發(fā)展歷程

認(rèn)證認(rèn)可在我國(guó)是“舶來(lái)品”。我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可制度始于20世紀(jì)七八十年代改革開放之初，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，大致可劃分為三個(gè)階段。

認(rèn)證認(rèn)可工作試點(diǎn)和起步階段（1978－1991年）

認(rèn)證領(lǐng)域。1978年，我國(guó)重新加入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，開始了解到認(rèn)證是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督、管理的有效手段。1981年，我國(guó)加入國(guó)際電子元器件認(rèn)證組織并成立了新中國(guó)第一個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)——中國(guó)電子元器件認(rèn)證委員會(huì)，這標(biāo)志著我國(guó)正式借鑒國(guó)外認(rèn)證制度的開始。

從20世紀(jì)80年代中期至90年代初期，我國(guó)相繼建立了關(guān)于家用電器、電子娛樂(lè)設(shè)備、醫(yī)療器械、汽車、食品、消防產(chǎn)品等的一系列產(chǎn)品認(rèn)證制度。

認(rèn)可領(lǐng)域。1980年，原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局和原國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局共同派員組團(tuán)參加國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可大會(huì)（ILAC），國(guó)際認(rèn)可活動(dòng)在我國(guó)開始出現(xiàn)萌芽。1985年，我國(guó)開始推行實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可制度。

認(rèn)證認(rèn)可工作全面推行階段（1991－2001年）

1991年5月，國(guó)務(wù)院第83號(hào)令正式頒布了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國(guó)的質(zhì)量認(rèn)證工作由試點(diǎn)起步進(jìn)入了全面規(guī)范的新階段。

認(rèn)證領(lǐng)域。這一階段，除全面建立和實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證外，我國(guó)在管理體系認(rèn)證領(lǐng)域也取得了重要進(jìn)展，相繼建立了ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等認(rèn)證制度。

在這一時(shí)期，最有影響的認(rèn)證制度是原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）針對(duì)國(guó)產(chǎn)商品安全準(zhǔn)入為主的“長(zhǎng)城標(biāo)志”認(rèn)證制度和原國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局（出入境檢驗(yàn)檢疫局）針對(duì)進(jìn)口商品安全準(zhǔn)入的“CCIB標(biāo)志”認(rèn)證制度。

認(rèn)可領(lǐng)域。原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相繼成立了中國(guó)質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNACR）、中國(guó)認(rèn)證人員國(guó)家注冊(cè)委員會(huì)（CRBA）、中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNACL）和中國(guó)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNACP），開展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的認(rèn)可工作；原國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局（出入境檢驗(yàn)檢疫局）相繼成立了中國(guó)國(guó)家進(jìn)出口企業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)（CNAB）、中國(guó)進(jìn)出口實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CCIBLAC），開展進(jìn)出口領(lǐng)域的認(rèn)可工作。

統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度建立和實(shí)施階段（2001年至今）

我國(guó)從國(guó)際上引入認(rèn)證認(rèn)可制度后，在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由不同部門在各自行業(yè)領(lǐng)域分別推行，客觀上產(chǎn)生各自為政、多頭管理、重復(fù)認(rèn)證等一系列弊端。最為突出的是，由于當(dāng)時(shí)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)分割，對(duì)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品分別實(shí)施兩套不同的認(rèn)證制度，不符合國(guó)際通行的國(guó)民待遇原則。在“入世”談判時(shí)，這一問(wèn)題成為談判焦點(diǎn)。在中國(guó)“入世”議定書中，我國(guó)政府作出了統(tǒng)一建立產(chǎn)品認(rèn)證制度的承諾，涉及認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的條款多達(dá)23項(xiàng)。2001年8月，為了適應(yīng)我國(guó)“入世”和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，黨中央、國(guó)務(wù)院決定將原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并組建國(guó)家質(zhì)檢總局，并成立國(guó)家認(rèn)監(jiān)委，這標(biāo)志著我國(guó)建立了統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可管理體系。

管理部門統(tǒng)一：國(guó)家認(rèn)監(jiān)委作為國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作。

法規(guī)統(tǒng)一：2003年11月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《認(rèn)證認(rèn)可條例》，建立了既適應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則、又符合我國(guó)實(shí)際情況的認(rèn)證認(rèn)可管理制度。

認(rèn)證體系統(tǒng)一：以強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度為核心，建立了國(guó)家統(tǒng)一管理的認(rèn)證制度體系。2002年5月，國(guó)家正式實(shí)施了新的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，核心是對(duì)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”（即統(tǒng)一產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一適用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），以此取代“CCIB標(biāo)志”認(rèn)證和“長(zhǎng)城標(biāo)志”認(rèn)證。

