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文化是一個國家、一個民族生命力、創(chuàng)造力和凝聚力的重要體現(xiàn)，也是一個國家、一個民族生命力、創(chuàng)造力和凝聚力的源泉。正如習近平同志反復強調的，“一個民族的復興需要強大的物質力量，也需要強大的精神力量。沒有先進文化的積極引領，沒有人民精神世界的極大豐富，沒有民族精神力量的不斷增強，一個國家、一個民族不可能屹立于世界民族之林”。

對于以維護市場秩序為己任的市場監(jiān)管隊伍而言，大力加強文化建設，培育法治、公正、誠信、和諧、系統(tǒng)思維為價值取向的市場監(jiān)管文化，是加強隊伍建設、振奮隊伍精神、實現(xiàn)監(jiān)管目標、促進經濟發(fā)展的重要舉措。

文化的核心及作用

文化的內涵是什么?有學者統(tǒng)計，目前學界比較常見的文化的概念有200多種，且各有特點，還沒有一個大家都認可的統(tǒng)一的關于文化的定義。在近代西方，英國人類學家泰勒最早給文化下了明確的定義。1871年，泰勒撰寫的《原始文化》一書中如是說：“文化或文明是一個復雜的整體，它包括知識、信仰、藝術、倫理道德、法律、風俗和作為一個社會成員的人通過學習而獲得的任何其它能力和習慣?！边@個廣為流行的定義，雖然也有這樣那樣的不足，但是，對于文化的內核歸納得比較清楚。廣義的文化等同于人類文明，是一個與自然相對應的范疇，是人類一切活動及產出物。狹義的文化就像泰勒在定義中所說的那樣，包括價值觀和知識及獲得知識的能力、習慣。文化的核心在于價值觀和思維方式。價值觀是指導人們作出“應當與否”的判斷，思維方式則關系到“如何做”的問題。在本文中，筆者也把文化界定在道德修養(yǎng)和知識、技能層面。文化具有明辨是非善惡、正人心的作用，具有提高人們專業(yè)素養(yǎng)、學習能力的作用，是做好工作的基本。

文化作為一種精神存在，與人們的生產、生活、交往活動融為一體。從文化的基本內涵和作用出發(fā)，可以大致推論出市場監(jiān)管文化的內涵。市場監(jiān)管文化就是體現(xiàn)市場監(jiān)管職業(yè)特點的價值觀及相關知識、技能，其核心是市場監(jiān)管價值理念。市場監(jiān)管文化，與市場監(jiān)管工作相伴相生，其特性通過職業(yè)倫理道德體現(xiàn)出來，核心是解決市場監(jiān)管執(zhí)法中的“應當”，即是非善惡問題。其貫穿于市場監(jiān)管工作的各個環(huán)節(jié)，影響著市場監(jiān)管隊伍的內部協(xié)作及監(jiān)管效率，對塑造市場監(jiān)管部門的精神面貌具有促進作用。

所謂文化建設，就是把實踐中形成的可傳承的文化精神，通過有組織的教育培訓和個人自覺的學習，形成較為一致的理念、思維方式和行為方式，實現(xiàn)一定的集體目的。對于職責清晰的隊伍來說，共同的價值理念、科學的思維方式、團結協(xié)作的工作方式，是一支隊伍具有戰(zhàn)斗力、向心力、執(zhí)行力的重要基礎。文化建設的意義正在于此。市場監(jiān)管隊伍承擔著維護市場秩序和行政執(zhí)法的重任，市場監(jiān)管部門的文化建設，就是在大力學習、踐行社會主義核心價值觀的過程中，結合市場監(jiān)管部門的行業(yè)特點和實際情況，歸納總結出具有自身特點的理念，貫徹于行政執(zhí)法工作始終，從而當好維護市場經濟秩序的守護神。

黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構改革的重大決定，把完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制作為改革的重要內容，這對于加快完善社會主義市場經濟體制、理順政府與市場的關系、深化依法治國實踐，都有著重要的意義。監(jiān)管體制改革完成后，一支隊伍管市場的局面初步形成。加強市場監(jiān)管文化建設，加快隊伍融合，提高隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，日趨重要。

市場監(jiān)管文化的主要內涵

加強市場監(jiān)管隊伍文化建設，需要梳理市場監(jiān)管文化的內涵。其核心的價值理念和行為準則，只能從市場經濟監(jiān)管的行為中產生，也只能從市場與監(jiān)管行為的對立統(tǒng)一規(guī)律中尋找。那么，在市場監(jiān)管行為中，哪些文化精神對于市場監(jiān)管隊伍來說是至關重要的呢?筆者認為主要有如下五個核心概念：法治、公正、誠信、和諧、系統(tǒng)思維。

