共建互認(rèn)體系 共享合作共贏

——專訪市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司副司長(zhǎng)（正司級(jí)）薄昱民

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IEC是世界最具權(quán)威的三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化和合格評(píng)定組織之一，負(fù)責(zé)制定的電工電子及相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，在便利國(guó)際貿(mào)易和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。我國(guó)積極參與IEC合格評(píng)定活動(dòng)，在推動(dòng)IEC合格評(píng)定體系發(fā)展的同時(shí)，著力完善我國(guó)合格評(píng)定體系，積極服務(wù)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成果豐碩。第83屆IEC大會(huì)召開期間，本報(bào)記者專訪了擔(dān)任IEC合格評(píng)定局（CAB）成員的市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司副司長(zhǎng)（正司級(jí)）薄昱民，圍繞IEC合格評(píng)定體系便利國(guó)際貿(mào)易和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、我國(guó)參與IEC合格評(píng)定體系建設(shè)和發(fā)展的積極成效等主題，進(jìn)行了深入對(duì)話。

記者：我國(guó)于1957年正式加入IEC，2011年成為IEC常任理事國(guó)。我國(guó)目前已加入IEC全部合格評(píng)定國(guó)際互認(rèn)體系，并作為積極成員（P成員）加入了IEC所有技術(shù)委員會(huì)，全面參與IEC合格評(píng)定互認(rèn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作。請(qǐng)您全面介紹一下我國(guó)參與IEC合格評(píng)定工作的具體情況。

薄昱民：IEC依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)積極推動(dòng)合格評(píng)定領(lǐng)域國(guó)際互認(rèn)工作，根據(jù)產(chǎn)品設(shè)立了4個(gè)合格評(píng)定互認(rèn)體系，即國(guó)際電工委員會(huì)電子元器件質(zhì)量評(píng)定體系（IECQ）、國(guó)際電工委員會(huì)電工產(chǎn)品及零部件合格評(píng)定體系（IECEE）、國(guó)際電工委員會(huì)防爆電氣安全認(rèn)證體系（IECEx）、國(guó)際電工委員會(huì)可再生能源互認(rèn)體系（IECRE）。IEC下設(shè)的合格評(píng)定局（CAB），負(fù)責(zé)全面管理合格評(píng)定互認(rèn)體系，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一次認(rèn)證，全球通行”，促進(jìn)全球貿(mào)易便利和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1981年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局、國(guó)家商檢局、四機(jī)部、國(guó)家計(jì)量局授權(quán)組建我國(guó)電子元器件質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)。1983年我國(guó)加入IECQ體系。2001年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委成立，取代電子元器件質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)成為IECQ中國(guó)成員機(jī)構(gòu)。目前，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委授權(quán)賽寶實(shí)驗(yàn)室作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)加入IECQ體系。賽寶實(shí)驗(yàn)室總工程師萬舉勇?lián)蜪ECQ合格評(píng)定委員會(huì)（CABC）主席。

1984年，經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局批準(zhǔn)，國(guó)家商檢局認(rèn)可，授權(quán)中國(guó)電工產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)（CCEE）既作為成員機(jī)構(gòu)又作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)代表我國(guó)加入IECEE體系。2001年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委取代國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成為IECEE中國(guó)成員機(jī)構(gòu)，并授權(quán)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)參加IECEE-CB體系。截至目前，我國(guó)總計(jì)有39家實(shí)驗(yàn)室通過國(guó)際同行評(píng)審成為IECEE-CB檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委原副主任謝軍曾連續(xù)三屆擔(dān)任IECEE認(rèn)證管理委員會(huì)副主席。

自1992年起，我國(guó)開始參與籌建IECEx體系，是IECEx體系的創(chuàng)始成員國(guó)。1996年IECEx體系正式成立，我國(guó)作為正式成員參加IECEx體系。2001年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委成立，成為IECEx體系我國(guó)成員機(jī)構(gòu)。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委授權(quán)方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)有限公司、上海儀器儀表自控系統(tǒng)檢驗(yàn)測(cè)試所有限公司、南陽防爆電氣研究所有限公司作為IECEx3家我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和7家檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室加入了IECEx體系。認(rèn)證監(jiān)管司司長(zhǎng)劉衛(wèi)軍曾連續(xù)兩屆擔(dān)任IECEx副主席。上海儀器儀表自控系統(tǒng)檢驗(yàn)測(cè)試所徐建平擔(dān)任IECEx體系技術(shù)委員會(huì)（TAG）主席。

2014年8月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委正式代表我國(guó)參加IECRE體系。我國(guó)成為IECRE體系創(chuàng)始成員，加入了風(fēng)能和太陽能兩個(gè)分體系。北京鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖擔(dān)任IECRE副主席，金風(fēng)科技股份有限公司研發(fā)中心副總經(jīng)理潘偉平擔(dān)任IECRE風(fēng)能分委員會(huì)（IECRE WE-OMC）副主席。

記者：我國(guó)積極參與IEC合格評(píng)定工作，不僅在推動(dòng)IEC合格評(píng)定體系發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也通過參與國(guó)際組織合格評(píng)定工作反哺了我國(guó)自身合格評(píng)定體系建設(shè)，從而更好地服務(wù)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下這方面的主要成效。

薄昱民：積極參與IEC等國(guó)際組織的合格評(píng)定工作，從中積累經(jīng)驗(yàn)、提高專業(yè)水平，對(duì)于提升我國(guó)合格評(píng)定體系建設(shè)水平，更好地服務(wù)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，意義重大。

