2015年第64號

質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口肉類指定口岸管理的公告

   為落實(shí)中共中央關(guān)于全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國決定精神，服務(wù)我國“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，便利對外貿(mào)易發(fā)展，為進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口肉類指定口岸管理工作，科學(xué)、有效防范進(jìn)口肉類可能帶來的食品安全和疫情疫病風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，質(zhì)檢總局決定改革進(jìn)口肉類一律在沿海沿邊口岸檢驗(yàn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作模式，支持內(nèi)陸地區(qū)有序建設(shè)進(jìn)口肉類指定口岸和查驗(yàn)場?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

    一、支持內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)進(jìn)口肉類指定口岸/查驗(yàn)場

   改革現(xiàn)行一律在沿海沿邊設(shè)立進(jìn)口肉類指定口岸的做法，根據(jù)我國現(xiàn)行口岸建設(shè)規(guī)劃和進(jìn)口肉類貿(mào)易發(fā)展?jié)撃?，支持我國?nèi)陸地區(qū)建設(shè)進(jìn)口肉類指定口岸/查驗(yàn)場，允許進(jìn)口肉類原集裝箱、原鉛封、原證書直接運(yùn)輸?shù)絻?nèi)陸地區(qū)指定口岸/查驗(yàn)場實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，提升和擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)口岸功能，節(jié)約成本，便利通關(guān)。

   內(nèi)陸地區(qū)需要建設(shè)進(jìn)口肉類指定口岸/查驗(yàn)場的，由所在地省級人民政府按《進(jìn)口肉類指定口岸/查驗(yàn)場基礎(chǔ)能力建設(shè)要求》（見附件）規(guī)定的條件組織建設(shè)。

    二、對進(jìn)口肉類指定口岸/查驗(yàn)場實(shí)施動態(tài)管理

    質(zhì)檢總局在官方網(wǎng)站（www.aqsiq.gov.cn）公布符合《進(jìn)口肉類指定口岸/查驗(yàn)場基礎(chǔ)能力建設(shè)要求》的《進(jìn)口肉類指定口岸/查驗(yàn)場名單》，并實(shí)施動態(tài)管理。對因食品安全和動植物疫病疫情風(fēng)險防范能力、查驗(yàn)?zāi)芰?、工作質(zhì)量、貿(mào)易需求等因素達(dá)不到要求的，及時從名單中撤除。

    本公告自發(fā)布之日起實(shí)施

    附件：進(jìn)口肉類指定口岸/查驗(yàn)場基礎(chǔ)能力建設(shè)要求

    質(zhì)檢總局

    2015年5月25日

    附件

進(jìn)口肉類指定口岸/查驗(yàn)場基礎(chǔ)能力建設(shè)要求

    前 言

    第一條為保障進(jìn)口肉類質(zhì)量衛(wèi)生安全和檢驗(yàn)檢疫工作的順利開展，依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》《進(jìn)出口食品安全管理辦法》《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定和國際通行做法制定本要求。

    第二條本要求適用于開展進(jìn)口肉類檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)指定口岸/查驗(yàn)場（以下簡稱指定口岸/查驗(yàn)場）基礎(chǔ)能力建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗(yàn)收和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理。

    第一章 總體要求

    第三條指定口岸原則上應(yīng)設(shè)在國務(wù)院批準(zhǔn)的對外開放口岸，包括海港、河港、空港、公路、鐵路口岸。

   指定查驗(yàn)場是出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對從指定口岸調(diào)離的進(jìn)口肉類依法實(shí)施檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管的場所。

   凡運(yùn)抵內(nèi)陸地區(qū)指定口岸/查驗(yàn)場的進(jìn)口肉類，必須保持與抵達(dá)我國入境口岸時相同的狀態(tài)，即原集裝箱、原鉛封、原證書。

    指定口岸/查驗(yàn)場還應(yīng)具備以下條件：

   1．符合檢驗(yàn)檢疫要求的冷鏈查驗(yàn)和儲存一體化設(shè)施、檢疫處理場地、辦公設(shè)施及其他配套設(shè)施設(shè)備；

    2．出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫能力；

    3．出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)派駐符合要求的查驗(yàn)和簽證人員；

    4．制定了進(jìn)口肉類指定口岸/查驗(yàn)場管理制度并有效運(yùn)行；

    5．有實(shí)際的進(jìn)口肉類貿(mào)易需求，并具可行性。

    第四條指定口岸/查驗(yàn)場基礎(chǔ)能力建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際貿(mào)易發(fā)展需要、口岸/查驗(yàn)場自然條件和交通物流基礎(chǔ)情況、進(jìn)口安全保障能力情況等因素，建設(shè)規(guī)劃應(yīng)由所在地省級人民政府提出。