認(rèn)可體系統(tǒng)一：2002年8月，在原進(jìn)出口和國(guó)內(nèi)兩套認(rèn)可體系的基礎(chǔ)上，建立了集中統(tǒng)一的認(rèn)可體系。2006年3月，為適應(yīng)國(guó)際認(rèn)可組織的要求和變化，中國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)和中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)合并，成立了中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS），作為唯一的國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)。

2018年3月，根據(jù)中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等工作。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子。充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作的高度重視，標(biāo)志著認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作進(jìn)入新時(shí)代。

工作體系

認(rèn)監(jiān)委成立以來(lái)，根據(jù)國(guó)際通行規(guī)則和我國(guó)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建了與國(guó)際全面接軌的認(rèn)證認(rèn)可體系，全方位服務(wù)國(guó)家改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了有目共睹的積極作用。

法律體系。建立了以《認(rèn)證認(rèn)可條例》為核心的法律法規(guī)體系，目前已有19部法律、17部行政法規(guī)、14部規(guī)章明確寫入認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)條款。

制度體系。依據(jù)國(guó)際規(guī)則和實(shí)際國(guó)情，建立了強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的認(rèn)證制度、國(guó)家認(rèn)可制度、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度、認(rèn)證人員注冊(cè)制度等，涵蓋了認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。目前，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證共覆蓋19大類142種產(chǎn)品；自愿性認(rèn)證共包括產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系3大類49項(xiàng)小類；認(rèn)可共包括12項(xiàng)基礎(chǔ)認(rèn)可制度、27項(xiàng)專項(xiàng)認(rèn)可制度。

組織體系。按照“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”原則，建立了以市場(chǎng)監(jiān)管總局（認(rèn)監(jiān)委）作為主管部門、相關(guān)部委和單位組成的部際聯(lián)席會(huì)議作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全國(guó)各地認(rèn)證監(jiān)管部門作為執(zhí)法監(jiān)督主體、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為實(shí)施主體的組織機(jī)構(gòu)體系。

監(jiān)管體系。建立了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管。

標(biāo)準(zhǔn)體系。將36項(xiàng)合格評(píng)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全部等同轉(zhuǎn)換為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布94項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、136項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范了評(píng)價(jià)依據(jù)。

國(guó)際合作互認(rèn)體系。共計(jì)加入21個(gè)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際組織，對(duì)外簽署13份多邊互認(rèn)協(xié)議和121份雙邊合作互認(rèn)安排。此外，我國(guó)已與30多個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建立雙邊合作關(guān)系，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供了便利化安排。

發(fā)展數(shù)據(jù)

證書數(shù)

截至2018年年底，累計(jì)頒發(fā)各類有效認(rèn)證證書193.7萬(wàn)張，其中，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書64.3萬(wàn)張，自愿性認(rèn)證證書129.4萬(wàn)張。證書總數(shù)比2017年底增長(zhǎng)10.5%。

企業(yè)數(shù)

獲證組織：約62.5萬(wàn)家。

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證有效證書涉及企業(yè)：73569家，其中境外企業(yè)5352家、境內(nèi)企業(yè)68217家。

機(jī)構(gòu)數(shù)

共有認(rèn)證機(jī)構(gòu)481家、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)約3.9萬(wàn)家；獲得認(rèn)可資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)171家，獲得認(rèn)可資格的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)10439家。

我國(guó)累計(jì)頒發(fā)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)證書、獲證組織數(shù)量連續(xù)多年位居世界第一，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)值超過(guò)2700億元。我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)已發(fā)展成為全球增長(zhǎng)最快、最具潛力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)。

工作成效

認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)于完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、促進(jìn)對(duì)外開放貿(mào)易，發(fā)揮著日益顯著的作用。概括起來(lái)，主要體現(xiàn)在5個(gè)方面。

保障質(zhì)量安全方面。切實(shí)發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的“保底線”作用，有效保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)了消費(fèi)者利益。我國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）以來(lái)，燈具產(chǎn)品的抽查合格率由32%提高到94%，汽車兒童安全座椅的抽查合格率由不足10%提高到97%。

