市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《貫徹落實〈綜合防控兒童青少年近視實施

方案〉行動方案》的通知

國市監(jiān)計量〔2018〕247號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：

現(xiàn)將《貫徹落實<綜合防控兒童青少年近視實施方案>行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

市場監(jiān)管總局

2018年12月14日

貫徹落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》行動方案

近年來，我國兒童青少年近視率居高不下、不斷攀升，近視低齡化、重度化日益嚴重，影響國家和民族未來。習(xí)近平總書記近期作出重要批示，要求必須高度重視，不能任其發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志也作出批示。為此，教育部、市場監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)了《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（教體藝〔2018〕3號）。結(jié)合市場監(jiān)管總局職能和相關(guān)任務(wù)分工，現(xiàn)提出以下行動方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，嚴格按照《綜合防控兒童青少年近視實施方案》要求，立足市場監(jiān)管職能，積極履職盡責(zé)，切實抓好驗光配鏡行業(yè)的監(jiān)管和整頓工作，防止給兒童青少年近視造成二次傷害，給黨中央、國務(wù)院和廣大人民群眾交上一份滿意的答卷。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）嚴格監(jiān)管驗光配鏡行業(yè)，不斷加強眼視光產(chǎn)品監(jiān)管和計量監(jiān)管，整頓配鏡行業(yè)秩序。加大對鏡片、鏡架等眼視光產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，2018年開展420批次眼視光產(chǎn)品的國家監(jiān)督抽查。對國家監(jiān)督抽查開展飛行檢查，提高抽查過程的公平、公正性。部署有關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)開展眼鏡產(chǎn)品的質(zhì)量安全評估分析。

通過規(guī)范驗光、配鏡、使用等全鏈條計量活動，合理配備、正確使用、科學(xué)維護和管理計量檢測儀器，為保護兒童青少年眼健康奠定計量技術(shù)基礎(chǔ)。加快相關(guān)專業(yè)計量溯源方法研究和檢測裝置研制，對兒童青少年驗光配鏡行業(yè)的從業(yè)人員進行深層次的計量技術(shù)培訓(xùn)。以“雙隨機、一公開”方式部署全國開展眼鏡制配場所計量專項檢查。

（二）加大對眼鏡和眼鏡片的生產(chǎn)、流通和銷售等執(zhí)法檢查力度。部署各地市場監(jiān)管部門聚焦眼鏡產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、市場主要集散地，開展眼鏡產(chǎn)品專項整治。做好涉及眼鏡和眼鏡片的標(biāo)準化、認證、計量、質(zhì)量違法行為的執(zhí)法，以及相關(guān)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督執(zhí)法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。對眼鏡和眼鏡片在生產(chǎn)、流通和銷售等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的案件，根據(jù)實際需要指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門認真查辦，加強組織協(xié)調(diào)和督查督辦。

（三）規(guī)范眼鏡片市場，杜絕不合格眼鏡片流入市場。加強眼鏡鏡片、燈具等領(lǐng)域標(biāo)準制修訂工作。開展GB/T9473-2017《讀寫作業(yè)臺燈性能要求》宣貫工作，加大標(biāo)準實施力度。強化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體規(guī)范管理工作，督促其守法、誠信經(jīng)營，切實履行相關(guān)法律法規(guī)明確的法定義務(wù)。加快新一代全國網(wǎng)監(jiān)平臺的建設(shè)、應(yīng)用進程，為執(zhí)法辦案提供支持。

（四）加強廣告監(jiān)管，依法查處虛假違法近視防控產(chǎn)品廣告。加強廣告監(jiān)測監(jiān)管，強化部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大對含有虛假或引人誤解內(nèi)容的虛假違法近視防控產(chǎn)品廣告的整治查處力度，進一步規(guī)范近視防控產(chǎn)品廣告市場秩序。

（五）將違法違規(guī)的驗光配鏡等相關(guān)行業(yè)企業(yè)納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會予以公示。優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)服務(wù)功能，全面深入推進涉企信息歸集共享。充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能作用，按照有關(guān)要求，將相關(guān)政府部門履職過程中對驗光配鏡等相關(guān)行業(yè)企業(yè)作出的行政許可、行政處罰及“黑名單”等信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下并依法向社會公示。同時，堅持把數(shù)據(jù)共享作為重點，在打通“信息孤島”和推進系統(tǒng)整合上下功夫，推動企業(yè)信用信息流轉(zhuǎn)更加通暢。