    第五條指定口岸/查驗(yàn)場所在地人民政府應(yīng)制訂并實(shí)施相應(yīng)的食品安全保障方案，建立健全指定口岸/查驗(yàn)場基礎(chǔ)能力建設(shè)工作機(jī)制，整合口岸/查驗(yàn)場資源，協(xié)調(diào)口岸各聯(lián)檢單位和管理部門建立指定口岸管理配合機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任。

    第六條出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)為指定口岸/查驗(yàn)場基礎(chǔ)能力建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

    第七條 質(zhì)檢總局組織對指定口岸/查驗(yàn)場進(jìn)行驗(yàn)收。

    第八條 指定口岸/查驗(yàn)場運(yùn)營單位應(yīng)支持和配合出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作。

    第二章 規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)要求

    第九條指定口岸/查驗(yàn)場的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)應(yīng)以口岸/查驗(yàn)場功能、規(guī)模為基礎(chǔ)，以預(yù)測的進(jìn)口肉類檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)量及相應(yīng)的出入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管人員數(shù)量為依據(jù)，以滿足檢驗(yàn)檢疫工作需要并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與口岸/查驗(yàn)場其他查驗(yàn)單位工作條件相協(xié)調(diào)為原則，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等先進(jìn)管理手段，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，突出區(qū)位優(yōu)勢、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    第十條指定口岸/查驗(yàn)場的環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施規(guī)劃與布局須符合食品安全控制和動物疫情防控要求。指定口岸/查驗(yàn)場冷鏈查驗(yàn)和儲存一體化設(shè)施周邊3公里范圍內(nèi)不得有畜禽等動物養(yǎng)殖場，周圍50米內(nèi)不得有有害氣體、煙塵、粉塵、放射性物質(zhì)及其他擴(kuò)散性污染源；沿邊口岸毗鄰的境外地區(qū)不得為與進(jìn)口肉類種類相關(guān)且列入《中華人民共和國進(jìn)境動物檢疫疫病名錄》的一類動物疫病的疫區(qū)。

    第十一條指定口岸/查驗(yàn)場進(jìn)口肉類檢驗(yàn)檢疫設(shè)施包括檢驗(yàn)檢疫行政辦公用房、現(xiàn)場查驗(yàn)專業(yè)技術(shù)用房、集裝箱待檢和扣留區(qū)、冷鏈查驗(yàn)和儲存一體化設(shè)施、檢疫處理場所、視頻監(jiān)控、信息化等相關(guān)配套設(shè)施和設(shè)備。

    第十二條地面應(yīng)平整、堅固、硬化，無病媒生物孳生地，場地及周圍環(huán)境應(yīng)具備有效的防鼠設(shè)施與防鼠帶；設(shè)有防火、防汛、防盜設(shè)施、污水排放、垃圾存儲與處理、清洗等設(shè)施。

    第十三條行政辦公用房包括辦公室、會議室、值班室、更衣室、輪班休息室、檔案室等。行政辦公用房面積應(yīng)當(dāng)根據(jù)指定口岸/查驗(yàn)場檢驗(yàn)檢疫人員編制數(shù)以及國家關(guān)于口岸查驗(yàn)單位辦公用房人均面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，并適度兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

    第十四條現(xiàn)場查驗(yàn)專業(yè)技術(shù)用房包括采取樣品室、樣品預(yù)處理室、樣品存儲室、應(yīng)急處置室、應(yīng)急設(shè)備存放室、藥械存放室、外來有害生物監(jiān)測室、信息設(shè)備機(jī)房或具有以上功能?，F(xiàn)場查驗(yàn)專業(yè)技術(shù)用房面積應(yīng)與檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)需求相匹配。

   上述設(shè)施應(yīng)符合《國家對外開放口岸出入境檢驗(yàn)檢疫設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，并滿足進(jìn)口肉類檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作的需要。

