“簡”出效率 “放”出活力

--敖漢旗市場監(jiān)督管理局簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)綜述

中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 在敖漢旗服務(wù)大廳3樓市場監(jiān)督管理局行政審批窗口，成大方圓敖漢地區(qū)的一位代理商在不到20分鐘就辦理完了相關(guān)手續(xù)。這位代理商說：“作為企業(yè)的一位代理商，我經(jīng)常與市場監(jiān)督管理局打交道，過去來辦證，往返于市場監(jiān)督管理局辦公樓多個(gè)業(yè)務(wù)科室之間，至少得需要幾個(gè)小時(shí)的時(shí)間，現(xiàn)在所有的業(yè)務(wù)都在這個(gè)窗口辦理，連20分鐘都不到，實(shí)在是太方便了，這為我們節(jié)省了人力、精力?！?/p>

敖漢旗市場監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)告訴記者：“放權(quán)是為了簡政，簡政是為了更好地為企業(yè)松綁，更好地為民辦事。因此，簡政放權(quán)，放要放到位，管要管到位，最關(guān)鍵是辦要辦得實(shí)?！逼焓袌霰O(jiān)督管理局“放、管、服”改革很大程度上為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為社會“騰了位”、為廉政“強(qiáng)了身”，激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力，營造了良好的營商環(huán)境和法治環(huán)境，取得了扎扎實(shí)實(shí)的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2016年年底，全旗市場主體總量達(dá)24385戶，其中企業(yè)2271戶，同比增長11.2%，注冊資本104.08億元人民幣，同比增長16.80%；個(gè)體工商戶19702戶，同比增長14.5%，注冊資金10.59億元人民幣，同比增長8.42%；農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)也增加到2412戶，注冊資本達(dá)到89.24億元人民幣。

深化改革明路徑

市場監(jiān)督管理局該干什么，不該干什么？如何進(jìn)一步厘清政府與市場的權(quán)責(zé)邊界？2016年以來，該局在落實(shí)全國推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)2016年簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作推進(jìn)方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕68號）精神時(shí)，這些問題在全局領(lǐng)導(dǎo)和干部心中越來越明確。

程序該簡化的簡化，權(quán)利該下放的下放，制度該建立的建立。

按相關(guān)文件精神，敖漢旗市場監(jiān)督管理局將由原5個(gè)部門分別核發(fā)不同證照，改為由市場監(jiān)管部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”工作，嚴(yán)格推行 “先照后證”放寬企業(yè)經(jīng)營場所登記條件, 實(shí)施注冊資本實(shí)繳改認(rèn)繳制、企業(yè)年檢改為年度報(bào)告公示、加快推進(jìn)登記注冊制度便利化，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限、取消對注冊資本的諸多限制等改革措施來激發(fā)了市場主體活力和大眾創(chuàng)業(yè)的熱情，此舉使敖漢旗市場主體發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量快速增長、注冊資本大幅增加，個(gè)體戶和小微企業(yè)增速加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨向合理、企業(yè)信用意識不斷增強(qiáng)的局面。

在敖漢旗行政服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口的基礎(chǔ)上，各市場監(jiān)督管理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道辦有行政服務(wù)大廳的，市場監(jiān)督管理所辦事人員入駐行政服務(wù)大廳，沒有服務(wù)大廳的，在市場監(jiān)督管理所必須設(shè)立專門的辦事窗口。工作中實(shí)行一次性告知、首辦責(zé)任制和服務(wù)承諾制，將行政審批事項(xiàng)的依據(jù)、辦事程序、申報(bào)材料、辦理時(shí)限等在政務(wù)公開欄通過網(wǎng)站向社會公開，接受企業(yè)和群眾的監(jiān)督。在窗口推行“馬上就辦”、“想辦法辦”、“把事辦成”的“十二字”服務(wù)承諾，此舉鍛煉了干部，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，基本實(shí)現(xiàn)了陽光政務(wù)，透明操作，便于監(jiān)督。大大地提高了工作效率。