（六）研究建立與眼鏡相關(guān)的認證制度，嚴格眼視光產(chǎn)品檢測機構(gòu)資質(zhì)認定。針對眼鏡行業(yè)特點，研究建立與眼鏡相關(guān)的認證制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究出臺認證采信推廣的政策措施。通過第三方認證，保障鏡片質(zhì)量，規(guī)范和統(tǒng)一配鏡活動，完善眼鏡售后服務(wù)體系，保障眼鏡最終使用效果，有效減少配鏡不當(dāng)給兒童青少年帶來的二次傷害。

推進國家質(zhì)檢中心規(guī)劃建設(shè)和動態(tài)管理，為眼鏡產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共技術(shù)服務(wù)支撐。通過嚴格眼視光產(chǎn)品檢測機構(gòu)資質(zhì)認定，加強資質(zhì)認定事中、事后監(jiān)管，開展能力驗證、實驗室比對多種手段，保障眼視光產(chǎn)品檢測機構(gòu)能力要求，滿足眼視光產(chǎn)品監(jiān)管所需。

（七）嚴格相關(guān)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。持續(xù)加強執(zhí)法辦案，針對包括影響兒童青少年眼視力相關(guān)產(chǎn)品在內(nèi)的重點領(lǐng)域，指導(dǎo)推進知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專項行動，精準、快速打擊各類侵權(quán)假冒行為。加快推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和快速協(xié)同保護。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺作用，加強維權(quán)援助服務(wù)，進一步深化維權(quán)援助機制。發(fā)揮中國鎮(zhèn)江丹陽（眼鏡）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心作用，開展集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護工作，提升眼鏡產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護效率與水平。

（八）加強相關(guān)領(lǐng)域消費者權(quán)益保護工作。就電子產(chǎn)品包括手機、IPAD、電腦等產(chǎn)品的藍光和其他電磁輻射對青少年視力的影響，開展比較試驗，包括對宣稱防藍光的手機貼膜產(chǎn)品進行測試，對貼膜前后藍光數(shù)據(jù)進行對比，為消費選擇提供參考。就兒童眼鏡、護眼燈、節(jié)能燈等可能影響兒童青少年視力健康的產(chǎn)品，結(jié)合全國消協(xié)組織比較試驗結(jié)果發(fā)布警示提示，引導(dǎo)消費者正確使用兒童青少年視力產(chǎn)品。開展防控兒童青少年近視專項消費教育工作，引導(dǎo)家長及兒童青少年形成正確的消費觀念。加強對消費者商品知識的普及，提醒消費者在購物中警惕低價劣質(zhì)產(chǎn)品，選擇正規(guī)的平臺及信譽度較高的經(jīng)營者消費，增強消費者識真辨假和自我保護能力。以各地消費者協(xié)會為工作主體，聯(lián)合各地教育、衛(wèi)生、體育、新聞等部門，推進消費教育工作落地實施。適時開展網(wǎng)游防沉迷調(diào)查監(jiān)督工作。

三、有關(guān)要求

一是高度重視，切實提高思想認識。各級市場監(jiān)管部門要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于兒童青少年近視問題的重要指示批示精神，把思想和行動統(tǒng)一到有關(guān)決策部署上來。要嚴格按照《綜合防控兒童青少年近視實施方案》相關(guān)要求，抓好貫徹落實，扎實有序推進各項工作。

二是積極行動，確保工作抓出成效。各級市場監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，根據(jù)行動方案要求，明確目標(biāo)任務(wù)、具體責(zé)任人、時間節(jié)點和貫徹落實措施，制定具體的工作方案，盡快部署當(dāng)?shù)胤揽貎和嗌倌杲暪ぷ?，有條件的地區(qū)可以開展眼鏡等眼視光產(chǎn)品專項整治行動。要暢通相關(guān)投訴舉報渠道，對社會各方舉報的眼鏡等相關(guān)眼視光產(chǎn)品存在的質(zhì)量、計量和假冒偽劣產(chǎn)品等問題要及時受理，并依法進行查處。

三是加強宣傳，營造社會共治氛圍。各級市場監(jiān)管部門要做好宣傳工作，鼓勵開展“進校園”“入社區(qū)”等宣傳活動，提高社會各界對眼視光產(chǎn)品的質(zhì)量意識。積極引導(dǎo)社會各方參與，引導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，提高眼鏡等眼視光產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量；引導(dǎo)銷售者嚴格按照眼鏡制配流程和要求規(guī)范配鏡；引導(dǎo)廣大群眾和新聞媒體對眼鏡等眼視光產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、制配等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。