中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近年來，安徽省阜南縣按照“簡政放權(quán)、激發(fā)活力，規(guī)范統(tǒng)一、便捷高效，寬進嚴管、權(quán)責一致”的基本原則，采取“六項舉措”大力推進商事制度改革，全面激發(fā)市場主體活力，營造了更加有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境。

加強統(tǒng)籌謀劃，注重改革頂層設(shè)計。阜南縣委、縣政府堅持把商事制度改革作為全面深化改革的“先手棋”，作為簡政放權(quán)的“突破口”，研究建立了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的工作推進機制，統(tǒng)籌研究改革面臨的新情況、新問題，制定推進改革的新舉措，督促各職能部門履行職責，落實任務(wù)，實現(xiàn)“放權(quán)”的同步推進和“監(jiān)管”的合力共進，凝聚推進商事制度改革的工作合力。商事制度改革實施以來，該縣先后制定下發(fā)《阜南縣商事制度改革重點任務(wù)與責任清單》、《阜南縣進一步加強“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管的實施意見》、《阜南縣全面實施“多證合一”改革方案》、《阜南縣全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案》等系列文件，明確各相關(guān)單位的改革目標、任務(wù)、措施和要求，使各部門的改革任務(wù)和工作職責細化、量化，搭建起全縣商事制度改革總體架構(gòu)。

加強職能整合，注重推進簡政放權(quán)。在2015年10月1日實施企業(yè)“三證合一、一照一碼” 登記制度改革的基礎(chǔ)上，2016年9月1日全面落實“五證合一、一照一碼”登記制度改革，2016年11月1日又實行個體工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”。自今年9月起，阜南縣積極推行“多證合一”（即56證合一）改革措施，縣政府通過制定“多證合一”工作方案并召開會議進行安排部署，全面落實“多證合一”工作。目前，全縣共發(fā)放“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照175個，“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照8018個。

加強協(xié)調(diào)配合，注重激發(fā)市場活力。首先，推進注冊便利，分3批將134項工商登記前置審批事項改為后置審批，實行注冊資本實繳改認繳，推行“先照后證”和“證照分離”，壓縮工商登記前置審批事項，市場活力得到激發(fā)。2016年以來，全縣新設(shè)市場主體17092戶，平均每天新增市場主體26戶；其次，推進簡易注銷改革，方便企業(yè)“進退”。按照《關(guān)于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》，為企業(yè)快速退出提供便捷路徑，目前已有6戶企業(yè)按照簡易程序進行注銷；第三，啟動網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)，推動市場主體全程電子化登記辦理。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念，該縣已經(jīng)實施企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照的辦理，努力做到“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。目前，全縣已有18家企業(yè)通過網(wǎng)上辦事大廳辦理名稱預(yù)先核準。

加強清理整頓，注重完善退出機制。通過清理工作，喚醒一批，規(guī)范一批，注、吊銷一批，引導(dǎo)企業(yè)守法誠信經(jīng)營，凈化市場環(huán)境。該縣按照《關(guān)于清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》文件要求，及時開會研究布置，篩選、核查、比對出57戶連續(xù)兩年未年報且未納稅申報企業(yè)名錄，分發(fā)到轄區(qū)市場監(jiān)管所，要求轄區(qū)所作進一步檢查核實，按文件要求進行清理并上報清理情況。截至目前，57戶企業(yè)已被喚醒復(fù)活4戶、完成注銷登記3戶、發(fā)聽證公告擬吊銷營業(yè)執(zhí)照34戶，其余17戶待喚醒、注銷，清理整頓工作取得階段性成果。

加強監(jiān)管創(chuàng)新，注重事中事后監(jiān)管。簡政放權(quán)，不是一放了之，必須做到放管并重，在放活的同時加強事中事后監(jiān)管。為此，阜南縣大力推進“雙隨機、一公開”機制，實行跨部門雙隨機聯(lián)合抽查，組織召開由縣人社局、統(tǒng)計局、市場監(jiān)管局等部門參加的協(xié)調(diào)會，組織執(zhí)法檢查人員培訓(xùn)會，征求意見并及時制定《阜南縣2017年度市場監(jiān)管“雙隨機一公開”不定向抽查方案》和《阜南縣 “雙隨機一公開”抽查工作細則》，明確抽查范圍、事項和內(nèi)容及職責分工、工作步驟、工作要求。按照安徽省局隨機抽取的225企業(yè)，該縣通過安徽省事中事后監(jiān)管平臺隨機匹配執(zhí)法檢查人員，抽查結(jié)果已于11月底通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（全國一張網(wǎng)）向社會公示。

加強制度建設(shè)，注重健全長效機制。首先，改“注冊資本實繳登記制”為“注冊資本認繳制”。 按新修訂的《公司法》相關(guān)規(guī)定，公司登記時，不需要提交驗資報告。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責任公司最低注冊資本限制；其次，放寬住所條件，實施“一址多照”和“一照多址”登記，實行住所申報承諾制。在前期實施“一址多照”、“一照多址”登記的基礎(chǔ)上，全面實施經(jīng)營場所承諾制。群眾開辦市場主體，不需要提交場所證明和租賃協(xié)議，只需承諾即可；再次，改“企業(yè)年檢”為“企業(yè)年報公示”制度，建立企業(yè)年報工作長效機制，管理經(jīng)營異常名錄。企業(yè)按時間規(guī)定，通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”向工商（市場監(jiān)管）部門報送上一年度年度報告，并向社會公示。企業(yè)不用每年年檢都要到市場監(jiān)管部門，減輕了企業(yè)負擔。同時，增強了企業(yè)披露信息的主動性和對社會負責意識。

隨著阜南縣商事制度改革的不斷深化，改革的宏觀效應(yīng)愈加顯現(xiàn)，進一步釋放了全縣經(jīng)濟的內(nèi)在潛力。一是市場主體總量高位增長，自2014年3月商事制度改革至今，全縣新增市場主體24449戶，是改革前市場主體總量的1.43倍；二是市場主體規(guī)模持續(xù)提升，目前，全縣注冊資金100萬元以上的市場主體凈增2710戶，是商改前的4.1倍；注冊資金1000萬元以上的414戶，是商改前的8.8倍；注冊資金億元以上的35戶，是商改前的35倍；三是民間投資熱情高漲，市場主體發(fā)展支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，在促進經(jīng)濟發(fā)展、拉動就業(yè)、增加稅收等方面作用日益突出，收到良好社會反響。（陳明浩 李明）