民以食為天，食以安為先。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對維護(hù)食品安全作出一系列重要論述，要求用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系，充分體現(xiàn)了總書記的政治擔(dān)當(dāng)和人民情懷。作為食品安全監(jiān)管部門，要以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，將“四個最嚴(yán)”要求貫穿于“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”的全過程，守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。

堅持“四個最嚴(yán)”理念，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感

習(xí)近平總書記指出，食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來。要從為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的戰(zhàn)略高度，把“四個最嚴(yán)”要求落實到食品安全監(jiān)管的方方面面。

堅持“四個最嚴(yán)”，確保食品安全，是滿足人民對美好生活需要的大事。當(dāng)前國民食品消費正在由數(shù)量型向質(zhì)量型升級，抓好食品安全工作，對維護(hù)人民群眾食品安全利益，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，具有重大意義。近年來，我國食品安全工作取得了重大成果，但不同領(lǐng)域的食品安全供給還存在不平衡不充分問題。“明天我們還能吃什么”這個世紀(jì)之問正在拷問著每個執(zhí)政者的初心和使命。應(yīng)當(dāng)始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把食品安全監(jiān)管作為重大的民生工程，急民所需、思民所盼，真正讓人民群眾吃得放心、吃得健康、吃得幸福。

堅持“四個最嚴(yán)”，確保食品安全，是助推湖南高質(zhì)量發(fā)展的大事。湖南自古有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，稻米、生豬、水產(chǎn)品、茶葉、柑橘等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居全國前列，食品加工業(yè)更是地方傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。謀求產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，質(zhì)量是前提，安全是保障。湖南要實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，食品安全是必須邁過去的一道“坎兒”。要站在發(fā)展的高度看待食品安全問題，大力實施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，提升食品質(zhì)量安全水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障和產(chǎn)業(yè)支撐。

堅持“四個最嚴(yán)”，確保食品安全，是考驗政治擔(dān)當(dāng)執(zhí)政能力的大事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，就要把保障食品安全放在首位，以維護(hù)公眾健康為目標(biāo)，大力實施食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉、校園食品、保健食品等安全監(jiān)管，以實際行動維護(hù)人民群眾健康安全。

落實“四個最嚴(yán)”要求，精準(zhǔn)把握食品安全監(jiān)管的著力點、關(guān)鍵點、落腳點

今年以來，黨中央、國務(wù)院先后發(fā)布《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》。要把落實“四個最嚴(yán)”要求與貫徹上述文件精神緊密結(jié)合起來，精細(xì)部署、精準(zhǔn)施策，嚴(yán)把食品安全的每一道防線。

建立“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”，不斷提升食品質(zhì)量安全水平。標(biāo)準(zhǔn)是安全的基石，沒有高標(biāo)準(zhǔn)就沒有高質(zhì)量。要堅持缺標(biāo)制標(biāo)、低標(biāo)提標(biāo)、對標(biāo)達(dá)標(biāo)，為食品安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的技術(shù)支撐。要加快制標(biāo)。重點制定修訂農(nóng)獸藥殘留、重金屬、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)，完善食品添加劑、食品標(biāo)簽、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，到2020年基本建立與國際食品法典接軌的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。要著力提標(biāo)。在維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)制定并實施高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)在保障食品安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的保障作用。要全面達(dá)標(biāo)。分門別類編寫食品標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)指南，深入開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，不斷提升食品生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化水平。

實施“最嚴(yán)格的監(jiān)管”，著力構(gòu)建食品安全現(xiàn)代治理體系。安全食品既是“產(chǎn)出來的”，也是“管出來的”。必須強(qiáng)化安全監(jiān)管工作，構(gòu)建嚴(yán)密的食品安全“防護(hù)網(wǎng)”。要關(guān)口嚴(yán)防。建立從農(nóng)田到餐桌的全鏈條、全流程的閉環(huán)監(jiān)管體系，嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用、食品加工等各道關(guān)口，確保群眾“菜籃子”“米袋子”“油瓶子”的質(zhì)量安全。要過程嚴(yán)管。加快食品安全放心工程建設(shè)，組織實施安全風(fēng)險評估、校園食品安全守護(hù)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理等專項行動，力爭用5年左右時間，以點帶面治理“餐桌污染”。要風(fēng)險嚴(yán)控。著力培育一支高素質(zhì)職業(yè)化的檢查隊伍，建設(shè)一個技術(shù)領(lǐng)先的食品質(zhì)量檢驗檢測體系，建立一個基于大數(shù)據(jù)分析的食品安全信息評估平臺，完善一套系統(tǒng)完備的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，不斷提升食品安全突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)和處置能力。

