非再造實整合

——訪中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣

    本刊記者趙建萍

   智慧城市的建設浪潮，現已風靡全球，而智慧城市究竟包括哪些豐富內容？為何要建設？我國是應隨大流速度建設，還是應冷靜等待時機？自動識別技術與智慧城市將是誰成就誰？帶著這些問題本刊記者采訪了國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣。

   單志廣，博士，研究員，博士生導師。國家信息中心信息化研究部副主任，中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長。主要研究領域為：信息化戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展政策、智慧城市總體規(guī)劃與頂層設計、計算機網絡。

   他是新世紀百千萬人才工程國家級人選，享受國務院政府特殊津貼，國家發(fā)展改革委國家電子政務工程建設指導專家，北京市信息化專家咨詢委員會委員，國家標準化委員會國家智慧城市標準化專家咨詢組成員，科技部“中國智慧城市產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟”專家組成員。作為主要執(zhí)筆人參與完成多項國家重要信息化規(guī)劃文件的研究起草，在國內外期刊和會議發(fā)表學術論文63篇，出版著作3部。

   《中國自動識別技術》雜志記者（以下簡稱記者）：智慧城市在何種背景下提出，包含哪些豐富內涵？

   國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣（以下簡稱單志廣）：當前，全球信息技術創(chuàng)新與應用持續(xù)迅猛發(fā)展，以物聯網、云計算、大數據、移動互聯網、空間地理信息集成為代表的新一代信息技術應用引領了世界范圍內的新一輪信息技術革命浪潮。自上世紀九十年代末開始，國外一些發(fā)達國家城市就相繼啟動和開展了數字城市、無線城市、泛在城市等數字化、信息化建設行動。

   就智慧城市的概念而言，我認為，智慧城市是以推進實體基礎設施和信息基礎設施相融合、構建城市智能基礎設施為基礎，以新一代信息通信技術在城市經濟社會發(fā)展各領域的充分運用、深度融合為主線，以最大限度地開發(fā)、整合、融合、共享和利用各類城市信息資源為核心，以為居民、企業(yè)和社會提供及時、互動、高效、智能的信息服務為手段，以促進城市規(guī)劃設計科學化、基礎設施智能化、運行管理精細化、公共服務普惠化和產業(yè)發(fā)展現代化為宗旨，是信息化發(fā)展進入深水區(qū)后城市創(chuàng)新發(fā)展的新境界。

   智慧城市的概念表征了信息技術革命浪潮與人類城鎮(zhèn)化進程相疊加而產生的以城市為核心的智慧化演進過程，代表了人類社會由農業(yè)社會、工業(yè)社會到信息社會的歷史發(fā)展必然趨勢，這種發(fā)展潮流是不以人的意志為轉移的。

   特別是當前對于我國而言，智慧城市的理念很好地體現了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及農業(yè)現代化的融合。

    記者：請就國外在智慧城市方面的實踐，分析其呈現的特點？

    單志廣：從實踐上看，國外提出的Intelligent City（智能城市）、SmartCity（智慧城市）理念重在對“物”的管理，重在實現城市基礎設施的智能化和城市運行管理的綜合集成，推廣其物聯網、云計算等新一代信息技術產品。國外開展的智慧城市建設，主要以技術試驗、區(qū)域小范圍或城市局部地區(qū)試點、行業(yè)特色應用為主。例如，美國的智慧城市計劃主要涵蓋高速寬帶發(fā)展計劃、聯邦智能交通系統、城市智能電網等三部分核心內容，從而實現對外保持世界競爭優(yōu)勢地位，對內拉升提振本國經濟。歐洲的智慧城市建設以“綠色”為主題，以實現“智能增長”“可持續(xù)增長”和“包容性增長”為目標，重點關注信息通信技術在構建綠色低碳的城市生態(tài)環(huán)境以及交通、建筑、醫(yī)療等民生服務領域的作用，支持發(fā)展低碳住宅、智能交通、智能電網，從而提升能源效率，應對氣候變化，建設綠色智慧城市。日本、韓國在數字化城市（e-City）和泛在城市（U-City）概念的基礎上發(fā)展了智慧城市（i-City）的內涵。

    記者：請談談目前我國智慧城市建設的進度和整體發(fā)展情況。

   單志廣：近年來，我國很多城市都相繼提出了“智慧城市”的發(fā)展方向并著手開始規(guī)劃建設。據不完全統計，截至2013年9月，我國所有副省級以上城市（4個直轄市、15個副省級城市），241個地級市、51個縣級市均提出或在建智慧城市，總數達到311個，占縣級及以上城市的47%。東部九省提出建設智慧城市的地級及以上城市82個，其中地級城市中人均GDP8000美元以上的超過一半。開展智慧城市建設，已成為我國經濟發(fā)達和信息化水平先進城市的發(fā)展共識，已成為眾多城市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、提升城市運行效率和公共服務水平、實現城市跨越式發(fā)展的重要途徑。國家發(fā)展改革委、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部等有關部門都分別從政策制定、技術研發(fā)、試點示范等不同方面開展了相關工作。

