以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

——江蘇開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)實(shí)踐探析

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編者按

標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需要什么樣的標(biāo)準(zhǔn)?如何組織制定?怎樣推廣實(shí)施?搶占技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)、提升江蘇標(biāo)準(zhǔn)影響力，如何作為?在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、培育先進(jìn)制造業(yè)集群、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、共建“一帶一路”等重點(diǎn)工作中如何發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的作用?這些都是標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題，迫切要求加快改革創(chuàng)新，以實(shí)際行動(dòng)作出明確回答。

為更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，江蘇省在全國率先探索開展標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，從理順標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制出發(fā)，以推動(dòng)制定更多高質(zhì)量的“江蘇精品”標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，以解決標(biāo)準(zhǔn)老、重、低、缺等具體問題為導(dǎo)向，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的力量，推動(dòng)各領(lǐng)域、各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革創(chuàng)新。

本期特別刊發(fā)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局局長、黨組書記朱勤虎的署名文章，以期為各地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有益的借鑒，從而更科學(xué)地開展創(chuàng)新探索。

2018年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)文同意江蘇等4省開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)，為全國深化標(biāo)準(zhǔn)化改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

江蘇省委、省政府高度重視標(biāo)準(zhǔn)化和綜合改革試點(diǎn)工作，始終把標(biāo)準(zhǔn)化工作放在引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置予以謀劃和推動(dòng)。

婁勤儉書記強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)‘溫柔法制’的作用，加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)體系”，要“提升標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)力”。

吳政隆省長在推進(jìn)試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上指出，要大力提升標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)能力，以改革試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，加快標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，持續(xù)增強(qiáng)江蘇標(biāo)準(zhǔn)的影響力和貢獻(xiàn)力。

馬秋林副省長提出，要以開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)為抓手，進(jìn)一步深化與國家標(biāo)準(zhǔn)委的部省合作，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機(jī)制，加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“江蘇精品”標(biāo)準(zhǔn)體系。

一年多來，在省委、省政府的關(guān)心重視下，江蘇省國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得積極成效，在統(tǒng)籌管理、協(xié)同推進(jìn)、法制保障、機(jī)制創(chuàng)新、任務(wù)落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化理論研究、科技成果標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、國際標(biāo)準(zhǔn)化等12個(gè)方面取得了突破，積累了初步經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持省市縣協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制

強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)國務(wù)院開展試點(diǎn)工作的要求，省政府于2018年6月制定并印發(fā)了《江蘇省開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作方案》。同年7月10日，省標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議辦公室細(xì)化并下發(fā)第一階段88項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；9月17日，省政府召開推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議，吳政隆省長、馬秋林副省長出席會(huì)議并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作提出了明確要求。今年3月22日，全省標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議進(jìn)一步明確深化標(biāo)準(zhǔn)化改革重點(diǎn)任務(wù)；6月21日，省政府與國家標(biāo)準(zhǔn)委在南京召開部省標(biāo)準(zhǔn)化工作第二次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)第一階段部省合作以及標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，并研究部署第二階段工作。

健全體制機(jī)制。省政府建立了省標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，確立由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭抓總、各行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制。全省13個(gè)設(shè)區(qū)市和32個(gè)縣(市、區(qū))建立了標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)分結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化工作體制初步建立。

開展調(diào)查研究。貫徹省委十三屆四次全會(huì)“建設(shè)自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系，突出體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)力”的精神，組織開展專題調(diào)研，分析江蘇省制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化面臨的突出問題，研究國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，起草了《江蘇制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升亟待破解的四大難題》專題報(bào)告呈報(bào)省委、省政府。婁勤儉書記、馬秋林副省長給予肯定，作出批示。

鼓勵(lì)探索實(shí)踐。泰州市獲批創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市”，如皋市啟動(dòng)建設(shè)全國首個(gè)“基層標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先行區(qū)”，法爾勝泓昇集團(tuán)承擔(dān)建設(shè)江蘇省第一家“國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地”，京海禽業(yè)集團(tuán)和省農(nóng)業(yè)科學(xué)院先后獲批國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域服務(wù)與推廣平臺(tái)。組織開展江陰市集成改革綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等一批省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，省市縣和企業(yè)協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新的局面初步形成。

著眼廣泛覆蓋開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，推進(jìn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和第二批國家農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，在農(nóng)村公共服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村等四個(gè)領(lǐng)域獲批開展國家級(jí)改革試點(diǎn)。通過主導(dǎo)和參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、新發(fā)布實(shí)施農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、開展省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等舉措，有力服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

在先進(jìn)制造業(yè)方面，海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等5家單位啟動(dòng)建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等6家單位獲批國家高端裝備標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，揚(yáng)州漆器廠等3家企業(yè)獲批國家消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，新立項(xiàng)先進(jìn)制造業(yè)集群省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)33項(xiàng)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，組織對(duì)南京市、徐州市承擔(dān)的國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，推進(jìn)揚(yáng)州市創(chuàng)建全國旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，加快全域旅游和旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。

在社會(huì)事業(yè)方面，推動(dòng)7個(gè)縣(市、區(qū))完成國家基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)任務(wù)，率先制定《“不見面審批”服務(wù)規(guī)范》《行政許可容缺受理服務(wù)規(guī)范》等政務(wù)管理地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)江蘇省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，新組織制定修訂7項(xiàng)污染物排放限值和能耗限值地方標(biāo)準(zhǔn)，有力強(qiáng)化了社會(huì)治理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化支撐。

增加高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給發(fā)布實(shí)施一批“江蘇精品”標(biāo)準(zhǔn)