市場監(jiān)管部門是政府的組成部分，履行市場監(jiān)管職責。文化孕育于履職行為之中，以價值理念的形式規(guī)范市場監(jiān)管行為：同時，作為一種價值理念，從心理、思維層面，促進市場監(jiān)管隊伍的內部和諧，協(xié)調內部人與人之間的關系。其最終目的是，達到監(jiān)管與市場的和諧，維護市場秩序，服務經濟社會發(fā)展，提高人民福祉。因此，市場監(jiān)管文化的核心理念，是履行監(jiān)管職責過程中精神積淀，更是踐行社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)。

一是法治意識。執(zhí)法是市場監(jiān)管部門的基本活動，是實現(xiàn)監(jiān)管目標的基本手段。市場監(jiān)管部門所執(zhí)行的法律有100多部，法規(guī)更多。沒有法律的保障，市場必然混亂，秩序無從談起，生產者、消費者的合法權益就無法保障。只有依法行政，才能維護公平公正的市場秩序，才能為生產者、消費者營造良好的市場環(huán)境。作為執(zhí)法者，必須樹牢法治意識，對法律心存敬畏；同時要下功夫鉆研法律業(yè)務，勤學苦練，弄通弄懂，成為執(zhí)法的行家里手。對于行政執(zhí)法部門來說，敬法明法就是基本的職業(yè)態(tài)度和行為要求，就是敬業(yè)愛崗。這也是社會主義職業(yè)道德的基本要求。

二是公正的理念。公正是市場監(jiān)管文化的核心理念。公正而令自行，公正就是公平正義。維護市場經濟秩序，核心是在監(jiān)管執(zhí)法中做到公平公正。公正是社會主義核心價值觀的重要組成部分，是社會主義市場經濟自身發(fā)展的需求。作為一種滲透到經濟、社會、文化中的核心價值觀，對于維護市場秩序至關重要。市場包羅萬象，利益主體眾多，且利益關系復雜糾結。市場監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法工作，涉及市場主體準入、退出及各種交易行為，也涉及市場主體與市場主體、市場主體與消費主體之間的關系。在起草市場監(jiān)管法律法規(guī)、依法履行職責中，首要的是做到公正。沒有公平公正的監(jiān)管執(zhí)法理念，就會損害相關方面的利益，就會失去市場主體和消費主體的信任，就沒有基本的執(zhí)法權威。因此，樹立公正的理念并付諸執(zhí)法活動，是市場監(jiān)管文化的核心，是履行監(jiān)管職責的立足點。

三是誠信理念。信用是市場經濟的重要支撐力量，也是整個社會運行的重要基礎。一個沒有誠信的市場經濟，必然混亂低效，爾虞我詐；一個沒有誠信的社會，人與人之間必然關系緊張。市場監(jiān)管干部是維護市場秩序的職業(yè)人，也是生活在社會中的公民。在履職過程中，市場監(jiān)管部門要抓住誠信這個“綱”，理順監(jiān)管執(zhí)法工作的鏈條，把誠信建設滲透到監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)、方方面面，以促進市場經濟健康發(fā)展。在日常生活中，作為市場監(jiān)管干部，要把誠信作為立身、執(zhí)法之基本要求，模范地遵守誠信的道德要求，為市場主體作出表率。通過上述努力，在全社會形成誠實守信的氛圍。

四是和諧理念。和諧意味著關系順和，意味著秩序井然。講求和諧，就是做到監(jiān)管隊伍自身和諧與市場和諧的統(tǒng)一。市場監(jiān)管部門的職責，是依法維護市場經濟秩序。作為最有效率的資源配置模式，市場經濟是一個有機的統(tǒng)一體，生產、交換、分配、消費環(huán)節(jié)及其關系錯綜復雜。而市場與監(jiān)管的關系，本身也是矛盾的統(tǒng)一體。監(jiān)管執(zhí)法的目的，是要解決問題、消除矛盾，營造文明和諧的市場環(huán)境，以滿足經濟社會發(fā)展的需要。因此，市場監(jiān)管部門要把促進和諧作為重要的執(zhí)法理念。和諧作為一種應當的秩序，也必然要求執(zhí)法部門自身之和諧。市場監(jiān)管部門涉及工作點多面廣，貫穿了市場經濟的各個環(huán)節(jié)，人與事的矛盾十分突出。市場監(jiān)管部門整合以后，面臨著內部分工、人員緊張、任務繁重等諸多問題，在這種情況下，就更需要在文化建設中，形成和諧的工作局面。建立在自身和諧的基礎上，才能有效發(fā)揮職能，依法規(guī)范市場秩序，達到市場秩序之和諧，最終才能實現(xiàn)兩者的和諧統(tǒng)一。