提升了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。一是服務(wù)電工電子等相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興。在IECQ項(xiàng)目實(shí)施前，我國(guó)元器件企業(yè)的產(chǎn)品連可焊性都達(dá)不到要求。經(jīng)數(shù)年認(rèn)證工作的不斷推動(dòng)，我國(guó)元器件質(zhì)量水平大大提高，為當(dāng)時(shí)我國(guó)彩電國(guó)產(chǎn)化及其他電子整機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量提高提供了基本條件，為我國(guó)電子產(chǎn)品在當(dāng)今國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)地位提供了基礎(chǔ)保障。二是助推防爆企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。較早獲得IECEx認(rèn)證的華榮防爆有限公司為滿足國(guó)際IECEx認(rèn)證的要求，將質(zhì)量的理念貫徹到產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等各個(gè)方面，從認(rèn)證初期的以手動(dòng)生產(chǎn)為主發(fā)展為全自動(dòng)化生產(chǎn)，現(xiàn)已躋身世界知名防爆電氣企業(yè)之列，年出口業(yè)績(jī)近2.5億元，是認(rèn)證初期的10倍。

促進(jìn)了外貿(mào)發(fā)展。主要體現(xiàn)在便利企業(yè)出口上。我國(guó)加入IEC四大產(chǎn)品互認(rèn)體系，每年數(shù)萬家企業(yè)因此受惠數(shù)千億美元。僅IECEE一項(xiàng)，我國(guó)企業(yè)每年獲得該體系電子電器產(chǎn)品國(guó)際互認(rèn)證書（CB證書）數(shù)量就占全球總量的40%左右。2018年IECEE共頒發(fā)CB證書101460張，其中64240張證書是由我國(guó)境內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)所獲得的。這些CB證書為企業(yè)產(chǎn)品出口、被目標(biāo)市場(chǎng)接受提供了極大的便利。在工業(yè)品領(lǐng)域，我國(guó)與新西蘭、韓國(guó)在自貿(mào)區(qū)框架下簽署了產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)協(xié)議，促進(jìn)了我國(guó)電子電器等產(chǎn)品出口，我國(guó)認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲得境外機(jī)構(gòu)授權(quán)開展日本PSE認(rèn)證（日本強(qiáng)制性安全認(rèn)證）、海合會(huì)GCC（海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)）、沙特SASO（沙特阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)組織）等認(rèn)證，便利我國(guó)產(chǎn)品出口。

完善了制度建設(shè)。我國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）制度從設(shè)立之初即積極借鑒國(guó)外先進(jìn)制度建設(shè)。比如，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于增加和調(diào)出的產(chǎn)品目錄，經(jīng)過充分論證和風(fēng)險(xiǎn)、危害分析，從保護(hù)消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，對(duì)安全予以特別關(guān)注，對(duì)產(chǎn)品目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。另外，引入自我聲明方式。為深化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，進(jìn)一步降低制度性交易成本，針對(duì)音視頻設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備、低壓電器等領(lǐng)域27種質(zhì)量穩(wěn)定、安全風(fēng)險(xiǎn)較低的產(chǎn)品，允許企業(yè)運(yùn)用自我聲明評(píng)價(jià)方式替代第三方認(rèn)證。

鍛煉了專業(yè)隊(duì)伍。一是國(guó)際任職取得重大突破。截至目前，我國(guó)在IEC合格評(píng)定體系中擔(dān)任管理層職務(wù)10人次，擔(dān)任工作組成員61人次，5人獲得IEC1906獎(jiǎng)。二是國(guó)際同行評(píng)審深度參與。建設(shè)國(guó)際同行評(píng)審員選拔試題庫，并組織考試。截至目前，我國(guó)共有國(guó)際同行評(píng)審員31名。

記者：對(duì)于擴(kuò)大我國(guó)在IEC合格評(píng)定領(lǐng)域的影響力，從而在促進(jìn)我國(guó)合格評(píng)定事業(yè)發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)、提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和效益等方面進(jìn)一步發(fā)揮積極作用，您認(rèn)為未來應(yīng)從哪些方面著力？

薄昱民：可以從三個(gè)方面著力。

第一，著力提升IEC技術(shù)機(jī)構(gòu)的整體能力。整體提升IEC合格評(píng)定體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和技術(shù)水平，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)跨國(guó)發(fā)展，打造具有國(guó)際影響力的品牌機(jī)構(gòu)，提升我國(guó)在IEC合格評(píng)定體系的整體參與能力。

第二，著力提升企業(yè)參與度與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度。以調(diào)整和完善IEC合格評(píng)定體系國(guó)內(nèi)運(yùn)作機(jī)制為契機(jī)，激發(fā)企業(yè)熱情，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的調(diào)研，提高企業(yè)參與度與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度。繼續(xù)調(diào)整國(guó)內(nèi)運(yùn)作機(jī)制的組成結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)代表比例，并適度吸納科研院所優(yōu)秀人才。

第三，著力提升國(guó)際話語權(quán)。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)舞臺(tái)，鼓勵(lì)我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和企業(yè)兩類主體積極參與IEC合格評(píng)定互認(rèn)體系，積極參與IEC合格評(píng)定體系國(guó)際組織管理層和技術(shù)層的工作，分階段分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)我國(guó)從參與到引領(lǐng)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，助力我國(guó)從國(guó)際大國(guó)到國(guó)際強(qiáng)國(guó)的階段性跨越。以參加和承辦IEC重要會(huì)議活動(dòng)為契機(jī)，加大對(duì)國(guó)際組織任職人員的統(tǒng)籌管理，加大人才發(fā)掘和培養(yǎng)力度，優(yōu)化人員布局；加大工作組參與力度，從源頭把好國(guó)家利益關(guān)，從而全面提升國(guó)際話語權(quán)。

□本報(bào)記者 龐 仙