不斷增加政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。試點(diǎn)以來，全省主導(dǎo)和參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)534項(xiàng)、新立項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)255項(xiàng)，推薦17家企業(yè)榮獲2018年度“中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，新獲批組建碳纖維等4個(gè)全國標(biāo)委會(huì)和分標(biāo)委，數(shù)量均居全國前列。在全國率先發(fā)布《品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等具有標(biāo)桿意義的地方標(biāo)準(zhǔn)，全文公開 2259項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)供公眾免費(fèi)查詢查閱，依法批準(zhǔn)各設(shè)區(qū)市在一定范圍內(nèi)開展地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

充分激發(fā)市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新活力。發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)295項(xiàng)，推薦6家社會(huì)團(tuán)體參加第二批國家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。全面實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，在全國統(tǒng)一平臺(tái)上自我聲明公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10.58萬項(xiàng)，總數(shù)居全國前列。制定實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案，在家紡行業(yè)率先推出3家企業(yè)作為首批“領(lǐng)跑者”。組織開展江蘇省百城千業(yè)萬企對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)8個(gè)設(shè)區(qū)市31個(gè)行業(yè)237家企業(yè)參加第二批國家試點(diǎn)。率先組織開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查，對(duì)自我聲明公開的2241項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了抽查評(píng)價(jià)，促進(jìn)提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平。

服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”

在承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)方面。南京老山藥業(yè)股份有限公司新獲準(zhǔn)承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織蜂產(chǎn)品分委會(huì)秘書處，全省累計(jì)承擔(dān)國際秘書處9個(gè)，有6位專家擔(dān)任國際TC、PC或SC主席職務(wù)，有9名專家擔(dān)任國際標(biāo)委會(huì)或分標(biāo)委秘書，數(shù)量均居全國前列。

在主導(dǎo)和參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)方面。新增主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)、累計(jì)達(dá)45項(xiàng)，在高端紡織、鋼絲繩、飼料機(jī)械、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)跟蹤和參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂活動(dòng)，新提交國際標(biāo)準(zhǔn)提案12項(xiàng)。

在標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”方面。組織參與國家標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃27項(xiàng)，支持中哈物流合作基地等一批項(xiàng)目開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，兩次舉辦國際標(biāo)準(zhǔn)化工作座談會(huì)，成功舉辦首屆揚(yáng)子江城市群標(biāo)準(zhǔn)化論壇，多次承擔(dān)“一帶一路”沿線國家和部分發(fā)展中國家標(biāo)準(zhǔn)化官員培訓(xùn)活動(dòng)，有效促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化國際交流合作和江蘇省“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。

強(qiáng)化制度和人才支撐夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)

修訂地方規(guī)章。新修訂的《江蘇省標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理辦法》，增加了與新標(biāo)準(zhǔn)化法和標(biāo)準(zhǔn)化改革配套銜接的內(nèi)容，經(jīng)省政府第22次常務(wù)會(huì)議討論通過，于今年3月1日起在全省施行。

完善配套制度。組織制定《江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員監(jiān)督管理辦法》、修訂《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，組織起草《江蘇省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理辦法》、《江蘇省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督管理辦法》，不斷完善地方配套政策。

注重人才培養(yǎng)。教育部批準(zhǔn)同意在南通理工學(xué)院首次開設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化工程”本科專業(yè)，第一批招收新生90人，為江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)探索新路。發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織的“傳幫帶”作用，培育中青年標(biāo)準(zhǔn)化專家，增強(qiáng)參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)能力。

進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)化改革 著重在四個(gè)方面發(fā)力

對(duì)照省委、省政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的要求，下一階段全省標(biāo)準(zhǔn)化工作將著重發(fā)揮好以下四個(gè)方面作用。

一是圍繞助力高質(zhì)量發(fā)展，著力發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的“拉高線”作用。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)是關(guān)鍵。要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”江蘇制造、江蘇服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、工程建設(shè)等行動(dòng)，高質(zhì)量構(gòu)建“江蘇精品”標(biāo)準(zhǔn)體系，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在各領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有標(biāo)準(zhǔn)”向“有好標(biāo)準(zhǔn)”和“用好標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)變，加快形成助推高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施氛圍。

二是圍繞強(qiáng)化安全保障，著力發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的“保底線”作用。習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，第一個(gè)就是“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”。要在安全監(jiān)管、生態(tài)文明、社會(huì)治理等領(lǐng)域，加大力度推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)各類安全、衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)筑牢穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線。

三是圍繞服務(wù)“一帶一路”，著力發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)通作用。江蘇省是“一帶一路”交匯點(diǎn)，也是長三角區(qū)域一體化重要參與者和國家重要開放型經(jīng)濟(jì)高地。要從服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的角度出發(fā)，著力發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作為世界通用語言的聯(lián)通作用，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)沿線各國的技術(shù)交流和產(chǎn)能合作。

四是圍繞深化綜合改革試點(diǎn)，著力發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)同作用。本著“國家有政策、省里有舉措、市縣有亮點(diǎn)、企業(yè)有行動(dòng)”的要求，在省市縣和企業(yè)四個(gè)層面協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，充分發(fā)揮省內(nèi)各有關(guān)職能部門的積極作用，并積極爭(zhēng)取國家層面的有力支持和具體指導(dǎo)，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作部省合作，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供更有力支撐，為全國標(biāo)準(zhǔn)化工作改革提供更多可復(fù)制、可推廣的江蘇經(jīng)驗(yàn)。

□江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局局長、黨組書記 朱勤虎