順應新形勢依法履職盡責 樹立新理念強化科學監(jiān)管

——部分省市商品交易市場監(jiān)管工作要覽

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編者按

今年年初，市場監(jiān)管總局辦公廳下發(fā)了《關于做好2019年合同行政監(jiān)管和商品交易市場監(jiān)管工作的通知》。通知明確2019年商品交易市場監(jiān)管工作的主要內容有以下三項：一是加強商品交易市場規(guī)范管理，促進市場健康有序發(fā)展；二是依法加強拍賣市場監(jiān)管，推動長效機制建設；三是積極開展聯(lián)合執(zhí)法，依法做好旅游市場監(jiān)管、野生動物保護、文物市場監(jiān)管方面的協(xié)調配合工作。除上述重點工作外，還承擔地圖、殯葬、二手車市場監(jiān)管等方面的牽頭工作。

機構改革后，商品交易市場監(jiān)管工作總體呈現以下特點：一是業(yè)務的綜合性、專業(yè)性、技術性更強，能力素質要求更高；二是涉及領域的行業(yè)重要性、政治性、敏感性更強，易形成社會熱點；三是隨著相關領域網絡化發(fā)展的加快，線上線下一體化監(jiān)管亟待加強。

面對新形勢、新任務、新要求，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)市場條線認真貫徹落實市場監(jiān)管總局工作部署，準確把握商品交易市場監(jiān)管職責定位，加強與其他業(yè)務條線的協(xié)作配合，提高市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法效能，努力開創(chuàng)新時代商品交易市場監(jiān)管工作新局面。

本期刊出商品交易市場監(jiān)管工作專版，反映各地順應新形勢依法履職盡責、樹立新理念強化科學監(jiān)管的具體舉措和亮點，供讀者借鑒和思考。

重慶：完善制度創(chuàng)新探索 商品交易市場整體水平顯著提升

重慶市市場監(jiān)管局認真落實市委、市政府及市場監(jiān)管總局的工作部署，切實履行商品交易市場監(jiān)管職能，在市場培育、規(guī)范準入，完善制度、落實責任，搭建平臺、樹立品牌，倡導誠信和強化監(jiān)管等方面積極探索，實現工作機制科學化和監(jiān)管手段自動化，全面提升市場規(guī)范化管理水平，有效推動了商品交易市場持續(xù)健康發(fā)展。

加強制度建設。重慶市市場監(jiān)管局探索建立完善市場監(jiān)管“一崗三責六項制度”。在部分大型商品交易市場設立“市場監(jiān)管（流動）服務監(jiān)督崗”，全面落實《市場開辦（經營）者職責》《市場內商品經營者職責》《市場監(jiān)督管理服務監(jiān)督崗位工作職責》，建立健全《市場誠信監(jiān)管和預警指導制度》《市場商品質量安全管理制度》《市場消費維權管理制度》《市場應急管理制度》《市場環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度》及《市場數據采集和檔案管理制度》等六大管理制度，做到職責明晰，管理有序，運行規(guī)范。推行商品交易市場消費投訴信息公示制度，促進各類市場經營者主動調解消費糾紛。今年以來，實時公示1.3萬余件投訴19萬余項信息。

加強放心消費創(chuàng)建。重慶市市場監(jiān)管局探索推行商品交易市場線下無理由退貨試點制度以及經營者首問賠償先付制度，妥善處理各類消費糾紛。今年，市局確定朝天門圣名市場、重百、新世紀為線下無理由退貨制度試點單位，截至目前，圣名市場有900戶經營戶參與，退換貨357件，涉及金額9.7萬元，重百、新世紀各場店退換貨4347件，金額476萬元。全市62家單位成為市級放心消費創(chuàng)建活動示范單位，1309家單位成為區(qū)縣級放心消費創(chuàng)建活動示范單位，兌現了讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心的承諾。

加強行政指導。重慶市市場監(jiān)管局大力督促市場開辦者和市場經營者落實主體責任。針對旅游、汽車、建材、家裝、家電售后服務等市場存在的問題多、投訴高、輿情不斷的情況，及時約談相關重點企業(yè)，通報典型案例，提出規(guī)范要求，督促指導經營者履行法定責任和義務，規(guī)范自身經營行為，更好地回應和處理消費者投訴。今年以來，全市市場監(jiān)管部門共計開展行政指導560次，召開市場經營者座談會96次，開展行政約談79次，約談企業(yè)1357家、個體工商戶1836戶。

