“高齡”電梯如何養(yǎng)老（傾聽·轉(zhuǎn)型中國）

北京創(chuàng)新機(jī)制破解老舊電梯改造難

本報記者 賀 勇

《 人民日報 》（ 2016年05月18日 10 版）

制圖：蔡華偉

核心閱讀

我國是世界上電梯保有量最大的國家。北京城市建設(shè)起步早、發(fā)展快，電梯“老齡化”現(xiàn)象日益凸顯。由于缺乏資金，一些老舊電梯難以得到及時更新改造和維修，成為困擾電梯安全工作的“老大難”問題。住宅專項維修資金的支取需要符合哪些條件？對產(chǎn)權(quán)不清、資金不足、物業(yè)失管的“三無”電梯有何救濟(jì)機(jī)制？記者進(jìn)行了深入采訪。

近年來伴隨著全國各個城市電梯數(shù)量的快速增長，電梯事故造成人員被困、受傷事件時有發(fā)生。截至2015年7月，全國各級質(zhì)監(jiān)部門排查統(tǒng)計15年以上老舊電梯共8.2萬臺，督促使用和維護(hù)保養(yǎng)單位自查電梯236.9萬臺，發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯11.1萬臺。其中，隱患已整改的7.9萬臺，停用5697臺。

截至2015年底，北京市9.4萬臺住宅電梯中，使用年限在10年以上的約占總數(shù)27.6%，而其中使用年限15年以上的達(dá)到4871臺。由于年代久遠(yuǎn)，購買與之匹配的零件十分困難，加之維保水平參差不齊，一些老舊小區(qū)電梯毛病不斷，讓住在樓里的居民很是苦惱。數(shù)據(jù)顯示，2015年北京市納入高風(fēng)險評估范圍的3053臺老舊住宅電梯中，只有171臺運(yùn)行正常，另有2882臺存在安全隱患。

北京市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察處處長馮寶琪透露：2015年，北京市質(zhì)監(jiān)局接到的關(guān)于特種設(shè)備的投訴中，關(guān)于電梯的投訴舉報為4222起，占投訴總量的97.5%。

老舊小區(qū)電梯改造資金不足

老舊小區(qū)電梯改造之難，往往卡在費(fèi)用上。

位于北京市豐臺區(qū)馬家堡東路京華苑小區(qū)內(nèi)的4部電梯，2部電梯因年檢不合格已經(jīng)停用5個多月，這給居民的出行帶來了很大的不便。

小區(qū)92號和96號樓兩棟樓一共有4部電梯，“年齡”都在15年以上。年檢發(fā)現(xiàn)上述2部有問題，被質(zhì)檢部門責(zé)令停梯整改，對這2部電梯進(jìn)行維修則需要更換鋼絲繩等5項設(shè)備，而更換這5項設(shè)備屬于大修，應(yīng)該使用公共維修基金。

按照規(guī)定，須雙2/3以上的業(yè)主簽字同意，小區(qū)物業(yè)才可以啟動申領(lǐng)公共維修基金。然而，雖然小區(qū)物業(yè)通過各種形式，通知業(yè)主來為使用公共維修基金申請簽字，但簽字進(jìn)度很不理想。一直拖了5個月，才終于集齊了2/3的業(yè)主簽字。

至于不肯簽字的理由也是各不相同，有的低層住戶覺得自己不需要用電梯，有的認(rèn)為應(yīng)該物業(yè)出錢而不應(yīng)該動用公維基金，只有住在高層的，尤其是一些老住戶簽字比較踴躍。

其實，京華苑小區(qū)的情況還不算最糟糕的，雖然動用公共維修資金程序麻煩，但畢竟還有指望?！案闊┑氖怯行├吓f小區(qū)公維資金不足或壓根就沒有公維資金。”北京市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)處主管電梯監(jiān)察的王小輪說。

北京市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)處副處長陳輝表示，“總體來看，住宅電梯維修改造更新資金不足的問題十分突出，導(dǎo)致住宅電梯安全問題得不到及時有效解決，群眾反映強(qiáng)烈。”