提高供給質(zhì)量方面。切實(shí)發(fā)揮自愿性認(rèn)證促進(jìn)質(zhì)量提升的“拉高線”作用，在百萬(wàn)家企業(yè)開展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)，在智能馬桶蓋、電飯鍋、智能家電等消費(fèi)品和醫(yī)療保健、養(yǎng)老、金融等服務(wù)領(lǐng)域推行高端品質(zhì)認(rèn)證；在食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)推行有機(jī)、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）認(rèn)證；在機(jī)器人、北斗導(dǎo)航等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系；在各地運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段培育“浙江制造”“深圳標(biāo)準(zhǔn)”“上海品質(zhì)”等區(qū)域質(zhì)量品牌，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。我國(guó)單位GDP的管理體系認(rèn)證證書數(shù)為69.85張/10億美元，獲證企業(yè)質(zhì)量管理體系有效率達(dá)98%，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

促進(jìn)綠色發(fā)展方面。大力推行節(jié)能低碳環(huán)保認(rèn)證認(rèn)可制度，開展溫室氣候排放第三方核查審定，多措并舉引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)。2016年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)辦發(fā)[2016]86號(hào)文件，決定將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)對(duì)獲得認(rèn)證的節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品測(cè)算，“十二五”期間累計(jì)節(jié)能2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)水390億噸。積極探索有機(jī)認(rèn)證助力精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)文明建設(shè)的新機(jī)制，在全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，有446個(gè)縣擁有獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)；在全國(guó)129個(gè)創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)的地區(qū)中，有45個(gè)來(lái)自貧困縣。

促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易方面。我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的國(guó)際互認(rèn)范圍覆蓋占全球經(jīng)濟(jì)總量90%以上的區(qū)域，為我國(guó)大量產(chǎn)品、服務(wù)出口提供“一次檢測(cè)，一次認(rèn)證，全球通行”的便利化服務(wù)。以電子產(chǎn)品為例，每年有6萬(wàn)多家中國(guó)企業(yè)獲得國(guó)際電工委員會(huì)電工產(chǎn)品安全認(rèn)證測(cè)試證書（IECEE-CB），平均降低出口成本三分之一以上。以食品為例，納入“全球食品安全倡議”（GFSI）體系的食品貿(mào)易占全球食品貿(mào)易總額的65%，我國(guó)加入該組織互認(rèn)體系后，每年有4000余家食品企業(yè)從中受益。

政府職能轉(zhuǎn)變方面。隨著“放管服”改革的深化，越來(lái)越多的政府部門采用認(rèn)證認(rèn)可方式替代原有審批許可方式，變直接管理為間接管理，促進(jìn)了政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，認(rèn)監(jiān)委會(huì)同各行業(yè)主管部門建立鐵路、消防、安防、司法鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等認(rèn)證認(rèn)可制度，有效提高了行業(yè)管理水平。此外，北京市海淀區(qū)、遼寧省大連市、廣東省江門市等地方政府通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，獲得認(rèn)證的政府部門達(dá)2000多個(gè)，顯著提高了管理服務(wù)效能。

強(qiáng)國(guó)指標(biāo)

為準(zhǔn)確研判我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可在國(guó)際上的發(fā)展地位，科學(xué)指導(dǎo)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)建設(shè)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委從2016年開始組織開展認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)研究，構(gòu)建了相對(duì)科學(xué)、系統(tǒng)和完整的指標(biāo)體系。

指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)指數(shù)1個(gè)一級(jí)指標(biāo)；制度建設(shè)、服務(wù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、國(guó)際影響、基礎(chǔ)能力6個(gè)二級(jí)指標(biāo)；法律法規(guī)、制度供給，貿(mào)易促進(jìn)、安全保障、社會(huì)治理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量效益、服務(wù)輸出，產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，專業(yè)主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)任職、國(guó)際互認(rèn)，機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)等16個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

指數(shù)測(cè)算。經(jīng)過(guò)測(cè)算，在可進(jìn)行國(guó)際比較的12項(xiàng)指標(biāo)中，我國(guó)貿(mào)易促進(jìn)、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、機(jī)構(gòu)任職等4項(xiàng)指標(biāo)處于相對(duì)領(lǐng)先水平；法律法規(guī)、安全保障、專業(yè)主導(dǎo)、服務(wù)輸出、國(guó)際互認(rèn)、人才培養(yǎng)等6項(xiàng)指標(biāo)處于中等水平；質(zhì)量效益、技術(shù)創(chuàng)新等2項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)落后。

綜合來(lái)看，我國(guó)已進(jìn)入國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可的第二陣容前列，正在加快邁向認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)行列。