五是系統(tǒng)思維。思維方式是人們發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的重要支撐。機械、僵化、保守的思維方式，難以適應現(xiàn)代市場監(jiān)管工作的需要。在當前和今后一段時期，我國的經濟社會發(fā)展面臨著新的形勢、新的問題，而整合后的市場監(jiān)管隊伍，面臨著處理好市場與監(jiān)管關系的重大課題。市場監(jiān)管不是為監(jiān)管而監(jiān)管，而是為了服務經濟社會發(fā)展全局。要深刻把握市場與監(jiān)管的關系、處理好監(jiān)管與秩序、發(fā)展活力的關系，就必須打破單向度的思維模式，樹立系統(tǒng)辯證思維方式。市場監(jiān)管點多面廣，既涵蓋一般商品、一般市場交易行為的監(jiān)管，又涵蓋特殊商品和特種生產設備的監(jiān)管；監(jiān)管鏈條長，既涉及生產領域，又涉及交換、分配、消費領域。因此，在監(jiān)管中，既要考慮一般，又要關注特殊；既要謀劃全局，又要剖析局部；既要籌劃長遠，又要管好當前；既要理順市場秩序，又要激發(fā)市場活力。因此，只有樹立系統(tǒng)辯證的思維方式，才能適應形勢發(fā)展變化，才能理順市場與監(jiān)管的關系，才能擔負起新時代市場監(jiān)管的重任。

“知”如何到“行”

潤物無聲是文化培育的基本特征。要發(fā)揮文化的引領作用，就必須通過有組織的教育培訓和自我加壓的認真學習，把市場監(jiān)管文化的核心價值理念融入內心，并外化到日常的工作之中，做到知行合一。

努力踐行社會主義核心價值觀，是市場監(jiān)管部門加強文化建設的基礎。價值觀是文化的靈魂，也是人的靈魂。學習和踐行社會主義核心價值觀，就是為市場監(jiān)管隊伍鑄魂的必由之路。習近平同志指出：“核心價值觀是文化軟實力的靈魂、文化軟實力建設的重點。這是決定文化性質和方向的最深層次要素?！焙诵膬r值觀作為文化的靈魂，對于塑造人、培養(yǎng)人有著極其重要的作用。各級市場監(jiān)管部門要從思想上重視起來，真正認識到核心價值觀的形成與隊伍建設的密切聯(lián)系，深入開展踐行社會主義核心價值觀活動，將核心價值觀融入貫穿干部教育培訓和日常監(jiān)管之中，塑造出一支意志堅定、精神飽滿的市場監(jiān)管鐵軍。

加大干部教育培訓力度，力求“以文化人”。加大干部教育培訓力度，是總局在新形勢下作出的重要部署。這是提高干部隊伍素質和綜合能力的重要舉措。以文化人，是文化的根本作用。所謂化，就是把文化的內在精神，通過教育、學習等途徑，提升道德水準和綜合素質。在干部教育培訓中，除加強政治理論培訓和業(yè)務知識培訓之外，還要加大以價值觀教育為核心的文化教育培訓，提升教育培訓的文化內涵。通過開設人文通識課、聘請高水平的人文學者授課、現(xiàn)場授課等多種方式，實現(xiàn)教育培訓的目標。

營造良好的文化氛圍，做到愛學習、會學習。當前系統(tǒng)上下已經形成了一個共識：面對新形勢、新任務，如不加強學習，就難以承擔起多方面、全方位的市場監(jiān)管任務。但是，僅僅在思想上取得共識遠遠不夠，還必須把共識化為扎實的行動。再深刻的認識，如不能化為行動，就不會有什么效果。各級市場監(jiān)管部門，要制定鼓勵學習的措施，激發(fā)大家的學習熱情。同時，要通過舉辦讀書會、問題探討交流會等多種渠道，為干部搭建學習交流進步的平臺。作為個人，在不斷提升道德素養(yǎng)的同時，還要加強專業(yè)知識和技能的學習。通過不斷學習，逐步掌握市場經濟、法律法規(guī)、政府治理、信息技術等多種知識。學習是件苦差事，而一旦養(yǎng)成習慣，就會享受到學習的樂趣，就能找到學習的方法。通過學習思考、日積月累，做到學懂弄通，逐漸成為新時代市場監(jiān)管的行家里手，從而為維護好市場經濟秩序作出應有的貢獻。

□市場監(jiān)管總局行政學院 李清棟