北京市通州區(qū)地處長安街延長線東端，是京杭大運(yùn)河的北起點(diǎn)、首都的東大門，自古就有“一京二衛(wèi)三通州”之稱。特殊的地理位置，決定了通州的發(fā)展吸引著越來越多的目光。建設(shè)城市副中心的戰(zhàn)略定位，更讓通州發(fā)展進(jìn)入了具有跨時(shí)代意義的新征程。

當(dāng)前，中央對北京城市副中心建設(shè)提升到了前所未有的新高度，中央政治局專題研究部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持用世界眼光，國際標(biāo)準(zhǔn)，中國特色，高點(diǎn)定位，以創(chuàng)造歷史，追求藝術(shù)的精神進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，北京市通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局就是奮戰(zhàn)在副中心建設(shè)的第一線上，全局上下充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能，發(fā)揚(yáng)自身優(yōu)勢，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和歷史使命感投入到城市副中心建設(shè)中來，并力求發(fā)揮主要作用。

讓“海綿城市”標(biāo)準(zhǔn)“硬”起來

近年來,“逢雨必澇,雨停即旱”的現(xiàn)象在許多城市頻頻出現(xiàn)。一座城市應(yīng)對雨水最好的辦法就是“小雨蓄起來，中雨排出去，大雨別成災(zāi)”，將蓄存的水充分加以利用讓城市更加安全、生態(tài)和清潔，因此，“海綿城市”應(yīng)運(yùn)而生。10月8日，北京市規(guī)劃國土委首次發(fā)布首都海綿城市解讀，通州區(qū)作為先行示范區(qū)，將結(jié)合城市副中心建設(shè)平原海綿城市。

究竟海綿城市如何建設(shè)？如何結(jié)合城市副中心建設(shè)海綿城市？這對通州區(qū)政府、通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局來說，都是面臨的一個(gè)新課題。

經(jīng)過調(diào)研，通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)，是切入城市副中心建設(shè)的重要法寶和抓手。城市副中心建設(shè)是千年大計(jì)，各項(xiàng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)必須堅(jiān)持世界眼光和國際標(biāo)準(zhǔn)，通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的職能優(yōu)勢，積極參與新城建設(shè)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作中去。

為借鑒國內(nèi)新型城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動北京城市副中心新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，今年6月，由通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、通州區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長于世疆帶隊(duì)，通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局等單位組成考察調(diào)研小組，對浙江省嘉興市的海綿城市和江蘇省蘇州市的綜合管廊建設(shè)情況進(jìn)行了考察調(diào)研。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通州區(qū)的海綿城市建設(shè)作為解決城市水問題的系統(tǒng)方法，但現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的問題表現(xiàn)為“不協(xié)調(diào)、未落實(shí)、無量化、缺管理”，即相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之間不協(xié)調(diào)，沒有落實(shí)海綿城市的具體要求（尤其是通州區(qū)改善水生態(tài)環(huán)境、節(jié)約利用水資源、防洪防汛等問題），缺乏海綿城市量化指標(biāo)，維護(hù)管理類標(biāo)準(zhǔn)缺失較多。

針對于此，通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局從河湖水體治理、地下水、建筑與小區(qū)、城市道路、綠地公園廣場、雨水管理、節(jié)水、污水治理、生活用水安全、防洪防澇、海綿設(shè)施共11方面構(gòu)建“海綿城市標(biāo)準(zhǔn)體系”，目前共梳理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)231項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)73項(xiàng)，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)105項(xiàng)，國標(biāo)圖集29項(xiàng)。

同時(shí)，通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局從標(biāo)準(zhǔn)層面以“修編不協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)”、“落實(shí)海綿城市具體要求”、“規(guī)范海綿城市量化指標(biāo)”、“增加管理類標(biāo)準(zhǔn)”等工作原則，針對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，除了現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)193條外，現(xiàn)行正在修編標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)，建議修編標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)；將新編標(biāo)準(zhǔn)共56項(xiàng)，正在新編標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，計(jì)劃新編標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)，建議新編標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)?？傆?jì)287項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，從工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測（評價(jià)、驗(yàn)收）、維護(hù)管理等多環(huán)節(jié)，構(gòu)架海綿城市標(biāo)準(zhǔn)體系。

此外，為更好的建設(shè)海綿城市，通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局還建議同時(shí)出臺《海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制》、《海綿城市設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》等地方政策文件、規(guī)章制度，促進(jìn)海綿城市建設(shè)的落地。

而對于城市副中心建設(shè)中重要的綜合管廊建設(shè)，雖然通州新城核心啟動區(qū)1.5公里長的北環(huán)環(huán)隧已經(jīng)基本建成，通州綜合管廊建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成果。但由于綜合管廊由于自身系統(tǒng)構(gòu)成復(fù)雜，且需要與軌道交通、地下空間利用、人防規(guī)劃、防災(zāi)等多專業(yè)統(tǒng)籌考慮，加上發(fā)展時(shí)間短，表現(xiàn)出系統(tǒng)性不強(qiáng)，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系缺失；規(guī)劃編制不完善；牽頭機(jī)構(gòu)不明確；協(xié)調(diào)難度大；運(yùn)營管理收費(fèi)難等問題。

具體到標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，目前還沒有直接對綜合管廊的建設(shè)、管理進(jìn)行專門立項(xiàng)，專門針對綜合管廊規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范很少。

