2016年度全國口岸核心能力復(fù)核督導(dǎo)情況通報(bào)

根據(jù)總局《＜國際衛(wèi)生條例(2005)＞口岸核心能力動(dòng)態(tài)管理規(guī)定》要求和“2016年度全國口岸核心能力復(fù)核督導(dǎo)工作計(jì)劃”安排，總局于2016年10月至12月組織專家對全國20個(gè)口岸的核心能力鞏固、提升情況進(jìn)行了復(fù)核督導(dǎo)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

本年度復(fù)核督導(dǎo)涉及11個(gè)直屬局的20個(gè)口岸，分別是：北京局所轄的北京首都機(jī)場、河北局所轄的秦皇島港、京唐港、黃驊港、曹妃甸港和石家莊正定國際機(jī)場、上海局所轄的上海浦東國際機(jī)場及洋山港、江蘇局所轄的南京祿口國際機(jī)場及張家港、寧波局所轄的大榭港、廈門局所轄的廈門高崎國際機(jī)場及廈門郵輪中心、山東局所轄的濟(jì)南遙墻國際機(jī)場、廣東局所轄的廣州白云國際機(jī)場及南沙港、深圳局所轄的鹽田港及深圳寶安國際機(jī)場、海南局所轄的海口美蘭國際機(jī)場、四川局所轄的成都雙流國際機(jī)場口岸，其中水港口岸10個(gè)、空港口岸10個(gè)、無陸路口岸。

復(fù)核督導(dǎo)組由熟悉衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)和口岸核心能力建設(shè)工作的副局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，與相關(guān)專家組成5個(gè)督導(dǎo)小組。督導(dǎo)檢查期間，各復(fù)核督導(dǎo)小組嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則，依據(jù)新修訂的《〈國際衛(wèi)生條例（2005）〉口岸核心能力建設(shè)考核表》的相關(guān)內(nèi)容開展工作。參加復(fù)核督導(dǎo)的20個(gè)口岸全部符合口岸核心能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，平均分?jǐn)?shù)為93.60分， 10個(gè)空港口岸中最高分97.08分，平均分為94.15分；10個(gè)水港口岸中最高分96.1分，平均分為93.05，空港的核心能力建設(shè)水平略高于水港口岸。

二、工作亮點(diǎn)

（一）政府高度重視，企業(yè)積極推進(jìn)。

各被督導(dǎo)口岸屬地政府均高度重視口岸核心能力建設(shè)，成立口岸核心能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)溝通相關(guān)部門，提供政策和資金支持，及時(shí)解決口岸聯(lián)檢部門和口岸運(yùn)營單位遇到的問題，不斷鞏固和提升本口岸核心能力。各口岸運(yùn)營單位充分履行口岸運(yùn)營者的主體責(zé)任，建立健全質(zhì)量管理體系，加大資金投入，積極為檢驗(yàn)檢疫部門提供業(yè)務(wù)所需場所，有效提升醫(yī)療救助和病員轉(zhuǎn)運(yùn)、食品飲用水供應(yīng)、醫(yī)學(xué)媒介控制和固體液體廢棄物處理能力。

如：滄州市委市政府2015年為黃驊港局提供了占地40畝、建設(shè)面積16464平米的業(yè)務(wù)和實(shí)驗(yàn)室用房；上海國際機(jī)場管理集團(tuán)公司為浦東機(jī)場口岸核心能力建設(shè)累計(jì)投入資金3000多萬元，為檢驗(yàn)檢疫部門提供業(yè)務(wù)和實(shí)驗(yàn)室用房約9083平米；上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司多年來為洋山港口岸投入相關(guān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)達(dá)5000余萬元，先后為檢驗(yàn)檢疫部門提供業(yè)務(wù)和實(shí)驗(yàn)室用房約5600平米。

（二）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)新。

各口岸檢驗(yàn)檢疫局充分發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃，提前介入，確保檢驗(yàn)檢疫相關(guān)查驗(yàn)通道、工作用房、實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)條件滿足口岸核心能力建設(shè)要求。如：江蘇南通機(jī)場航站樓新建和深圳機(jī)場T3航站樓轉(zhuǎn)場建設(shè)中，檢驗(yàn)檢疫部門提前規(guī)劃設(shè)施建設(shè)，分別爭取1100萬元和2065萬元支持旅檢查驗(yàn)場地和設(shè)施設(shè)備建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

