行政獎(jiǎng)勵(lì)，是指行政主體為了表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家、人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)或者模范地遵紀(jì)守法的行政相對(duì)人，給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。

政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)是各級(jí)政府為了表彰在質(zhì)量領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人所給予的物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)。政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣市區(qū)級(jí)的質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)。其中，中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)是中國(guó)質(zhì)量領(lǐng)域的最高榮譽(yù)，設(shè)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)和中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，每?jī)赡暝u(píng)選一次，旨在表彰在質(zhì)量管理模式、管理方法和管理制度領(lǐng)域取得重大創(chuàng)新成就的組織和為推進(jìn)質(zhì)量管理理論、方法和措施創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人。滁州市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)是市人民政府設(shè)立的最高質(zhì)量榮譽(yù)，主要授予滁州市實(shí)施卓越績(jī)效管理模式、有廣泛的社會(huì)知名度與影響力、在領(lǐng)域內(nèi)處于領(lǐng)先地位、取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的組織。

政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)作為一種行政管理手段，越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視。質(zhì)量激勵(lì)性政策和質(zhì)量懲戒政策相輔相成，共同成為影響行政相對(duì)人行為的有效手段。為確保政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須保證其合法性、合理性、公正性，因而需要建立一系列必要的原則和制約機(jī)制，使政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)現(xiàn)制度化、法律化、科學(xué)化。筆者從質(zhì)量主管部門的角度，就目前基層政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度的現(xiàn)狀、不足和對(duì)策，進(jìn)行了一些調(diào)研和思考，現(xiàn)略述如下。

一、基層政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度的現(xiàn)狀

滁州市政府于2009年在全省率先啟動(dòng)了政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，將獎(jiǎng)勵(lì)名稱命名為“滁州市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”，2016年，滁州市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)工作的需求，結(jié)合安徽省政府質(zhì)量獎(jiǎng)和周邊政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度的做法，從十個(gè)方面對(duì)滁州市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法進(jìn)行了修訂，精簡(jiǎn)了評(píng)獎(jiǎng)數(shù)量、擴(kuò)大了評(píng)獎(jiǎng)范圍、提高了獎(jiǎng)勵(lì)金額、調(diào)整了評(píng)獎(jiǎng)周期，使得滁州市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審更加規(guī)范、公正、科學(xué)。

安徽省政府2013年發(fā)布《質(zhì)量發(fā)展綱要》，明確要求“逐級(jí)引導(dǎo)建立政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度和品牌培育激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮質(zhì)量引領(lǐng)作用?！边@也標(biāo)志著基層政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度的全面實(shí)施。四年來(lái)，各級(jí)政府特別是基層縣市區(qū)政府，陸續(xù)開始建立質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立了縣（市、區(qū)）長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，參照國(guó)際上質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審常用的卓越績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照我們國(guó)家制定的GB19580、GB19579標(biāo)準(zhǔn)的要求對(duì)申報(bào)組織進(jìn)行評(píng)審。

基層政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度沒(méi)有全面實(shí)施以前，安徽省實(shí)施的主要是2010年實(shí)施的省政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)和2009年以來(lái)陸續(xù)實(shí)施的市級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)，卓越績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)基本是靠企業(yè)自發(fā)導(dǎo)入，或者是在申報(bào)省政府質(zhì)量獎(jiǎng)和市政府質(zhì)量獎(jiǎng)后，才開始陸續(xù)開始導(dǎo)入卓越績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。2013年，基層政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度全面實(shí)施以來(lái)，夯實(shí)了政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度的基礎(chǔ)，為省級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)和市級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)培育了更多的申報(bào)組織，改變了原來(lái)政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)基層參與不足的情況，完善了省、市、縣三級(jí)的政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)體系。

二、基層政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度的問(wèn)題不足

但是，我們也應(yīng)該客觀的看到，縣市區(qū)政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度在實(shí)際執(zhí)行中，受基層各種條件限制和資源限制的影響，受具體執(zhí)行部門人員素質(zhì)和水平的影響，存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：

（一）評(píng)審水平不高

政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審專家組的水平?jīng)Q定了評(píng)審的質(zhì)量和水平，但是現(xiàn)在有的基層政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審專家水平不高，在評(píng)審專家的選擇上沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，或者沒(méi)有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)聘請(qǐng)?jiān)u審專家。有的是評(píng)獎(jiǎng)部門自己部門的工作人員進(jìn)行評(píng)審，有的是政府機(jī)關(guān)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行評(píng)審，還有的就是邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校老師、企業(yè)管理人員和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員開展評(píng)審，這樣的評(píng)審專家水平，決定了評(píng)審的水平不高，無(wú)法客觀的反映被評(píng)審組織的質(zhì)量狀況和水平，不能很好的滿足政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度的需要，影響了政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審工作的公平公正。

（二）評(píng)審程序不規(guī)范

安徽省曾經(jīng)在2012年發(fā)布《政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，但是基層政府質(zhì)量獎(jiǎng)在實(shí)際評(píng)審中，受資金、人員等多種因素影響，沒(méi)有嚴(yán)格按照評(píng)審指南的要求開展評(píng)審，特別是評(píng)審的時(shí)間上，很少有能夠滿足評(píng)審指南要求的，比如標(biāo)準(zhǔn)要求縣級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)間不少于3人日/申報(bào)組織，市級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)間不少于6人日/申報(bào)組織，但是實(shí)際在執(zhí)行中，有的基層評(píng)審機(jī)構(gòu)沒(méi)有按照規(guī)定的程序進(jìn)行評(píng)審。除此之外，沒(méi)有對(duì)“是否開展申報(bào)組織答辯”、“對(duì)資料評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的打分結(jié)果如何使用”等等一些具體細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，而是由評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中進(jìn)行臨時(shí)明確，導(dǎo)致評(píng)審過(guò)程中隨意性較大，影響了政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審的嚴(yán)肅性。

