中新網(wǎng)1月26日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》今日公布。《意見》提出，要通過(guò)3—5年努力，我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證制度趨于完備，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量品牌；質(zhì)量認(rèn)證以自愿開展為主、強(qiáng)制實(shí)施為輔，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。

《意見》的基本原則主要包括：強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，避免多頭管理和重復(fù)評(píng)價(jià)，維護(hù)質(zhì)量認(rèn)證工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性；發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出市場(chǎng)主體地位，完善質(zhì)量信號(hào)傳導(dǎo)反饋機(jī)制，促進(jìn)供需對(duì)接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；把質(zhì)量認(rèn)證作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)能；堅(jiān)持引導(dǎo)和強(qiáng)制相結(jié)合，以自愿開展為主、強(qiáng)制實(shí)施為輔，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，完善激勵(lì)約束機(jī)制。

《意見》提出，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：通過(guò)3—5年努力，我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證制度趨于完備，法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、組織體系、監(jiān)管體系、公共服務(wù)體系和國(guó)際合作互認(rèn)體系基本完善，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強(qiáng)，主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費(fèi)品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量品牌。

《意見》并指出，要大力推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法。積極采用國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，打造中國(guó)質(zhì)量管理“工具箱”；開展百萬(wàn)家企業(yè)學(xué)習(xí)應(yīng)用新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的“主力軍”作用，帶動(dòng)各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升；增強(qiáng)各級(jí)政府的質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，提升質(zhì)量治理能力。鼓勵(lì)各級(jí)政府部門轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力，推動(dòng)一個(gè)一個(gè)行業(yè)抓質(zhì)量提升，直到抓出成效。

《意見》指出，要廣泛開展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)。運(yùn)用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、方法提升認(rèn)證要求，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)改造傳統(tǒng)認(rèn)證模式，通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的系統(tǒng)性升級(jí)，帶動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理的全面升級(jí)。

此外，要開展萬(wàn)家企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證現(xiàn)狀抽樣調(diào)查，摸清質(zhì)量管理狀況和認(rèn)證需求。

《意見》還就深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革創(chuàng)新方面提出要求：要著力發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保底線”作用，遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，按照必要性和最小化原則，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。

發(fā)揮自愿性認(rèn)證“拉高線”作用，創(chuàng)新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理方式，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，建立新領(lǐng)域研發(fā)認(rèn)證“綠色通道”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)，取消不合理收費(fèi)，堅(jiān)決治理認(rèn)證亂象。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“一體化”解決方案和“一站式”服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本。

完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批程序，整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可項(xiàng)目，精簡(jiǎn)整合技術(shù)評(píng)審事項(xiàng)，積極推動(dòng)“五減”(減程序、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減收費(fèi)、減申請(qǐng)材料)，實(shí)行申請(qǐng)、審批、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦理，提高便利度和滿意度。

《意見》并提出，要加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)事中事后監(jiān)管。完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系；充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺(tái)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證監(jiān)管”方式，向社會(huì)公開產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證信息；全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或者認(rèn)證標(biāo)志等行為，嚴(yán)禁未獲強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，確保認(rèn)證有效性和公信力。

此外，要嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的主體責(zé)任、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任，健全對(duì)參與檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)從業(yè)人員的全過(guò)程責(zé)任追究機(jī)制。建立從業(yè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的誠(chéng)信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機(jī)制，提高違法失信成本。

《意見》還就培育發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)、深化質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際合作互認(rèn)等方面提出具體要求。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，營(yíng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府部門徹底脫鉤。

《意見》提出，要有序開放檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，鼓勵(lì)外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，積極引入國(guó)外先進(jìn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)短缺急需的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)進(jìn)口，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提高引資引智引技的質(zhì)量效益。

此外，鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證與對(duì)外投融資、建設(shè)項(xiàng)目配套服務(wù)，針對(duì)高鐵、民用飛機(jī)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，加快推動(dòng)國(guó)際互認(rèn)，服務(wù)中國(guó)企業(yè)“走出去”和國(guó)際產(chǎn)能合作。