由原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門合一新組建的縣級市場監(jiān)管部門，任務重、壓力大，人員不足與工作量較大的矛盾非常突出。為切實加強縣級及縣以下市場監(jiān)管部門規(guī)范化建設，解決基層監(jiān)管力量不足、保障較弱、能力不高等問題，需要合理匹配縣級市場監(jiān)管部門與基層市場監(jiān)管部門的監(jiān)管事權(quán)。

筆者認為，應在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門緊密配合，通過實施“五規(guī)范、五優(yōu)化”工程，統(tǒng)籌解決基層市場監(jiān)管體制改革后面臨的問題，逐步把基層市場監(jiān)管部門建設成機構(gòu)設置科學、權(quán)責明晰、人員配備合理、設施設備齊全、監(jiān)管網(wǎng)絡完善、管理規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)順暢高效的規(guī)范化單位，全面提升基層市場監(jiān)管效能，實現(xiàn)重心下沉、關(guān)口前移，實現(xiàn)監(jiān)管能力更強、安全保障更好、服務發(fā)展更優(yōu)的目標。具體而言，應從五個方面著力。

規(guī)范職責權(quán)力 優(yōu)化體制機制

科學設置縣級市場監(jiān)管部門內(nèi)設機構(gòu)。加快推進縣級監(jiān)管部門內(nèi)部融合步伐，結(jié)合專業(yè)程度、安全等級、監(jiān)管難度等，按照職責明晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效的要求，綜合設置部門內(nèi)設機構(gòu)、直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)，精簡機關(guān)和直屬單位，統(tǒng)一執(zhí)法主體，合理調(diào)配專業(yè)人員充實到基層監(jiān)管一線，實現(xiàn)重心下移，確保食品、餐飲、藥品和特種設備“四大安全”監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中得到強化，確保監(jiān)管一線力量得到強化。

科學設置基層市場監(jiān)管分局。基層市場監(jiān)管分局作為縣級市場監(jiān)管部門的派出機構(gòu)，具體承擔所轄區(qū)域市場監(jiān)管工作，應納入轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共安全監(jiān)管體系?？筛鶕?jù)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，按照全面監(jiān)管、有效監(jiān)管的原則，綜合考慮轄區(qū)面積、常住人口、市場主體、監(jiān)管力量等因素，采取按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和經(jīng)濟區(qū)域設立基層分局相結(jié)合的方式，合理調(diào)整和確定基層監(jiān)管分局的數(shù)量、規(guī)模。對市場監(jiān)管任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，可按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立基層市場監(jiān)管分局；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，可按經(jīng)濟區(qū)域設基層市場監(jiān)管分局。

合理劃分監(jiān)管事權(quán)。縣級市場監(jiān)管部門應按照日常監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則，根據(jù)市場監(jiān)管任務和人員配備情況，理順縣級局與基層分局的事權(quán)關(guān)系，基層分局主要承擔日?；A(chǔ)性監(jiān)管工作，重要案件應由縣級市場監(jiān)管部門管轄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全委員會辦公室負責統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管工作，建立縣級政府負總責、職能監(jiān)管部門履職盡責、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)防聯(lián)控的市場監(jiān)管工作機制。

整合投訴舉報平臺。在省一級政府設立投訴舉報督辦機構(gòu)，整合投訴舉報平臺，方便群眾依法維權(quán)。對不屬于市場監(jiān)管部門職能范圍的消費投訴，通過政府消費維權(quán)督辦機構(gòu)分流到其他各職能部門；在地方政府財力緊張難以確保維權(quán)經(jīng)費全部到位的情況下，列入省級財政預算，明確專項經(jīng)費用于投訴舉報處置、消費維權(quán)，做到?？顚Ｓ?，確保工作運行到位，維護社會和諧穩(wěn)定。

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立健全跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，通過建立基層市場監(jiān)管部門和其他執(zhí)法部門聯(lián)動執(zhí)法工作機制，充分發(fā)揮相關(guān)部門職能優(yōu)勢，形成合力；依托社區(qū)，推行網(wǎng)格化監(jiān)管，通過信息化手段提升監(jiān)管效率，建立健全市與縣、縣與縣、縣局與分局、分局與分局聯(lián)合執(zhí)法工作機制。

規(guī)范人才培養(yǎng) 優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

配強基層市場監(jiān)管力量。要確?；鶎邮袌霰O(jiān)管部門編制專編專用。根據(jù)工作需要科學配置和整合人力資源，推進監(jiān)管力量向基層一線傾斜，各基層市場監(jiān)管分局合理配備人員。每個行政村(社區(qū))確定市場監(jiān)督管理協(xié)管員、市場監(jiān)管管理信息員若干名，協(xié)助市場監(jiān)管分局做好日常監(jiān)管、宣傳教育等工作，并根據(jù)承擔的任務，給予一定的補貼。加大基層監(jiān)管專業(yè)人才的招錄力度，針對基層監(jiān)管行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員緊缺的問題，采取分行業(yè)分類別等方式，招錄食品、餐飲、醫(yī)藥、特種設備及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員充實到基層。

完善激勵機制。積極引導縣級市場監(jiān)管部門機關(guān)干部到基層一線鍛煉。堅持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的原則，集中精力，多措并舉，不斷加大對基層市場監(jiān)管分局的支持力度。記功獎勵、先進評比和干部晉升等在同等條件下向基層市場監(jiān)管分局人員傾斜。同時，重視基層市場監(jiān)管分局工作人員生活待遇問題，確保國家規(guī)定的基層工作人員待遇等政策落實到位。