加強日常監(jiān)督。全市市場監(jiān)管部門加強對商品交易市場經營主體資格的監(jiān)管，嚴把市場主體準入關。加強對商品交易市場經營行為的監(jiān)管，依法監(jiān)督商品銷售者建立并執(zhí)行進貨查驗制度和進銷貨臺賬制度，建立和完善商品質量承諾、不合格商品退市等自律制度。加強對商品交易市場商品質量監(jiān)管和重點商品質量監(jiān)測，及時查處不合格商品。今年以來，出動執(zhí)法人員5789人次，檢查經營主體39797戶次，取締無照經營主體239戶，責令整改397戶，督促2356戶經營主體明碼標價、建立完善經營管理制度。

加強行政執(zhí)法。重慶市市場監(jiān)管系統(tǒng)依據有關法律法規(guī)，加大商品交易市場違法案件查辦力度，依法打擊無照經營、制售假冒偽劣商品、銷售不合格商品、以次充好、以假充真、摻假使假等違法行為。截至目前，共查辦家用電子電器、日用百貨和建材產品等商品交易市場各類違法案件472件，案值2607.85萬元。

加強消費維權。開展12315進市場活動，累計建成12315消費維權服務站1779個。今年以來，處理投訴5844件，和解成功率達99.2%，為消費者挽回經濟損失1366.4萬元；加強消費維權綠色通道建設，累計建立市區(qū)（縣）級消費糾紛快速處置綠色通道167個。今年以來，受理投訴1268件，和解成功率達90.7%，投訴辦結時間縮短至2天。加強消費維權快速反應隊伍建設，累計建立12315消費維權快速反應隊伍115支，處置消費突發(fā)事件59件。

加強行業(yè)自律。支持商品交易市場協(xié)會開展工作，督促、引導全市各級履行“自我教育、自我管理、自我服務、自我約束、自我協(xié)調”職責，規(guī)范行業(yè)行為，遏制不正當競爭，增強行業(yè)競爭力，參與行業(yè)服務標準制定和修訂，引導市場業(yè)主和行業(yè)走上“自律”之路。

通過堅持不懈地抓好各項基礎工作，重慶市市場規(guī)范管理工作取得明顯成效。一是市場業(yè)主的誠信經營理念進一步增強，開辦單位與市場監(jiān)管部門的職責進一步明確。二是全市市場檔次明顯提高，市場環(huán)境普遍改善。三是商品經營者的誠信程度和守法意識明顯增強，市場交易行為進一步規(guī)范。四是消費者權益得到有效保護，違章違法行為得到及時查處。市場“違章違法行為曝光臺”“假冒偽劣商品展示臺”“消費者投訴臺”“短斤少兩復秤臺”“商品導購服務臺”以及“政策法規(guī)宣傳欄”“市場價格行情欄”等相繼建立，為全方位提升重慶商品交易市場的整體水平打下了扎實基礎。

湖北：立足職能協(xié)作配合 野生動物保護專項整治取得實效

按照市場監(jiān)管總局、國家林草局有關野生動物保護專項整治行動要求，湖北省市場監(jiān)管局會同林業(yè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關于聯(lián)合開展野生動物保護專項整治行動的通知》，加強部門聯(lián)動協(xié)作，線上線下一體化核查，推動專項整治取得實效。

開展野生動物保護網絡監(jiān)測。湖北省市場監(jiān)管局把野生動物保護專項整治納入省局2019年第一次網絡市場監(jiān)測工作，對湖北省內55994個網絡經營主體和相關平臺進行多輪監(jiān)測，重點監(jiān)測為違法出售、購買、利用野生動物、野生動物制品發(fā)布廣告或提供交易服務等行為。同時，省市場監(jiān)管局督促相關電商企業(yè)加強平臺治理，嚴禁平臺內網店違法出售野生動物及其制品，嚴禁為禁止使用的獵捕工具提供交易服務，嚴禁平臺內餐飲外賣企業(yè)利用國家重點保護野生動物及其制品制作食品等行為。