在全赤峰市范圍內(nèi)率先建立了全旗18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道辦市場監(jiān)督管理所互聯(lián)互通的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為每個(gè)市場監(jiān)督管理所安裝了10M的網(wǎng)絡(luò)光纖，辦事群眾既可在旗行政服務(wù)中心辦理，也可就近到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道辦服務(wù)大廳或市場監(jiān)督管理所實(shí)現(xiàn)“一站式”證照辦理，建立了“就近選擇、旗鄉(xiāng)通辦” 的市場準(zhǔn)入登記模式。此舉讓群眾在“家門口”便可享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，縮短了群眾辦事時(shí)間、降低了群眾辦事成本,真正做到便民利民，提升了群眾滿意度，激發(fā)市場主體活力。

全面公布各類行政執(zhí)法、行政許可清單，堅(jiān)持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。同時(shí)將實(shí)施行政權(quán)力的依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時(shí)間、主辦單位及人員等一一進(jìn)行公示，完善了政務(wù)公開的規(guī)范透明運(yùn)行。2016年全局共公開一般程序行政處罰案件230件 。做到了政務(wù)公開，權(quán)力透明、群眾滿意。

一張清單曬責(zé)任

如果說簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、厘清政府和市場邊界的“先手棋”，那么進(jìn)一步的制度建設(shè)就是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

按照“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的原則，敖漢旗市場監(jiān)督管理局對權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理和規(guī)范，形成權(quán)力目錄后，主動“曬權(quán)”，將權(quán)力依據(jù)、實(shí)施主體、職權(quán)范圍、工作流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)向社會公布。目前，該局已向社會公開權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程，公示承辦單位、辦理期限和投訴途徑，讓群眾對市場監(jiān)管部門的權(quán)利“看得到、看得懂、能參與、能監(jiān)督”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，該局共梳理各類行政權(quán)力事項(xiàng)1295項(xiàng)，其中行政許可類9項(xiàng)、行政處罰類1115項(xiàng)、行政強(qiáng)制類49項(xiàng)、行政確認(rèn)類2項(xiàng)、行政監(jiān)督類112項(xiàng)、其他行政權(quán)力類8項(xiàng)，并編制權(quán)力運(yùn)行流程圖22項(xiàng),按時(shí)完成了權(quán)責(zé)清單清理及流程圖上報(bào)加載及發(fā)布工作，切實(shí)體現(xiàn)了“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”。同時(shí)對機(jī)構(gòu)改革和上級部門權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整以及法律法規(guī)修改中涉及的權(quán)力和責(zé)任清單及時(shí)進(jìn)行梳理調(diào)整，做好權(quán)力和責(zé)任清單的規(guī)范和提升。全面取消了非行政許可審批，取消了部分限制市場主體準(zhǔn)入的資質(zhì)、資格證，堵死了變相實(shí)施行政審批的后門。

一張責(zé)權(quán)的清單的推行，不僅優(yōu)化了行政審批流程，規(guī)范了行政審批行為，切實(shí)解決了簡政放權(quán)過程中“中、梗、阻”現(xiàn)象，為市場主體松了綁、減了壓，還為行政權(quán)力打造了一個(gè)制度的籠子，也為敖漢旗經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展注入新的動力。

權(quán)限重心向下移

民之所望，施政所向。有敬民之心，方有簡政之道。

簡政放權(quán)效果好不好，不僅要看基層是否接得住，更要看企業(yè)和群眾的“獲得感”有多少。

在權(quán)限下放，重心下移改革中，2016年6月26日，市場監(jiān)督管理局將全部的行政許可、行政執(zhí)法和日常監(jiān)管等職能全部下放到18個(gè)基層市場監(jiān)督管理所，截至目前，已經(jīng)下放38項(xiàng)審批權(quán)和全部的行政處罰權(quán)。向市場放權(quán)、向基層放權(quán)、向社會放權(quán)并重，增強(qiáng)了放權(quán)的針對性和實(shí)效性。