加強人才培訓培養(yǎng)。當前，基層市場監(jiān)管部門干部隊伍“老齡化”嚴重，工作理念、思維方式固化，整個隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務技能、履職意識與改革發(fā)展的要求有較大差距，很大程度上影響了各項工作任務落實到位。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、分類指導、學以致用、注重實效的原則，科學制定培訓計劃，創(chuàng)新培訓方式方法，增強培訓的針對性和有效性，力爭短期內(nèi)將基層工作人員輪訓一遍，新考錄公務員初任培訓參訓率達到100%。積極鼓勵從事食品、餐飲、藥品、特種設備安全監(jiān)督管理等專業(yè)性較強的崗位工作人員參加提升學歷教育。積極探索建立食品、餐飲、藥品、特設職業(yè)化檢查員隊伍，充實基層市場監(jiān)管力量。

規(guī)范建設標準 優(yōu)化基層基礎(chǔ)

確?；鶎邮袌霰O(jiān)管分局基本用房。按照國家有關(guān)規(guī)定，合理確定基層分局業(yè)務用房建設標準。對達不到建設標準的，通過新建、調(diào)劑、置換等方式予以妥善解決，充分滿足辦事窗口、案件調(diào)查詢問、罰沒物品保管等基本業(yè)務需求。

重視基層市場監(jiān)管分局輔助設施建設。完善執(zhí)法書籍及相關(guān)資料查詢室、后勤用房、干部職工周轉(zhuǎn)房等綜合輔助設施建設，妥善解決基層特別是偏遠地區(qū)干部職工的實際困難。

統(tǒng)一基層市場監(jiān)管分局基礎(chǔ)設施標識。按照“五統(tǒng)一”要求，基層市場監(jiān)管分局辦公場所、服務窗口、執(zhí)法車輛等使用統(tǒng)一的標志，做到統(tǒng)一著裝，提高基層市場監(jiān)管部門形象識別度，增強社會公眾認知度。

規(guī)范裝備配備 夯實技術(shù)支撐

合理配置執(zhí)法車輛。在現(xiàn)有車輛的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障基層市場監(jiān)管用車和特種專業(yè)技術(shù)用車需求，每個基層市場監(jiān)管分局至少配備1~2臺監(jiān)管執(zhí)法用車，對破舊車輛及時按規(guī)定更新置換。加大食品、餐飲、藥品、特種設備安全監(jiān)管等執(zhí)法用車保障力度，滿足一線市場監(jiān)管工作需要。同時，要嚴格執(zhí)法車輛管理，確保車輛駕駛安全。

配備專業(yè)信息化設備。按照“高效節(jié)約、分步實施、合理保障”原則，制定基層市場監(jiān)管部門日常履職必需的設施裝備配置標準，將基層必備的計算機、打印機、復印機、執(zhí)法記錄儀、辦證辦照窗口二代身份證識別儀、食品安全快速檢測儀、農(nóng)藥殘留速測儀、藥品快速篩查箱、肉類水分快速測定儀、標準砝碼等，逐步配備到位，提高基層市場監(jiān)管專業(yè)化水平。力爭在短期內(nèi)食品安全快速檢驗車為縣級市場監(jiān)管部門配齊。鼓勵基層監(jiān)管分局優(yōu)先配備食品藥品監(jiān)管基本裝備、取證工具等執(zhí)法裝備。

推進基層監(jiān)管信息化建設，加強“智慧監(jiān)管”，提高監(jiān)管效能。要整合基層市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、糧食、衛(wèi)計等部門的食品安全檢驗檢測資源，鼓勵先行先試，鼓勵縣級政府及相關(guān)部門圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)探索建立高水平的公共技術(shù)服務平臺，提高檢驗檢測能力。上級有關(guān)部門要在質(zhì)檢中心規(guī)劃、質(zhì)檢中心申報方面給予支持。要加大政府購買服務力度，鼓勵和支持高校、科研院所等社會力量興辦獨立性、公正性第三方檢驗檢測機構(gòu)，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境，構(gòu)建政府檢測機構(gòu)和民間檢測力量互相補充的技術(shù)支撐體系。

規(guī)范經(jīng)費保障 優(yōu)化管理水平

加大規(guī)范化建設資金投入力度。按照屬地保障原則，將基層規(guī)范化建設經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算予以保障。按照要求取消、停征和免征行政事業(yè)性收費后，基層市場監(jiān)管部門依法履行職能所需經(jīng)費，由同級財政予以統(tǒng)籌安排。上級財政每年安排一定經(jīng)費用于基層市場監(jiān)管部門提升執(zhí)法能力的基礎(chǔ)設施建設補助，上級市場監(jiān)管部門每年拿出一定的經(jīng)費，通過以獎代補或項目等形式，專項用于基層規(guī)范化建設。

樹立“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”新思維。積極探索建立以大數(shù)據(jù)為依托，以信息公示、信息共享和信用約束等手段為核心的事中事后監(jiān)管新模式。加強專項經(jīng)費保障。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定抽檢、檢測經(jīng)費保障辦法，確保基層抽檢工作需要。推動開展質(zhì)量強市建設和民生計量工作。組織開展國家和省級食品安全示范城市創(chuàng)建積極參與標準化改革試點。

□江西省宜春市袁州區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)管局 周文軍 周常青