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編者按

黨的十九大報告指出，要推動互聯網和實體經濟深度融合，要建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。

網店作為我國實體經濟+互聯網的重要載體，其合規(guī)管理水平關乎實體經濟與互聯網融合發(fā)展是否深入、持久。目前，各地關于網店經營行為規(guī)范化標準正在研討中。靖江市市場監(jiān)管部門探索研制網店經營行為泰州地方標準——《網店經營行為規(guī)范》，嘗試走出一條以“標準化+”引領網店規(guī)范經營、促進實體經濟與互聯網良性融合的改革之路。

標準引領網店規(guī)范經營的重要性

標準引領網店規(guī)范經營是服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的需要，是滿足人民群眾美好生活的需要，是深入推進網絡市場“放管服”改革的需要，是推動地方經濟高質量發(fā)展的需要。

據江蘇省網絡交易監(jiān)測中心統計，截至2018年12月31日，江蘇泰州共有網店22702家，靖江共有網店5825家。靖江網店中，個體工商戶458戶、農民專業(yè)合作社6家，企業(yè)5361家，靖江網店企業(yè)開辦率為92%。

按照我國現有法律法規(guī)，網店開辦門檻較低，部分網店經營者急功近利，存在銷售假冒偽劣商品、不正當競爭、發(fā)布違法廣告等違法行為。網店合規(guī)管理水平不高，直接影響大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的質量，最終在宏觀經濟層面影響實體經濟與互聯網融合發(fā)展，影響物流等關聯產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

推動網絡經濟高質量發(fā)展，需要營造方便快捷的網絡市場準入環(huán)境、公平有序的網絡市場競爭環(huán)境、放心安全的網絡市場消費環(huán)境。目前，國家有關電子商務的法律法規(guī)規(guī)章主要有《電子商務法》《網絡交易管理辦法》《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》《網絡商品和服務集中促銷活動管理暫行規(guī)定》《網絡食品安全違法行為查處辦法》《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等。對于網店經營者而言，把相關法律法規(guī)全部學準、吃透，難度很大。如果有一個便于操作的標準供網店經營者參考使用，則可省去網店經營者大量的精力，且能有效提升網店合規(guī)管理水平。

靖江市政府高度重視電子商務產業(yè)發(fā)展。2014年出臺靖政規(guī)《市政府關于促進電子商務發(fā)展的意見》，2015年出臺《市政府關于靖江市村級為民綜合服務社、電商服務站達標建設實施意見》，2017年出臺《關于推進“互聯網+新型商業(yè)模式”發(fā)展的實施意見》，并提出到2020年靖江市規(guī)模以上企業(yè)電子商務應用率達60%以上、全市電子商務交易額年均增長達20%以上，把靖江建成省級電子商務示范(縣)市。靖江市市場監(jiān)管局創(chuàng)新舉措，以標準引領網店規(guī)范經營，正是聚焦地方政府重點工作、推動地方經濟高質量發(fā)展的積極作為。

具體實踐

機構改革為制定網店規(guī)范經營標準提供了組織支撐。2014年，靖江工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)三局合并，組成靖江市市場監(jiān)管局。2016年4月，靖江市市場監(jiān)管局在全省縣級市率先成立網監(jiān)科。2018年2月，靖江市市場監(jiān)管局因勢利導，抽調標準、網監(jiān)等業(yè)務條線精干人員成立靖江市市場監(jiān)管局網店經營行為規(guī)范(泰州地方標準)起草小組。2018年4月，《網店經營行為規(guī)范》(征求意見稿)編制完成。

靖江市市場監(jiān)管局第一時間組織召開靖江市網絡市場“放管服”座談會，聯合靖江網絡市場監(jiān)管部門聯席會議成員單位以及經營者代表，共同討論《網店經營行為規(guī)范》征求意見稿。同時，該局通過多種途徑向社會征求意見。2018年5月，靖江市市場監(jiān)管局向上級單位提交泰州市地方標準項目申請表。2018年6月26日，原泰州市質監(jiān)局和泰州市發(fā)改委聯合發(fā)文，靖江市市場監(jiān)管局申報的網店規(guī)范經營地方標準正式立項。

監(jiān)管機制創(chuàng)新為制定網店規(guī)范經營標準提供了實踐支撐。第一，基層“五個一”網絡交易監(jiān)管機制與制定網店規(guī)范經營標準同頻共振。2017年3月，靖江市市場監(jiān)管局印發(fā)了《靖江市網絡交易監(jiān)管與服務“五個一”工程工作意見》，明確提出了打造一支網絡交易監(jiān)管隊伍、實施一套網絡交易監(jiān)管流程、規(guī)范一方網絡交易市場主體、查處一批網絡交易違法案件、建立一份網絡交易信用檔案。為進一步優(yōu)化“五個一”網絡交易監(jiān)管機制，2018年，靖江市市場監(jiān)管局再次印發(fā)《關于深化“五個一”網絡交易監(jiān)管機制，服務全市“互聯網+新型商業(yè)模式”發(fā)展的工作意見》，大力開展崗位培訓、技能競賽，全面提升基層網絡交易監(jiān)管執(zhí)法水平，做到網絡交易監(jiān)管隊伍更有力、監(jiān)管流程更科學、電商服務更優(yōu)化、查辦案件更典型、信用監(jiān)管更實用?？梢哉f，“五個一”網絡交易監(jiān)管機制解決了網絡交易監(jiān)管職能在基層的落實問題，也為網店規(guī)范化經營標準的制定和試點應用提供了實踐支撐。第二，為推進網絡市場綜合監(jiān)管改革，2018年2月6日，靖江市政府發(fā)文，明確由靖江市市場監(jiān)管局牽頭市網絡宣傳管理中心、發(fā)改委、經信委、公安局、商務局、物價局、海關、出入境檢驗檢疫局等單位建立靖江市網絡市場監(jiān)管部門聯席會議，明析職責分工，加強部門聯動、數據互動，制定網店規(guī)范經營標準的部門協同支撐通過有力。第三，在開展網絡市場監(jiān)管專項行動過程中，基層監(jiān)管人員進一步認識到網店合規(guī)管理現狀與管理標準之間的差距，更加充分地認識到促進網店發(fā)展提質增效迫切需要制定網店規(guī)范經營標準。

建 議

第一，網店規(guī)范經營標準必須與《電子商務法》關于網店經營行為和監(jiān)管要求的條款保持一致，要廣泛征求行業(yè)專家和市場主體的意見，最終形成市場歡迎、專家認可、法律支持、實用性和可操作性強的標準。

第二，網店規(guī)范經營標準試點應用目標是，標準覆蓋率達90%以上，標準實施率達80%以上，服務對象滿意率達90%以上。要想實現這一目標，政府引導和市場參與缺一不可。為此，要多途徑廣泛宣傳網店規(guī)范經營標準的具體內容，集中培訓涉網市場主體；要充分發(fā)揮網絡市場監(jiān)管聯席會議的優(yōu)勢作用，深化綜合監(jiān)管，整體推進網店規(guī)范經營標準的完善與試點應用?！踅K省靖江市市場監(jiān)管局 劉星旗