（三）評(píng)審結(jié)果不利用

評(píng)審結(jié)束后，各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審辦公室會(huì)將評(píng)審結(jié)果反饋給相關(guān)的申報(bào)組織，但是僅僅是反饋而已，對(duì)于評(píng)審的結(jié)果沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行梳理和總結(jié)。政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審的目的不是為了頒獎(jiǎng)，更重要的是為了幫助企業(yè)對(duì)卓越績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)入情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，幫助企業(yè)梳理企業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)中存在的問(wèn)題和不足，并及時(shí)采取措施進(jìn)行改進(jìn)和改善。所以我們要對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行充分利用，而不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的把是否入選政府質(zhì)量獎(jiǎng)的結(jié)果反饋給申獎(jiǎng)組織。

（四）評(píng)審效果不評(píng)估

基層政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審結(jié)束后，基層政府的評(píng)審辦公室只是將評(píng)審結(jié)果上報(bào)相關(guān)會(huì)議研究，然后進(jìn)行頒獎(jiǎng)。而對(duì)于政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)資料評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的水平和質(zhì)量如何，評(píng)審的效果如何，申獎(jiǎng)組織的反饋如何，沒(méi)有認(rèn)真的組織去評(píng)估，沒(méi)有對(duì)政府質(zhì)量獎(jiǎng)本身的評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，沒(méi)有評(píng)估就不能正確認(rèn)識(shí)評(píng)審過(guò)程的差距和不足，就無(wú)法逐步提高基層政府質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審水平。

（五）評(píng)審機(jī)制不成熟

我們?cè)u(píng)審的目的，不是為了頒獎(jiǎng)，而是為了通過(guò)導(dǎo)入先進(jìn)的質(zhì)量管理模式來(lái)提升組織的管理水平，促進(jìn)組織的卓越發(fā)展。目前我們開展評(píng)審，基本是質(zhì)量管理部門自己進(jìn)行組織，有的甚至是為了應(yīng)付各級(jí)政府對(duì)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度的要求，隨便組織開展評(píng)審，沒(méi)有建立規(guī)范的評(píng)審機(jī)制，邀請(qǐng)專業(yè)的評(píng)審組織開展評(píng)審，影響了政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審的效果。

三、基層政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度的意見建議

（一）盡快規(guī)范評(píng)審程序

雖然安徽省曾經(jīng)在2012年發(fā)布《政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)基層政府獎(jiǎng)勵(lì)制度的具體程序要求不具體、涉及程度不夠，影響了基層政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度的推進(jìn)，建議單獨(dú)對(duì)基層政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)行具體規(guī)范，詳細(xì)規(guī)定包括計(jì)分方式、答辯方式、公示流程等相關(guān)的評(píng)審程序。

（二）盡快建立評(píng)審師資隊(duì)伍

目前雖然省市縣三級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)都已經(jīng)開展，但是政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審隊(duì)伍依然還是原來(lái)省政府質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審老師為主，各市、縣在開展政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審時(shí)，明顯感到師資力量不足，甚至出現(xiàn)找不到合適的評(píng)審老師的情況，而且省政府質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審老師也不適合基層政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)審，建議盡快建立培育市級(jí)和縣級(jí)的基層政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審隊(duì)伍，至少各個(gè)地級(jí)市要先行建立自己的評(píng)審專家?guī)?，然后逐步建立縣區(qū)級(jí)的評(píng)審專家?guī)欤粩酀M足基層政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審工作的需要。

（三）盡快推進(jìn)評(píng)審的市場(chǎng)化進(jìn)程

評(píng)審組織部門不宜直接參與評(píng)審，而應(yīng)該交由第三方組織專家評(píng)審，質(zhì)量管理部門代表政府對(duì)評(píng)審提出需求，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式，進(jìn)行市場(chǎng)招標(biāo)，由中標(biāo)機(jī)構(gòu)開展政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審，由質(zhì)量管理部門代表政府對(duì)評(píng)審過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)評(píng)審效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)審程序進(jìn)行完善，不斷推進(jìn)政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度的科學(xué)化、規(guī)范化。

（四）盡快規(guī)范評(píng)審結(jié)果的使用

評(píng)審結(jié)果在評(píng)審結(jié)束后，建議要建立評(píng)審結(jié)果的后續(xù)改進(jìn)情況反饋，幫助申報(bào)組織根據(jù)評(píng)審結(jié)果不斷進(jìn)行改進(jìn)，并對(duì)改進(jìn)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)資金使用進(jìn)行監(jiān)督，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金用于和質(zhì)量管理有關(guān)的相關(guān)投入，比如質(zhì)量方法的導(dǎo)入、質(zhì)量工具的使用、質(zhì)量知識(shí)的培訓(xùn)、質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備的購(gòu)置、質(zhì)量申獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)等等，并建議企業(yè)配套相關(guān)資金進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)，是為了表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，只有不斷規(guī)范和完善政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)的合法性、科學(xué)性、公正性，才能真正調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們不斷去追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量、崇尚質(zhì)量，才能真正發(fā)揮政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度在引領(lǐng)和激勵(lì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。（曾濤）