□本版文字由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)秘書處提供

黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作的

重要會(huì)議和文件精神

摘錄

（2018年度）

質(zhì)量認(rèn)證是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度。近年來(lái)，我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證制度不斷完善，行業(yè)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，國(guó)際交流合作不斷深化。同時(shí)，還存在認(rèn)證服務(wù)供給不足、認(rèn)證評(píng)價(jià)活動(dòng)亟需規(guī)范、社會(huì)認(rèn)知與應(yīng)用程度不高等問(wèn)題。為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)就加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、促進(jìn)全面質(zhì)量管理提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動(dòng)的總體部署，運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，全面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。

（二）基本原則。統(tǒng)一管理，頂層設(shè)計(jì)。市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。激勵(lì)約束，多元共治。

（三）主要目標(biāo)。通過(guò)3—5年努力，我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證制度趨于完備，法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、組織體系、監(jiān)管體系、公共服務(wù)體系和國(guó)際合作互認(rèn)體系基本完善，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強(qiáng)，主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費(fèi)品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量品牌。

二、大力推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法

（四）創(chuàng)新質(zhì)量管理工具。

（五）推廣應(yīng)用質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

（六）轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式。

三、廣泛開展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)

（七）打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證“升級(jí)版”。

（八）拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面。

四、深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革創(chuàng)新

（九）完善強(qiáng)制性認(rèn)證制度。

（十）創(chuàng)新自愿性認(rèn)證制度。

（十一）清理涉及認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)的行政許可和行業(yè)評(píng)價(jià)制度。

五、加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)事中事后監(jiān)管

（十三）完善認(rèn)證監(jiān)管體系。

（十四）創(chuàng)新認(rèn)證監(jiān)管和激勵(lì)約束機(jī)制。

（十五）加大認(rèn)證監(jiān)管工作力度。

（十六）嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任。

六、培育發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)

（十八）促進(jìn)行業(yè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。

（十九）提升行業(yè)綜合服務(wù)能力。

七、深化質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際合作互認(rèn)

（二十）構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作機(jī)制。

（二十一）提高國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)開放度。

（二十二）加快我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“走出去”步伐。

（二十三）提升我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際影響力。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二十五）加強(qiáng)綜合保障。

（二十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

（二十七）加強(qiáng)督促落實(shí)。

——2018年1月17日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（摘要）（國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)）

組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場(chǎng)主體并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可工作等。

國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子。

——2018年3月 中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》

嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動(dòng)車和違反信息公開要求的行為，撤銷相關(guān)企業(yè)車輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尾氣檢測(cè)弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。

——2018年6月27日《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）

2018年底前實(shí)現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一。2018年底前在全國(guó)推廣使用檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)APP，2019年底前建成全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

——2018年8月5日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕79號(hào)）

對(duì)取消許可的一些涉及公眾健康和安全、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)品，可轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證，列出正面清單并向社會(huì)公示，強(qiáng)制性認(rèn)證費(fèi)用原則上由財(cái)政負(fù)擔(dān)。采取支持措施，鼓勵(lì)企業(yè)開展自愿認(rèn)證，推動(dòng)樹立品牌、拓展市場(chǎng)。

——2018年9月12日 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定

大力開展高端品質(zhì)認(rèn)證，推動(dòng)品牌建設(shè)，培育一批能夠展示中國(guó)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)形象的品牌和企業(yè)。

完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新領(lǐng)跑者指標(biāo)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接機(jī)制，加大綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度實(shí)施和采信力度。

建立健全社會(huì)第三方認(rèn)證認(rèn)可制度。

——2018年9月20日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》

發(fā)展壯大綠色消費(fèi)。加大相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度實(shí)施力度，完善政府采購(gòu)制度，創(chuàng)新領(lǐng)跑者指標(biāo)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接機(jī)制。

開展健康、教育、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證。

——2018年9月24日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕93號(hào)）

對(duì)取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，要切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，涉及公眾健康和安全、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)品可轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證，列出正面清單并向社會(huì)公示，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、合理減并認(rèn)證檢測(cè)項(xiàng)目，強(qiáng)制性認(rèn)證費(fèi)用原則上由各級(jí)財(cái)政按體制負(fù)擔(dān)。采取支持措施，鼓勵(lì)企業(yè)開展自愿認(rèn)證，推動(dòng)樹立品牌、拓展市場(chǎng)。

——2018年9月30日《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序的決定》（國(guó)發(fā)〔2018〕33號(hào)）

年底前全面實(shí)現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放“一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”，再取消10%以上實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品種類或改為以自我聲明方式實(shí)施。

——2018年10月22日 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定

清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部要組織落實(shí)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”等政策，2018年底前公布貨車“三檢合一”檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單，全面實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”。

——2018年10月29日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）