俄羅斯市場準入監(jiān)管方式

商事登記審查方式

《俄羅斯聯(lián)邦法人和個體經(jīng)營者國家登記法》僅對政黨、社會組織和宗教組織等法人保留了批準登記制度，而對其他法人（包括外資公司）實行登記設立制度，只要申請人提交了相應的材料，登記機關即辦理登記。該法要求登記機關在5日內(nèi)核發(fā)法人國家登記證書，登記機關根本沒有時間核實相關材料的真實性。為此，俄羅斯立法機關對《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》和《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典》進行相應修改，由申請人對材料真實性承擔相應的責任。

審批許可改革措施

近年來，俄羅斯逐步降低了行政門檻，簡化登記注冊流程，取消部分許可種類，原來的500多種許可減少到100種。此外，俄羅斯還確定國家監(jiān)督部門數(shù)量，明確規(guī)定其職能、權利和義務，盡量杜絕監(jiān)督部門、檢查機關向企業(yè)主施壓。政府采取以下兩項措施檢查規(guī)范行政審批：一是建立申訴機制，民眾可據(jù)此對審批合法性進行申訴。2001年，俄羅斯開展“去經(jīng)濟官僚化”改革，成立了清除行政障礙委員會，通過了一系列有關去經(jīng)濟官僚化法律。此外，按照三權分立政權結(jié)構，政府管制和行政審批制度需要接受司法審查。俄羅斯有關政府管制和行政審批的法律中，對于什么需要審批、審批的期限等，都有較為詳細的規(guī)定，民眾和企業(yè)可以通過法院對行政審批活動的合法性提出申訴。二是建立國家統(tǒng)一服務網(wǎng)。2011年12月，俄羅斯開通了統(tǒng)一服務網(wǎng)，該網(wǎng)整合了18個部委的資源，提供300多項國家政務服務，還有100多項信息服務。個人、私有經(jīng)營業(yè)者、外國人等都可通過該網(wǎng)辦理項目審批等。

外資準入的監(jiān)管方式

俄羅斯自1991年起對外貿(mào)管理體制進行了徹底改革，取消了壟斷性外貿(mào)管理體制，所有在俄境內(nèi)注冊的企業(yè)均有權從事對外經(jīng)濟活動，包括中介業(yè)務。除部分商品受許可證、配額等限制外，絕大部分商品已放開。

俄羅斯將外商投資行業(yè)劃分為三個領域。一是禁止投資的行業(yè)，如賭博業(yè)和人壽保險業(yè)。二是限制投資的行業(yè)。俄羅斯聯(lián)邦《有關外資進入對國防和國家安全具有戰(zhàn)略性意義的行業(yè)的程序法》（2008）明確規(guī)定13大類42種經(jīng)營活動被視為戰(zhàn)略性行業(yè)，主要包括國防軍工、核原料生產(chǎn)、核反應堆項目的建設運營、用于武器和軍事技術生產(chǎn)必須的特種金屬和合金的研制生產(chǎn)銷售、宇航設施和航空器研究、加密設備研究、自然壟斷部門的固定線路電信公司、聯(lián)邦級的地下資源區(qū)塊開發(fā)、水下資源、覆蓋俄領土一半?yún)^(qū)域的廣播媒體、發(fā)行量較大的報紙和出版公司等。三是鼓勵投資的行業(yè)。俄羅斯政府鼓勵外商直接投資領域大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如石油、天然氣、煤炭、木材加工、建材、建筑、交通和通信設備、食品加工、紡織、汽車制造等行業(yè)。

□郭 繼