從江蘇省質量技術監(jiān)督局官網(wǎng)獲悉，根據(jù)無錫市政府2016年度立法工作安排，無錫市質監(jiān)局開展《無錫市鍋爐壓力容器和壓力管道使用安全監(jiān)察暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的修訂工作，并根據(jù)上位法的調整范圍更名為《無錫市特種設備安全管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。該《管理辦法》2017年2月21日經(jīng)無錫市政府第1次常務會議審議通過，予以發(fā)布，自2017年5月1日起施行。

出臺背景

近年來，隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，無錫市的特種設備使用種類和數(shù)量高速發(fā)展，從2001年至2016年間，注冊登記在用特種設備從6.5萬臺（套）增加到28萬臺（套）。同時，安全風險不斷增加。其次，《暫行辦法》調整環(huán)節(jié)比較單一，僅對使用環(huán)節(jié)進行調整。

內容要點

（一）《管理辦法》調整了適用范圍

由于上位法調整，《暫行辦法》的監(jiān)管范圍與監(jiān)管環(huán)節(jié)與上位法不一致，導致《暫行辦法》執(zhí)行過程中發(fā)揮的作用越來越弱，通過修訂《管理辦法》對上位法許多制度設計結合無錫實際進一步落實和細化，進一步明確特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位安全主體責任的落實，細化生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位應當履行的特種設備安全責任和義務，建立生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位負責、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管的機制，是一部符合本市特色、較為完善、可操作性強的特種設備安全地方性規(guī)章。

（二）關于特種設備安全主體責任（生產(chǎn)單位、使用單位、出租特種設備等）

《管理辦法》參考了廣東、深圳等地的做法，并結合實際，對特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位等安全主體應當履行的責任進行了細化，明確了缺陷產(chǎn)品召回中生產(chǎn)、經(jīng)營單位的具體責任和義務，使得缺陷產(chǎn)品的召回更具可操作性；明確了起重機械維護保養(yǎng)應當由依法取得相應特種設備生產(chǎn)許可的單位進行，并對維護保養(yǎng)的具體要求進行了細化；明確了車用氣瓶安裝的車輛其燃料介質應當與其車輛登記證明相一致；明確了出租特種設備使用中出租人與承租人的責任劃分，使得特種設備出租使用的安全主體責任更加明晰。

（三）關于公眾聚集場所特種設備安全

目前特種設備主要涉及到學校、幼兒園以及醫(yī)院、機場、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園、娛樂場所等公眾聚集場所使用的電梯、大型游樂設施、客運索道等設備。《管理辦法》第二十四條對這類場所的特種設備使用提出了“應當在使用現(xiàn)場設置明顯的安全使用標識和應急處置方法，并在人員密集時配備現(xiàn)場安全管理人員，引導公眾安全使用?！钡囊?，更加明確了使用單位現(xiàn)場安全管理的職責和要求。

（四）關于特種設備安全的監(jiān)督管理

根據(jù)無錫特種設備生產(chǎn)單位眾多、使用面廣量大的實際情況，《管理辦法》第四章增加了誠信體系建設的要求，明確了特種設備信息化建設的具體內容，提出了存在安全隱患或者安全問題集中的特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測單位進行約談的制度，創(chuàng)新了監(jiān)督檢查方式，如邀請專家和委托專業(yè)機構參加檢查、事故應急救援與調查處理等。

（五）《管理辦法》對監(jiān)管部門的要求

一是開展日常監(jiān)督檢查，由特種設備安全監(jiān)督管理部門制定年度檢查計劃，報同級人民政府批準后組織實施，并向社會公布；同時要求對公眾聚集場所的特種設備實施每年檢查不得少于一次的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

二是建立約談制度，特種設備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測單位存在安全隱患或者安全問題集中的，可以對其進行集中約談或者單獨約談，并提出整改建議。

三是建設特種設備信息動態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)，記錄法定檢驗、監(jiān)督檢查、違法違規(guī)、事故處理等信息，并與相關行政管理部門進行信息共享。通過建立我市的特種設備大數(shù)據(jù)平臺為特種設備綜合監(jiān)管、長效管理提供相應的服務。

四是建立特種設備安全誠信管理制度，規(guī)范特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測單位的誠信行為，并按照規(guī)定納入市公共信用信息管理體系。

為更好落實《管理辦法》，無錫市質監(jiān)局將出臺《管理辦法》實施意見，指導各地區(qū)、監(jiān)管部門和相關單位做好宣貫工作。