德國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

德國(guó)主管電子商務(wù)的政府部門是聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與科技部，具體主管司局是其下設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)中的信息通信和郵政政策司（六司），還有其下設(shè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)中的聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局。前者主要負(fù)責(zé)政策的制定，后者主要負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行。德國(guó)建立了信息產(chǎn)業(yè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，由經(jīng)濟(jì)和科技部牽頭，內(nèi)政部、司法部和科教部等部門參加。

德國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，但很多相關(guān)協(xié)會(huì)在電子商務(wù)監(jiān)管方面扮演著重要角色。這些協(xié)會(huì)主要有：德國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)（ECO），該協(xié)會(huì)1995年成立，1998年在歐委會(huì)的支持下聯(lián)合其他歐盟國(guó)家的對(duì)口組織在布魯塞爾發(fā)起成立了歐洲電子商務(wù)總會(huì)；德國(guó)信息通信和新媒體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)總部位于柏林，擁有1350個(gè)企業(yè)會(huì)員，包括了德國(guó)90%的IT產(chǎn)業(yè)公司，會(huì)員年?duì)I業(yè)額高達(dá)1350億歐元；電子商務(wù)及遠(yuǎn)程銷售協(xié)會(huì)（BVH），該協(xié)會(huì)擁有290個(gè)企業(yè)會(huì)員，主要從事網(wǎng)上和電視商品銷售業(yè)務(wù)，總部位于法蘭克福。會(huì)員年B2C銷售額290億歐元，B2B銷售額69億歐元。

德國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管法律制度

《聯(lián)邦信息與電信服務(wù)整體條件建構(gòu)規(guī)制法》。該法于1997年8月正式實(shí)施，是世界上第一部對(duì)因特網(wǎng)上的行為進(jìn)行規(guī)制的單行法。

《電子簽名法》。2001年3月，德國(guó)聯(lián)邦參議院頒布了《電子簽名法》。該法對(duì)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理作了進(jìn)一步規(guī)定，并將適用對(duì)象擴(kuò)展為所有的電子簽章產(chǎn)品。

《電信媒體法》。該法是德國(guó)的準(zhǔn)電子商務(wù)法，于2007年3月生效，用于規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)行為。

德國(guó)《民法典》。主要涉及電子商務(wù)合同的訂立和電子簽名效力等問(wèn)題。隨著民法典債權(quán)編的改革，原來(lái)的《遠(yuǎn)程銷售法》已經(jīng)取消，相關(guān)規(guī)定納入德國(guó)《民法典》。

信息保護(hù)類法律。主要涉及《聯(lián)邦信息保護(hù)法》《電信媒體法》和《電信法》。

除上述主要法律外，德國(guó)刑法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、著作權(quán)法、價(jià)格標(biāo)注法、各州廣播合作法中也有關(guān)于電子商務(wù)的規(guī)定。

在德國(guó)的電子商務(wù)監(jiān)管法律制度體系中，除上述國(guó)內(nèi)法外，還有其應(yīng)該遵守的歐盟相關(guān)法規(guī)。但是歐盟法規(guī)原則上不能在成員國(guó)直接適用，因?yàn)闅W盟法規(guī)一般以方針政策形式出現(xiàn)，僅設(shè)定框架，還需各國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)法加以轉(zhuǎn)化執(zhí)行。

德國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管方式

德國(guó)對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管以事后監(jiān)管為主，基本不存在事前監(jiān)管。監(jiān)管的主要原則為私法自治、契約自由、信息自由、重視消費(fèi)者保護(hù)以及重視數(shù)據(jù)保護(hù)。具體監(jiān)管措施如下：

電子商務(wù)登記監(jiān)管。在德國(guó)，兩種企業(yè)登記制度并行。一種是依據(jù)《德國(guó)商法典》，基于私法規(guī)定的商事登記制度；另一種是依據(jù)《德國(guó)公共秩序法》，基于公法規(guī)定的營(yíng)業(yè)登記制度?！兜聡?guó)商法典》第十五條第一項(xiàng)規(guī)定，在應(yīng)登入商事登記簿的事實(shí)尚未登記和公告期間，不得對(duì)抗第三人。因此，在德國(guó)，商事登記不僅是從事商業(yè)活動(dòng)的合法性基礎(chǔ)，還具有對(duì)抗第三人的效力。具體到電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的登記管理，1997年頒布的《為信息和通訊服務(wù)確立基本規(guī)范的聯(lián)邦法》第一章第四條規(guī)定，電子服務(wù)準(zhǔn)入和登記自由。這就意味著除了法律規(guī)定的特殊行業(yè)外，政府對(duì)一般的網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)或交易活動(dòng)沒(méi)有過(guò)多限制，也不用申請(qǐng)?jiān)S可證。一般的網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)主體，只需要在互聯(lián)網(wǎng)上登記主體的基本信息，并對(duì)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容負(fù)責(zé)，就可以從事網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

事后監(jiān)管。德國(guó)對(duì)電子商務(wù)行業(yè)調(diào)控和監(jiān)管以事后監(jiān)管為主，監(jiān)管的依據(jù)就是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有違法行為。規(guī)范電子商務(wù)秩序，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益的法律主要是私法、刑法、經(jīng)濟(jì)秩序法。私法的基本原則是個(gè)人自治、契約自由。因此，如果消費(fèi)者不主動(dòng)維權(quán)，政府不會(huì)主動(dòng)介入，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和消費(fèi)者之間依據(jù)合同法進(jìn)行交易。對(duì)于詐騙、黑客、木馬、身份盜用等較嚴(yán)重的犯罪行為，由刑法予以調(diào)整。對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)的調(diào)控主要針對(duì)信息披露、數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)站責(zé)任、消費(fèi)者保護(hù)等方面。監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是警察、檢察和稅務(wù)等部門。

德國(guó)政府對(duì)電子商務(wù)中的第三方交易平臺(tái)的監(jiān)管也比較寬松，但如果出現(xiàn)欺詐等侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為或其他犯罪行為，政府會(huì)要求平臺(tái)積極配合解決問(wèn)題?？傮w而言，第三方交易平臺(tái)承擔(dān)的責(zé)任并不重。

第三方監(jiān)管。在德國(guó)，第三方認(rèn)證和維權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要作用，包括驗(yàn)證網(wǎng)站的真實(shí)性、網(wǎng)上糾紛調(diào)解、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)咨詢和法律咨詢、信用評(píng)估等，這樣的機(jī)構(gòu)已超過(guò)50家。各州政府為鼓勵(lì)其發(fā)展，每年拿出一千萬(wàn)歐元給予無(wú)償資助。

□郭 繼