實行“最嚴(yán)厲的處罰”，切實提高市場主體的違法成本。堅持重典治亂、嚴(yán)懲重罰，構(gòu)建食品生產(chǎn)經(jīng)營者不敢、不能、不想違規(guī)違法的常態(tài)化法制環(huán)境。要嚴(yán)厲打擊違法犯罪。綜合運(yùn)用各種法律手段，嚴(yán)厲處罰違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人，探索安全事故巨額罰款和巨額賠償制度，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，切實提高違法成本。要強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，實行信用分級分類管理，加大失信聯(lián)合懲戒力度，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。要加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法。堅持執(zhí)法力量向一線集中、執(zhí)法經(jīng)費向一線傾斜，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，強(qiáng)化“網(wǎng)格化”監(jiān)管，確保食品安全問題防范在前、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

堅持“最嚴(yán)肅的問責(zé)”，全面落實食品安全工作“黨政同責(zé)”。要依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，壓實各級黨委、政府和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，建立起分層分線、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)有效、問責(zé)有力的食品安全工作責(zé)任體系。完善地方黨委、政府食品安全工作評議考核制度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要內(nèi)容。目前，湖南在全國率先將食品安全工作納入對縣市巡視范疇，省委巡視組已先期對18個縣市組織巡視，取得了良好效果。

強(qiáng)化“四個最嚴(yán)”保障，切實增強(qiáng)現(xiàn)代治理的時代性、規(guī)律性、創(chuàng)造性

食品安全治理是一項系統(tǒng)性工程，也是一個世界性難題，必須堅持改革創(chuàng)新，善作善成，推動食品安全工作從經(jīng)驗治理向科學(xué)治理、從結(jié)果治理向過程治理、從危機(jī)治理向問題治理、從應(yīng)對治理向預(yù)防治理的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)新時代食品安全現(xiàn)代治理的新格局。

要堅持從供給側(cè)、需求側(cè)“兩端”發(fā)力。當(dāng)前食品安全問題，從供給側(cè)來講，產(chǎn)地環(huán)境污染、食品制假售假和境外輸入性風(fēng)險等，都可能導(dǎo)致食品安全問題。從需求側(cè)來講，消費者質(zhì)量、安全、法制意識不強(qiáng)也給食品安全問題提供了生存土壤。推進(jìn)食品安全治理，需要供給側(cè)和需求側(cè)共同發(fā)力，在強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)食品供給的同時，全方位提升公眾食品安全素養(yǎng)，以需求側(cè)倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)“兩側(cè)”一體推進(jìn)、良性互動。

要守護(hù)住安全底線、質(zhì)量高線“兩條線”。在堅決守住不發(fā)生行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性食品安全事件底線的基礎(chǔ)上，要不斷拉升質(zhì)量高線，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，全面推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)規(guī)模，同時實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，打造湘米、湘茶、湘豬、湘酒、湘蓮等一批“湘”字號品牌，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

要發(fā)揮好政府、市場“兩只手”作用。堅持“有為政府”和“有效市場”的緊密結(jié)合，持續(xù)深化“放管服”改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，讓更多的市場主體、優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入食品領(lǐng)域，通過充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為解決食品安全問題營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

要落實好主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任“兩個責(zé)任”。督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實“第一責(zé)任人”的責(zé)任，通過設(shè)立質(zhì)量安全管理崗位，建立食品安全追溯體系，投保食品安全責(zé)任保險，確保不安全的食品不出廠、不上市。各級黨委、政府以及監(jiān)管部門要把確保食品安全作為重大政治責(zé)任，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，在組織領(lǐng)導(dǎo)、投入保障、監(jiān)管隊伍、社會共治等方面下足功夫，齊抓共管、標(biāo)本兼治，加快構(gòu)建具有中國特色的食品安全現(xiàn)代化治理體系，為百姓安康、民生福祉作出更大貢獻(xiàn)。

□湖南省市場監(jiān)管局局長 向曙光