   智慧城市本質上屬于地方事權。由于智慧城市建設涉及面廣，目前有多個中央部門都在根據自身職能開展智慧城市相關工作，這種各部門分頭推進的做法往往缺乏統籌協調與銜接配合，思路做法不一，標準規(guī)范各異，試點示范政出多門，容易造成地方城市無所適從和盲目建設，不利于形成政府部門支持各地建設智慧城市的合力，也不利于科學引導地方建立智慧城市的統籌協調機制。而且，我國各類城市的生產力水平和城市治理程度有很大差距和差異，在相當長一段時期還將繼續(xù)存在，我國當前還不具備大規(guī)模開展智慧城市建設的綜合條件，只能支持在具備基本條件的城市先進行試點。因此，當前亟待發(fā)布促進我國智慧城市健康發(fā)展的有關指導性文件，從國家層面加強統一規(guī)范和宏觀引導，統籌研究智慧城市發(fā)展的重大問題，協調制定政策措施，統一制定面向智慧城市建設的信息安全保障策略，完善智慧城市評估辦法，組織開展國家層面的智慧城市試點示范工作。

    記者：智慧城市建設的難點是什么？智慧城市的建成必須具備哪些因素？

   單志廣：智慧城市建設面臨的核心挑戰(zhàn)還是傳統的信息化包括電子政務沒有徹底解決好的老大難、硬骨頭問題，也是當前我國信息化和電子政務步入深水區(qū)后正在面臨和必須要解決的一些關鍵問題，具體包括：信息依據類別、行業(yè)、部門、地域被隔離；信息之間的關聯性被割裂和遺忘；信息資源的開發(fā)利用被限制，這里既有大數據處理滯后等技術障礙，也有公共權力部門化、部門權力利益化、部門利益合法化等體制弊端給信息開放共享和業(yè)務協同帶來的制約與瓶頸；信息服務的智慧化水平不高。

   因此，智慧城市建設不是空中樓閣，也不是另起爐灶。智慧城市建設成敗的關鍵不是大量開工建設新的信息化基礎設施和應用系統，而是必須基于現有的城市信息化建設基礎，科學處理好已建系統、在建系統、將建系統之間的統籌銜接關系，充分利用和整合已有的城市信息資源，大力推進數據開放與融合、信息交換與共享，進而實現信息與智慧決策的融合，從根本上促進實現政府部門的協同共享、行業(yè)的互動協調、城市的精細化運行管理、人與自然的和諧相處。

   科學推進智慧城市建設，要重點處理好以下幾個方面的問題：第一，要強化智慧城市的統籌規(guī)劃與頂層設計。第二，要推進信息資源的開放共享和深化應用。第三，要提高智慧城市建設的安全意識和管理水平。第四，要完善智慧城市的投入機制和管理制度。

   智慧的本源在于信息的便捷流通、充分共享、深度加工與高效利用。智慧城市的基本特征是全面感知、高效互聯、深度共享、智能應用。

    記者：自動識別技術的發(fā)展成熟對于智慧城市的建立起著怎樣的作用？

   單志廣：智慧的本源在于信息的便捷流通、充分共享、深度加工與高效利用。智慧城市的基本特征是全面感知、高效互聯、深度共享、智能應用。因此，自動識別技術是智慧城市建設的重要基礎和關鍵支撐，在智慧城市建設中，利用傳感器、RFID、攝像頭、二維碼、GPS等泛在化設備隨時隨地獲取物體的信息，提供透徹的感知能力，對于提升智慧城市建設的全面感知能力和信息共享水平具有非常重要的意義。根據IDC所做的2014年全球智慧城市預測，2014年全世界智慧城市建設在物聯網方面的花費將達到2650億美元，這其中涉及到大量的自動識別技術及其應用。智慧城市建設領域已成為自動識別技術和產業(yè)應用效能最突出、應用前景最廣闊的大舞臺。

    記者：您認為我國智慧城市未來發(fā)展的趨勢如何？

   單志廣：當前，我國正面臨世界上規(guī)模最大、最復雜的城鎮(zhèn)化問題。我國的城鎮(zhèn)化路徑、管理體制具有自身的特點，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題與國外不同。我國城市所承擔的功能更多，管理邊界更大，在建設智慧城市過程中遇到的問題也更為復雜，未來10年，我國預計將有超過2億人口進入城市，而且一半以上是“80后”的年輕一代。

   我國城市亟待解決基本公共服務水平不高、社會管理能力不強、農業(yè)轉移人口市民化步伐滯后，人口集聚與資源、環(huán)境約束矛盾日趨尖銳等現實問題。中國特色智慧城市建設應堅持以人為本，更加注重對“人”的服務。要以為民、便民、利民、惠民為根本出發(fā)點，促進公共服務更加均等、社會管理更加精細、生態(tài)環(huán)境更加宜居，使人民群眾更好地分享智慧城市發(fā)展成果。

   客觀上，當前我國智慧城市建設尚處于起步時期和探索階段。各地在對智慧城市建設需求認識不清、長期性和復雜性估計不足、推進思路不明、發(fā)展模式不力的情況下，如果盲目開工新建大量信息化基礎設施和應用系統，勢必造成新一輪大規(guī)模重復建設、浪費巨額投資、缺乏應用實效、造成信息安全隱患等嚴重后果。

   因此，我國智慧城市發(fā)展仍然任重道遠，要堅持以人為本、因地制宜、試點先行、創(chuàng)新機制、保障安全，要理性務實、健康有序、可持續(xù)地推進智慧城市建設。促進感知以管理、整合以創(chuàng)新、優(yōu)化以轉型，充分利用城市核心資源，優(yōu)化資源配置，科學規(guī)劃、建設、管理與發(fā)展具有中國特色的現代化城市，已成為促進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、破解大城市病的現實需要，也是推動我國城市轉型升級和推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略選擇?！吨袊詣幼R別技術雜志》2014年第3期