    第十五條 集裝箱待檢和扣留區(qū)應(yīng)明確標(biāo)識，配置集裝箱吊卸設(shè)備和必要的專用電源設(shè)施。

    第十六條冷鏈查驗(yàn)和儲存一體化設(shè)施具備冷鏈查驗(yàn)和存儲相關(guān)功能。冷鏈查驗(yàn)平臺應(yīng)能夠滿足對適當(dāng)數(shù)量集裝箱實(shí)施查驗(yàn)，涂印“中國檢驗(yàn)檢疫”及中國檢驗(yàn)檢疫徽標(biāo)或CIQ標(biāo)志。儲存設(shè)施應(yīng)符合進(jìn)口肉類備案冷庫要求。

    第十七條檢疫處理區(qū)能夠滿足對進(jìn)口肉類包裝和運(yùn)輸工具進(jìn)行檢疫處理，包括熏蒸、消毒、除蟲等。檢疫處理區(qū)應(yīng)當(dāng)位于港區(qū)辦公、生活區(qū)的下風(fēng)方向，相隔距離不少于50米，面積原則上不少于800㎡，空港和陸路口岸可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。

   檢疫處理區(qū)設(shè)置標(biāo)志牌、告示牌。標(biāo)志牌位于檢疫處理區(qū)入口處，標(biāo)示檢疫處理區(qū)域。告示牌位于檢疫處理區(qū)周邊，涂印“檢疫處理作業(yè)危險，請勿靠近”中英文字樣。

    第十八條指定口岸/查驗(yàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置電子監(jiān)管設(shè)施，應(yīng)包括：碼頭、站場、冷鏈查驗(yàn)和儲存一體化設(shè)施、堆場和通道卡口的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，大型X光集裝箱檢測系統(tǒng)，箱號、車號識別系統(tǒng)（空港和火車口岸根據(jù)實(shí)際情況確定），保障每一批進(jìn)口肉類查驗(yàn)過程的可監(jiān)控和可追溯。如果相關(guān)設(shè)施暫不齊全，應(yīng)有相應(yīng)的方案滿足電子監(jiān)管要求。視頻監(jiān)控設(shè)施應(yīng)確保清晰監(jiān)控和錄像，錄像檔案保存時間不少于3個月。

    第三章 人員和制度要求

    第十九條指定口岸/查驗(yàn)場應(yīng)按照進(jìn)口肉類數(shù)量適當(dāng)配備食品安全員和輔助查驗(yàn)人員，有關(guān)人員需經(jīng)培訓(xùn)上崗并經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案。

    第二十條直屬出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需求和雙人上崗的原則核算轄區(qū)內(nèi)指定口岸/查驗(yàn)場檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管人員數(shù)量。所在地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)直屬出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)核算人員數(shù)量配備相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管人員。

    第二十一條進(jìn)口肉類檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管人員包括簽證獸醫(yī)官和專業(yè)檢驗(yàn)檢疫人員。每個指定口岸/查驗(yàn)場須配備2名以上簽證獸醫(yī)官和3名以上專業(yè)檢驗(yàn)檢疫人員。

   簽證獸醫(yī)官應(yīng)具備獸醫(yī)、食品檢驗(yàn)、公共衛(wèi)生等相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，從事肉類等動物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作5年以上，熟悉進(jìn)口肉類檢驗(yàn)檢疫要求，具備識別國外衛(wèi)生證書真?zhèn)文芰Γ邆湄S富的肉類檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)，具有良好的外語水平，經(jīng)質(zhì)檢總局或直屬出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并經(jīng)質(zhì)檢總局認(rèn)可。

   專業(yè)檢驗(yàn)檢疫人員應(yīng)具備與獸醫(yī)、食品檢驗(yàn)、公共衛(wèi)生等與檢驗(yàn)檢疫相關(guān)專業(yè)全日制?？埔陨蠈W(xué)歷，熟悉進(jìn)口肉類檢驗(yàn)檢疫法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，掌握進(jìn)口肉類現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫操作要求，經(jīng)直屬出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并考核認(rèn)可。

    第二十二條指定口岸/查驗(yàn)場運(yùn)營單位及所在地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)建立食品安全風(fēng)險管理機(jī)制，配備專門的食品安全風(fēng)險管理隊(duì)伍，定期實(shí)施風(fēng)險評估；建立并執(zhí)行檢疫防疫和食品安全相關(guān)管理制度、工作規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案等，保障檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作的有效落實(shí)。