在核心能力建設(shè)過程中加強(qiáng)制度創(chuàng)新，優(yōu)化工作流程，提高通關(guān)效率。如：鹽田檢驗(yàn)檢疫局提出“3+3”技術(shù)框架理論和創(chuàng)新示范區(qū)與監(jiān)管區(qū)建設(shè)；曹妃甸辦事處推出“曹妃甸口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)督管理系統(tǒng)”及“曹妃甸檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急指揮中心”，張家港局推出的電子口岸等實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生檢疫全申報(bào)及無紙化監(jiān)管新模式。

（三）注重部門協(xié)調(diào)，開展聯(lián)防聯(lián)控。

各直屬局和口岸局加強(qiáng)與地方政府、衛(wèi)生、海關(guān)、環(huán)保、民航、反恐等部門的協(xié)調(diào)溝通，將口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急納入政府防控體系中，建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，簽訂聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，明確職責(zé)分工，明確聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)絡(luò)方式，在疫情處置、病例轉(zhuǎn)運(yùn)等過程中與相關(guān)部門密切配合，信息共享，通過完善的工作機(jī)制構(gòu)筑機(jī)場口岸疫情疫病防控防線，有效保障國境口岸公共衛(wèi)生安全。

如：江蘇檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合江蘇省衛(wèi)生計(jì)生委近日從一名經(jīng)南京祿口機(jī)場入境，既往發(fā)熱男性旅客的生物樣本進(jìn)行病毒宏基因組測序檢測時(shí)發(fā)現(xiàn)一種全新感染人體的環(huán)狀病毒，目前新病毒相關(guān)資料已提交國際病毒命名委員會(huì)。廣州白云機(jī)場口岸加強(qiáng)與機(jī)場公司、衛(wèi)生、疾控部門高效配合，建成重點(diǎn)疫情航班旅客衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)病例查驗(yàn)轉(zhuǎn)運(yùn)無縫對接，成功轉(zhuǎn)運(yùn)和處置多名傳染病病例。

三、存在的主要問題

通過此次督導(dǎo)我們發(fā)現(xiàn)，全國口岸衛(wèi)生檢疫工作經(jīng)過前期的

核心能力建設(shè)得到了長足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，人員業(yè)務(wù)水平顯著提升，聯(lián)防聯(lián)控的工作局面基本形成，但同時(shí)仍存在一些問題：

一是部分直屬局對總局文件執(zhí)行不到位，2013年1月份總局人事司與衛(wèi)生司聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)口岸核心能力建設(shè)所需專業(yè)人員配備的通知》（質(zhì)檢人函〔2013〕12號），明確指出口岸核心能力建設(shè)，人才是關(guān)鍵。但部分口岸檢驗(yàn)檢疫局還存在旅檢口岸分支機(jī)構(gòu)班子里未配備衛(wèi)生檢疫專業(yè)背景干部、專業(yè)技術(shù)人員配置不足、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練不到位等問題。二是個(gè)別口岸還存在口岸范圍內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管職責(zé)亟需厘清、口岸配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提升等問題。三是個(gè)別口岸環(huán)境衛(wèi)生綜合治理、食品及飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力建設(shè)等亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，在突發(fā)衛(wèi)生事件中與檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步明確等。

因此，各直屬局在下一階段的工作中，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)謀劃，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)前期達(dá)標(biāo)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，明確“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、檢驗(yàn)檢疫主管、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)”的建設(shè)思路，牢牢把握持續(xù)鞏固和提升口岸核心能力的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)；各口岸分支機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)行動(dòng)起來，挖掘自身潛力，研究探索最適合本口岸核心能力提升的工作方法，積極向同類型先進(jìn)口岸學(xué)習(xí)，努力爭取更大進(jìn)步。

附件：2016年度全國口岸核心能力復(fù)核督導(dǎo)情況一覽表

質(zhì)檢總局辦公廳

2017年1月20日

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