“三無電梯”改造有了專項資金

“太好了，我們換新電梯了！”不久前，記者來到椿樹園小區(qū)，9棟回遷樓20部新電梯已經(jīng)全部投入運(yùn)行。

椿樹園小區(qū)的居民之所以能夠乘坐上新的電梯，源于北京市建立的一項新機(jī)制——“三無電梯”政府救濟(jì)機(jī)制——對于產(chǎn)權(quán)不清、資金不足、物業(yè)失管的電梯，納入政府“為民辦實事”任務(wù)，要求各區(qū)縣政府建立救濟(jì)制度，采取財政補(bǔ)貼的方式消除安全隱患。

這套機(jī)制究竟如何運(yùn)作呢？西城區(qū)質(zhì)監(jiān)局副局長李志誠介紹，首先由質(zhì)監(jiān)部門牽頭對老舊小區(qū)電梯使用情況進(jìn)行調(diào)研，確定需要更新改造的范圍，隨后制定工作方案，待政府批準(zhǔn)后由區(qū)財政局安排資金，再由區(qū)房地產(chǎn)中心、宣房投資管理公司組織招投標(biāo)和施工，竣工后由區(qū)質(zhì)監(jiān)局組織相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收。

2015年，西城區(qū)投資2339萬元為老舊小區(qū)更新了61部老舊電梯。記者在平原里小區(qū)看到，這里的8棟樓均已全部換上了新電梯，不銹鋼的轎廂里十分敞亮，轎廂地面還鋪設(shè)了防滑的大理石。負(fù)責(zé)電梯更換項目的宣房公司經(jīng)理金健勇介紹，現(xiàn)在的電梯都執(zhí)行新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各項指標(biāo)更加嚴(yán)格，安全程度也更高。

陳輝介紹，不僅是西城區(qū)，截至2015年12月底，北京市更新改造住宅電梯4453臺。北京所有區(qū)縣均已全面建立“三無電梯”的政府救濟(jì)機(jī)制，使更新改造維修電梯的資金有了著落。

電梯故障危及人身安全即直接使用維修資金

除了全面建立“三無電梯”政府救濟(jì)機(jī)制，北京市還在全國率先打通住宅專項維修資金應(yīng)急使用通道——“電梯故障危及人身安全”等6種危及房屋安全的緊急情況，不再需經(jīng)過“雙2/3業(yè)主”同意，即可啟動綠色通道，即直接使用維修資金用于電梯維修，先行消除電梯安全隱患。

綠色通道有多快？從申請到批準(zhǔn)，再到轉(zhuǎn)賬，三步都是加速進(jìn)行?！爸灰掷m(xù)齊全，公維資金最快兩天就能到賬，如果精確一點計算，就是48小時?！北本┦凶〗ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年全市商品住宅專項維修資金用于電梯維修2.1億元，同比增長14.1％。

此外，北京市還對責(zé)任主體明確，但運(yùn)行風(fēng)險較大的公共交通、商場、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所電梯，由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對公共場所電梯開展風(fēng)險評估，評估結(jié)果通報行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門監(jiān)督責(zé)任單位落實安全隱患整改資金。

北京市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)處負(fù)責(zé)電梯監(jiān)察的王小輪介紹，今年北京將把各區(qū)縣電梯更新改造維修使用專項維修資金制度落實情況納入政府綜合治理考核，以此督促區(qū)縣政府強(qiáng)化對電梯安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

然而，加快老舊小區(qū)電梯更新改造光憑政府之力是不夠的。北京市委常委、副市長陳剛在今年北京市兩會上透露，全市有1億平方米的老舊小區(qū)，可賬戶上的公共維修基金只有兩億元，而僅改造電梯可能就需要幾百億。一方面要強(qiáng)化政府責(zé)任，另一方面也要發(fā)揮社會的力量。陳輝介紹，今年北京市將開展老舊住宅電梯更新PPP模式研究，嘗試引入社會資本以及采用金融租賃等創(chuàng)新手段，從根本上解決老舊住宅電梯更新和既有住宅增設(shè)電梯資金難題。