    第四章 檢測能力建設(shè)要求

    第二十三條指定口岸/查驗(yàn)場所在地或其鄰近出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)具備開展常規(guī)病原微生物和一般殘留物質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目初篩的檢測能力，并應(yīng)通過中國合格評定國家認(rèn)可委員會評審認(rèn)可。指定口岸/查驗(yàn)場所在地的直屬出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)具備疫病病原檢測能力和殘留檢測確證技術(shù)手段。指定口岸/查驗(yàn)場應(yīng)配備良好的樣品保存和傳遞工具，保證樣品送達(dá)實(shí)驗(yàn)室后的檢測結(jié)果不受影響。

    第五章 批準(zhǔn)程序

    第二十四條新建指定口岸/查驗(yàn)場施工前，所在地省級人民政府應(yīng)向質(zhì)檢總局提交擬建指定口岸/查驗(yàn)場必要性及可行性調(diào)研分析報告和規(guī)劃、設(shè)計方案等材料。質(zhì)檢總局組織審核并書面答復(fù)。申請單位獲準(zhǔn)籌建后2年內(nèi)未申請驗(yàn)收的，視為自動撤銷申請。

    第二十五條指定口岸/查驗(yàn)場籌建完成后，由所在地省級人民政府向質(zhì)檢總局提出驗(yàn)收申請。

    第二十六條 指定口岸/查驗(yàn)場建設(shè)驗(yàn)收申請材料包括：1.《中華人民共和國進(jìn)口肉類指定口岸/查驗(yàn)場資格申請表》；2.國家對外開放口岸的批準(zhǔn)文件；3.口岸/查驗(yàn)場建設(shè)相關(guān)情況介紹材料；4.口岸/查驗(yàn)場食品安全保障機(jī)制建設(shè)情況（國際陸港應(yīng)提供與入境口岸的進(jìn)口肉類檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管聯(lián)系合作機(jī)制）；5.組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；6.口岸/查驗(yàn)場地理位置、功能設(shè)施布局及周邊環(huán)境示意圖；7.檢驗(yàn)檢疫相關(guān)設(shè)施設(shè)備配備情況、人員配備情況及查驗(yàn)?zāi)芰头桨福?.相關(guān)管理制度；9.自查驗(yàn)收報告；10、直屬出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的推薦意見；11.口岸/查驗(yàn)場經(jīng)營單位的工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；12.生產(chǎn)許可證復(fù)印件（必要時）；13.衛(wèi)生備案證書復(fù)印件（必要時）；14.食品流通許可證復(fù)印件（必要時）；15.發(fā)生重大動物疫病、重大食品安全事件等突發(fā)事件的應(yīng)急處理方案。

    第二十七條質(zhì)檢總局組織對申請材料審核和實(shí)地檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收合格的指定口岸/查驗(yàn)場列入《進(jìn)口肉類指定口岸/查驗(yàn)場名單》。

    第六章 監(jiān)督管理

    第二十八條出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)部門對轄區(qū)指定口岸/查驗(yàn)場進(jìn)行日常監(jiān)管，直屬出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)指定口岸/查驗(yàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查和年度考核。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)指定口岸/查驗(yàn)場不符合本要求規(guī)定且情況嚴(yán)重的，由直屬出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)暫停其指定口岸/查驗(yàn)場資格并限期整改；整改后不合格、年度考核或監(jiān)督檢查不合格、發(fā)生重大質(zhì)量事故、連續(xù)兩年沒有進(jìn)口肉類業(yè)務(wù)的，報質(zhì)檢總局取消其指定口岸/查驗(yàn)場資格。

    第二十九條質(zhì)檢總局對指定口岸/查驗(yàn)場實(shí)施動態(tài)管理。質(zhì)檢總局依照進(jìn)口食品相關(guān)法律法規(guī)及本要求的規(guī)定，組織對指定口岸/查驗(yàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)指定口岸/查驗(yàn)場查驗(yàn)?zāi)芰Α⒐ぷ髻|(zhì)量、貿(mào)易量等綜合因素不定期調(diào)整《進(jìn)口肉類指定口岸/查驗(yàn)場名單》，并在質(zhì)檢總局網(wǎng)站公布。

    附 則

    第三十條 本要求由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

    第三十一條 本要求自發(fā)布之日起實(shí)施。