出口跨境電商發(fā)展隱憂(yōu)亟需破解

——以杭州跨境電子商務(wù)綜試區(qū)為例調(diào)研分析出口跨境電商發(fā)展基本情況、存在問(wèn)題并提出建議

　　杭州檢驗(yàn)檢疫局 丁干

　　近年來(lái)，全球跨境電商迅猛發(fā)展，跨境電子商務(wù)已占到世貿(mào)總額的30%至40%。杭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)作為目前唯一一家國(guó)家級(jí)的綜合試驗(yàn)區(qū)，在跨境電子商務(wù)的發(fā)展上起著領(lǐng)頭羊的作用，也逐漸形成一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。但是，在發(fā)展過(guò)程中，隨著在全球貿(mào)易中比重的增加，各國(guó)及電商平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，壁壘頻出，“隱憂(yōu)”初現(xiàn)。

　　杭州出口跨境電商業(yè)務(wù)主要集中在杭州綜試區(qū)下城園區(qū)和臨安園區(qū)。下城園區(qū)是全國(guó)首批5個(gè)跨境電子商務(wù)示范城市中唯一的出口跨貿(mào)園區(qū)，2013年7月在全國(guó)率先運(yùn)作第一單出口跨境電商業(yè)務(wù)。由于受?chē)?guó)際物流、出口退稅等因素的影響，下城園區(qū)經(jīng)歷了一段電商企業(yè)外遷的低迷時(shí)期，出口業(yè)務(wù)停滯不前，隨著綜試區(qū)一批新政落地，物流和出口退稅等瓶頸問(wèn)題有所緩解，一批新的電商企業(yè)陸續(xù)入駐園區(qū)，目前，該園區(qū)于2015年6月出口郵包日平均數(shù)又回到6000個(gè)以上，截至2015年12月31日，該園區(qū)累計(jì)出口郵包226.5萬(wàn)個(gè)，貨值2163.7萬(wàn)美元，主要為服裝、鞋帽、箱包、飾品、毛絨玩具等產(chǎn)品；臨安園區(qū)于2015年8月開(kāi)園，重點(diǎn)培育和集聚以B2B為主的跨境電商，兼顧培育B2C業(yè)務(wù)的中小企業(yè)，入駐進(jìn)出口電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、智能物流等企業(yè)30余家。從統(tǒng)計(jì)上看，出口跨境電子商務(wù)的數(shù)量及金額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于進(jìn)口跨境電子商務(wù)。

　　當(dāng)前出口跨境電商發(fā)展主要面臨以下問(wèn)題：

　　一是法律法規(guī)不健全。目前我國(guó)在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)中也缺乏與電子商務(wù)相關(guān)的條款，現(xiàn)行的法律無(wú)法規(guī)制。比如通關(guān)方面，跨境電子商務(wù)的許多交易是小額交易，但是我國(guó)對(duì)于小額交易通關(guān)還沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定，網(wǎng)上交易普遍缺乏合同文本、購(gòu)物憑證或服務(wù)單據(jù)，極易引發(fā)糾紛問(wèn)題。此外，跨境電子商務(wù)所衍生的許多問(wèn)題，如通關(guān)、商檢、退稅、結(jié)匯、消費(fèi)者權(quán)益、交易糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)等方面的新問(wèn)題都需要法律法規(guī)予以保障；另外，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則對(duì)跨境電子商務(wù)發(fā)展影響較大，目前還沒(méi)有跨境電子商務(wù)的國(guó)際規(guī)則。

　　二是跨境物流有瓶頸?？缇畴娮由虅?wù)的零散化、碎片化是跨境電商的優(yōu)勢(shì)，但也帶來(lái)了許多問(wèn)題隱患，尤其表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是郵政小包不可持續(xù)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前跨境電子商務(wù)市場(chǎng)超過(guò)60%的商品是通過(guò)郵政體系運(yùn)輸，跨境零售企業(yè)主要采取郵政小包的形式寄送產(chǎn)品，其價(jià)值不等，有的小包商品價(jià)值1美元都不到，2014年我國(guó)出口包裹數(shù)量近6億個(gè)，已超出我國(guó)和有些國(guó)家的承載力、運(yùn)力上限，在一些國(guó)家的包裹到境內(nèi)后甚至要70日才能送達(dá)。二是跨境電商繞過(guò)關(guān)稅征收和中間環(huán)節(jié)，對(duì)各國(guó)稅收和傳統(tǒng)外貿(mào)造成較大沖擊，目前已有部分國(guó)家通過(guò)提高征稅門(mén)檻和設(shè)置投遞障礙，來(lái)保護(hù)稅收和傳統(tǒng)貿(mào)易。例如2014年，巴西、阿根廷分別對(duì)超過(guò)50美元和25美元的入境郵寄品征收60%和50%的關(guān)稅；美國(guó)郵政從2014年11月起也不再對(duì)國(guó)際小包提供進(jìn)口掃描服務(wù)，包裹入美后無(wú)法追蹤查詢(xún)；2015年，歐盟對(duì)互聯(lián)網(wǎng)零售商征收消費(fèi)者所在國(guó)的增值稅，澳大利亞和俄羅斯分別擬將跨境網(wǎng)購(gòu)免稅門(mén)檻從1000澳元和1000歐元降為20澳元和150歐元。

