)工程，今后，編碼中心將依托《國家重點產(chǎn)品質(zhì)量追溯物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程》聚集的各方力量，以及相關(guān)行業(yè)企業(yè)集群，加大資源整合力度，拓展業(yè)已建起的產(chǎn)品追溯體系的應用深度和廣度；同時，逐步拓展試點領(lǐng)域，先實驗示范、后逐步推行、再大面積推廣。

   四是加大商業(yè)化模式探索。下一步編碼中心追溯體系建設，會集成更多的商務要素，尤其是交易平臺與支付結(jié)算、供應鏈、物流等要素的結(jié)合，不僅可以保證質(zhì)量，還能為消費者創(chuàng)造更好的商業(yè)模式和完美的用戶體驗。同時，在利用信息技術(shù)方面，應更具有前瞻性，注意互聯(lián)互通。現(xiàn)在涌現(xiàn)出很多新技術(shù)，不僅有傳統(tǒng)的數(shù)字碼、一維碼、二維碼，還有RFID、自動識別技術(shù)以及云平臺、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)終端等等，我們會積極探索這些技術(shù)在追溯體系中的應用。? 《條碼與信息系統(tǒng)》2014第三期