2016年2月5日，住建部頒布了《城市綜合管廊國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系》，由于該標(biāo)準(zhǔn)體系著眼于工程技術(shù)領(lǐng)域，不包括綜合管廊建設(shè)全過程的標(biāo)準(zhǔn)。因此，通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局針對通州綜合管廊建設(shè)全過程“規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)維管理、實(shí)施評估”四個(gè)階段，對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，并搭建標(biāo)準(zhǔn)體系。共梳理出現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)39項(xiàng)，其中，國標(biāo)18項(xiàng)，地標(biāo)12項(xiàng)，行標(biāo)9項(xiàng)。

通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要問題表現(xiàn)為“兩大缺失”，即前端規(guī)劃階段標(biāo)準(zhǔn)缺失，后端管理運(yùn)維、信息化標(biāo)準(zhǔn)缺失。針對“前后端”標(biāo)準(zhǔn)缺失的現(xiàn)狀問題，通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局提出向前新增“規(guī)劃階段”標(biāo)準(zhǔn)，向后完善運(yùn)營管理、實(shí)施評估標(biāo)準(zhǔn)。具體新增35項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中計(jì)劃新編標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，建議新編標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，建議修編標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。最終與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)一起，構(gòu)成通州區(qū)綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

同時(shí)，通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局還建議通州區(qū)政府或相關(guān)部門出臺綜合管廊地方性法規(guī)（政策），編制《綜合管廊建設(shè)管理辦法》、《綜合管廊編制要求》等規(guī)范性文件，作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的有力支撐，與標(biāo)準(zhǔn)體系一起，服務(wù)通州城鎮(zhèn)建設(shè)。

讓城市生活環(huán)境安全起來

高標(biāo)準(zhǔn)的城市副中心建設(shè)離不開安全的城市環(huán)境，通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局時(shí)刻繃緊安全這根弦，進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任意識，著力加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，在原有特種設(shè)備監(jiān)管工作基礎(chǔ)上創(chuàng)新工作方法，確保特種設(shè)備安全平穩(wěn)運(yùn)行，為北京城市副中心建設(shè)保駕護(hù)航。

目前，通州全區(qū)共有在用電梯9000多臺，其中居民電梯6000余臺。通州區(qū)首先開展了高風(fēng)險(xiǎn)電梯安全評估，將隱患治理與專項(xiàng)維修資金使用政策及政府救濟(jì)制度進(jìn)行有效銜接，有效落實(shí)使用單位、行業(yè)部門及屬地政府職責(zé)。

同時(shí)，借助科技力量，安裝物聯(lián)數(shù)據(jù)采集裝置，并建立監(jiān)測平臺，以此推進(jìn)全區(qū)電梯物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)，為全區(qū)電梯安全邁上一個(gè)新的臺階奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

據(jù)了解，電梯物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測信息系統(tǒng)是通過選取電梯終端采集器，從電梯主板直接讀取相關(guān)協(xié)議，輔以傳感器感知電梯關(guān)鍵故障信息，實(shí)現(xiàn)電梯物聯(lián)感知設(shè)備終端采集管理。對于取得的電梯狀態(tài)信息數(shù)據(jù)，將通過政務(wù)專網(wǎng)或無線寬帶專網(wǎng)，將信息數(shù)據(jù)匯集到數(shù)據(jù)匯聚平臺，根據(jù)不同權(quán)限及管理要求，分別提供給電梯維保單位、電梯使用單位及相關(guān)監(jiān)管部門，各級用戶根據(jù)不同層級管理要求，分別實(shí)現(xiàn)電梯動態(tài)管理。

之后，在電梯物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)基于五方對講的電梯應(yīng)急救援監(jiān)測平臺建設(shè)，即所有在用電梯都要保障五方通話暢通（五方指機(jī)房、轎廂、轎頂、地坑和值班室），即被困人員按下警鈴后，上述五方都能接通。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的科技手段，與應(yīng)急救援實(shí)施銜接，實(shí)現(xiàn)電梯乘坐人與應(yīng)急平臺有效對接，形成電梯使用單位和維護(hù)保養(yǎng)單位、社會、專業(yè)三級救援聯(lián)動，完善“科技創(chuàng)安、智慧監(jiān)管”的科技體系。

該平臺的成功建設(shè)，將建立全面的溝通渠道：通過電梯通訊系統(tǒng)，使管理中心、各梯轎廂、轎頂、底坑、機(jī)房之間建立了一條內(nèi)部通訊的通道，不論在什么位置都可以互相呼叫通話，各電梯的工作平臺也可進(jìn)行互相呼叫。

針對經(jīng)常出問題的維保環(huán)節(jié)，通州區(qū)局將運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升動態(tài)監(jiān)管水平和效能。組織開展電梯維保質(zhì)量抽查和電梯維保工作測算，完善電梯維保單位準(zhǔn)入退出機(jī)制，提高電梯維保的單位組織化、專業(yè)化水平。

其實(shí)，建設(shè)好北京城市副中心是一面催人奮進(jìn)的旗幟，也是每一個(gè)通州質(zhì)量工作者的獨(dú)特情懷，以標(biāo)準(zhǔn)、安全等投身城市副中心建設(shè)，更是通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局不容有失的歷史使命，他們將不忘初心、努力前行，為推進(jìn)北京城市副中心建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

(北京市通州區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長 劉永利)