　　三是跨境電商遭遇壟斷困境。目前，我國(guó)跨境電商企業(yè)超過(guò)20萬(wàn)家，平臺(tái)企業(yè)超過(guò)5000家，但有影響的電商平臺(tái)較少，我國(guó)賣(mài)家仍然主要依賴(lài)國(guó)外平臺(tái)進(jìn)行貿(mào)易。如eBay擁有2500萬(wàn)中國(guó)賣(mài)家，遠(yuǎn)超阿里巴巴的850萬(wàn)。部分大型跨境電商企業(yè)對(duì)賣(mài)家設(shè)置了不對(duì)稱(chēng)準(zhǔn)入制度，如eBay只對(duì)24個(gè)國(guó)家開(kāi)設(shè)賣(mài)家注冊(cè)權(quán)限，中國(guó)大陸被排除在外，我國(guó)賣(mài)家95%在香港網(wǎng)站點(diǎn)，造成不必要的成本。2015年4月，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告認(rèn)為亞馬遜和谷歌等互聯(lián)網(wǎng)巨頭濫用市場(chǎng)支配地位，將搜索結(jié)果導(dǎo)向自己的購(gòu)物服務(wù)產(chǎn)品，違反歐盟反壟斷法。

　　四是出口賣(mài)家易遭產(chǎn)權(quán)壁壘。我國(guó)跨境電商企業(yè)對(duì)國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律了解較少，導(dǎo)致在國(guó)外遭遇產(chǎn)權(quán)投訴，甚至被“專(zhuān)利流氓”利用。2015年初，國(guó)際支付平臺(tái)PayPal和北美電商平臺(tái)wish被曝光以“仿品”和“侵權(quán)”為由，凍結(jié)大量中國(guó)賣(mài)家賬戶(hù)，賬戶(hù)資金面臨清零風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)賣(mài)家由于力量分散，缺乏維權(quán)渠道，且應(yīng)訴費(fèi)用高昂，在貿(mào)易糾紛中處于不利地位。據(jù)eBay統(tǒng)計(jì)，中國(guó)賣(mài)家在eBay完成的跨境交易中，每100單會(huì)接到5.8個(gè)投訴，遠(yuǎn)高于全球2.5個(gè)的平均水平。國(guó)外一些電子商務(wù)平臺(tái)甚至針對(duì)中國(guó)賣(mài)家制定了歧視性的規(guī)定，如更高的傭金，更嚴(yán)厲的處罰措施等，例如我國(guó)賣(mài)家反映，在處理退款糾紛中90%判賣(mài)家部分退款或全額退款。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，提出相關(guān)建議：

　　一是“先行先試”。發(fā)揮中國(guó)（杭州）跨境電商綜試區(qū)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展國(guó)際間跨境電商稅收、通關(guān)制度和自貿(mào)協(xié)定中跨境電商條款的研究，探索建立跨境電商國(guó)際化、法治化的貿(mào)易規(guī)則，搶占制定跨境電商規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。

　　二是“外引內(nèi)聯(lián)”。通過(guò)種子基金、定向扶持政策等，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)在海外設(shè)立批發(fā)展示中心、商品市場(chǎng)、專(zhuān)賣(mài)店、海外倉(cāng)等各類(lèi)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)政府的影響力造勢(shì)，提供平臺(tái)給供應(yīng)商、海外倉(cāng)提供商、分銷(xiāo)商進(jìn)行對(duì)接，打通整個(gè)通路。

　　三是“扶優(yōu)扶強(qiáng)”。加大綜試園區(qū)國(guó)內(nèi)跨境電商平臺(tái)的扶持力度，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電商平臺(tái)，為中國(guó)賣(mài)家走出去提供平臺(tái)支撐，實(shí)現(xiàn)“賣(mài)全球”與“買(mǎi)全球”并重的戰(zhàn)略格局；創(chuàng)新對(duì)出口跨境電子商務(wù)的監(jiān)管模式，嘗試對(duì)大平臺(tái)電商企業(yè)利用“云監(jiān)管”模式，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化。

　　四是“打假治劣”。探索建立健全電子商務(wù)法律法規(guī)體系，形成一套國(guó)際通用的跨境電商糾紛處置模式。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，明確電商平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任，防止電商平臺(tái)將其風(fēng)險(xiǎn)單方面轉(zhuǎn)嫁給賣(mài)家，實(shí)現(xiàn)買(mǎi)家與賣(mài)家的雙向保護(hù)。充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家監(jiān)測(cè)中心的作用，利用大數(shù)據(jù)，多種形式獲取質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息保障跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展；扶持跨境電商協(xié)會(huì)等民間組織發(fā)展，建立維權(quán)的統(tǒng)一平臺(tái)，保護(hù)賣(mài)家利益。