四家子劉僧米業(yè)的經(jīng)理感嘆地說，“在鎮(zhèn)里就完成了食品生產(chǎn)許可的打印，少了勞頓奔波之苦，不出廠門就能辦生產(chǎn)許可，真是太方便了?！焙芏嗍称匪幤方?jīng)營者都對此大加贊嘆。人們感嘆：“當(dāng)老板容易了”。

不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以辦理手續(xù)了，流程簡化了，辦事便捷了，行政處罰公開公正了。2016年18個(gè)市場監(jiān)督管理所共辦理行政許可1380件，行政處罰252件。在過去的一年，我旗的企業(yè)和群眾明顯感到，簡政舉措從制度層面降低了群眾辦事的難度。

簡政放權(quán)，制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙被破除，制度性交易成本隨之降低。市場活躍起來，資源流動起來，企業(yè)也會成長起來。

便捷與高效的背后，我們看到的是市場監(jiān)督管理局大刀闊斧改革的勇氣。

放管結(jié)合優(yōu)服務(wù)

“簡政放權(quán)”，不是放而不管，而是放管結(jié)合。

簡政放權(quán)，如何放如何接？

“自由落體”不行，該管的事沒人管了不行。只有大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，才能進(jìn)一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

敖漢旗市場監(jiān)督管理局在簡政放權(quán)的同時(shí)注重事中事后監(jiān)管，做到“放”和“管”兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，不在權(quán)力下放的同時(shí)留下“監(jiān)管盲區(qū)”和“空白地帶”。為確保下放權(quán)力 “接得住、管得好、服務(wù)優(yōu)”，該局對有針對性地對18個(gè)基層市場監(jiān)督管理所相關(guān)工作人員分批、分層次進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，內(nèi)容包括相關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、操作流程及實(shí)際工作中注意事項(xiàng)等，2016年共培訓(xùn)執(zhí)法人員321人次，現(xiàn)場指導(dǎo)市場監(jiān)督管理所54個(gè)次。局機(jī)關(guān)原來辦理業(yè)務(wù)的相關(guān)股室工作重心由原來的既辦理業(yè)務(wù)又進(jìn)行監(jiān)管轉(zhuǎn)移到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道辦市場監(jiān)督管理所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)管，打破了原有的股室“即當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”的模式。

該局在簡政放權(quán)中大力推進(jìn)監(jiān)管方式，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，以科學(xué)有效地“管”促進(jìn)更大力度地“放”，打造了公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化營商環(huán)境。按照建立“一單兩庫一細(xì)則”的要求，建立了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。截至2016年年底，已建立了20698戶檢查對象名錄庫和196人的執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定了工作細(xì)則，完善了監(jiān)管責(zé)任清單?，F(xiàn)已隨機(jī)抽查市場經(jīng)營主體127戶并及時(shí)公示。

搭建編織了覆蓋全旗的“事中事后聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”平臺，抓住“信息公示、告知反饋、隨機(jī)抽查、協(xié)調(diào)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒”等監(jiān)管措施，推進(jìn)事中事后監(jiān)管。目前，全旗32個(gè)行政部門已公示4771條企業(yè)信用信息，其中市場監(jiān)督管理局公示2964條，占所公示信息的62.1%。所歸集的信用信息全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、合法，使“一處失信、處處受限”成為常態(tài)，為加強(qiáng)和完善事中事后監(jiān)管工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

智慧融匯于科學(xué)務(wù)實(shí)，執(zhí)著成就為堅(jiān)韌不拔，從容演變成大氣厚重。前行在科學(xué)發(fā)展的大道上，我們相信，市場監(jiān)督管理局會為社會和群眾打造一個(gè)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的新高度。

（田元軍）