加強線上線下一體化監(jiān)管。湖北市場監(jiān)管部門結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，在整治行動中切實提高政治站位，強化組織領導，加強對重點區(qū)域、重點市場的整治。襄陽、宜昌、荊州、黃岡、咸寧等地市場監(jiān)管部門成立由局領導任組長，相關科室負責人為成員的領導小組，明確網監(jiān)合同機構負責組織協(xié)調、信息收集、問題清查、材料報送等工作。恩施州是武陵山區(qū)生物多樣性保護最完整地區(qū)之一。全州市場監(jiān)管部門把整治行動作為促進恩施綠色崛起、實現鄉(xiāng)村振興的重要舉措，分管領導和職能科室人員多次研究制定整治行動措施。鄂州市局對175戶網絡經營主體開展線上監(jiān)測和大數據搜索，查找轄區(qū)網店是否存在非法銷售野生動物及制品行為。仙桃市通過注冊登記系統(tǒng)篩選臺賬，實地摸排，對轄區(qū)相關市場主體進行全面排查。神農架林區(qū)市場監(jiān)管部門對旅游景區(qū)內的17家餐飲經營場所進行實地檢查，針對未辦證、食品衛(wèi)生環(huán)境、涉及野生動物經營等問題，依法限期整改，督促經營戶自覺抵制獵捕、倒賣野生動物等行為。

加強部門聯(lián)合執(zhí)法。湖北省市場監(jiān)管局與省公安廳、省林業(yè)局加強協(xié)作，聯(lián)合印發(fā)了關于加強軍運會期間野生動物保護專項整治排查工作的函，明確了各部門職責分工。各地市場監(jiān)管、林業(yè)主管部門在當地黨委、政府的統(tǒng)一領導下，積極協(xié)調農業(yè)農村、公安、交通等部門，推進整治行動有序開展。黃石市市場監(jiān)管局、自然資源和規(guī)劃局于7月份聯(lián)合開展野生動物保護專項督查，對12家經營戶“非國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證”過期問題，依法責令整改。十堰市市場監(jiān)管局、林業(yè)主管部門聯(lián)合檢查餐館、酒店、農家樂67家，下達責令整改通知5份，查扣野生麂子肉121斤、野雞9只。鄂州市市場監(jiān)管局與農林局聯(lián)合開展執(zhí)法行動，收繳并放生青蛙200多公斤。黃岡市建立市區(qū)一體、市縣聯(lián)動的綜合執(zhí)法機制，明確由市公安局牽頭，市場監(jiān)管局、林業(yè)局、森林公安局、交通局、農業(yè)農村局、麻城鐵路公安處等7部門按各自分工開展整治，8月底組織43名執(zhí)法人員清查集貿市場9個、餐飲服務場所216個，發(fā)放宣傳資料500余份，清除涉嫌違法廣告招牌7處，收繳、放生野生動物活體846條（只）；立案查處4起，其中刑事立案1起。隨州市曾都區(qū)市場監(jiān)管局、森林公安部門聯(lián)合行動，查獲野生保護動物共678只，涉及國家及省級重點保護的鴛鴦、刺猬、華東環(huán)頸雉、華南兔、豬獾、狗獾等12種，刑事立案1起。

注重宣傳，營造良好輿論氛圍。湖北省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局將野生動物保護相關要求納入對電商企業(yè)集中促銷活動的行政指導，并通過多種渠道向社會廣泛宣傳野生動物保護專項整治行動的重大意義，營造良好的輿論氛圍。荊門市組織監(jiān)管人員學習野生動物保護法律法規(guī)和相關知識，查找了13種國家一級保護野生動物圖片，讓監(jiān)管人員邊學習、邊對照、邊檢查，在農貿市場懸掛宣傳橫幅80多條、自辦宣傳專欄12個。神農架林區(qū)印制宣傳單頁200張，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、林業(yè)站向群眾發(fā)放；并通過門戶網站、微信等宣傳相關法律法規(guī)，公開投訴舉報方式，鼓勵群眾積極舉報違法行為。

江蘇：圍繞中心服務大局 著力提升市場規(guī)范化管理水平

按照江蘇省委、省政府“提升商品市場發(fā)展水平”的總體要求，江蘇省市場監(jiān)管局積極參與和支持商品交易市場建設，促進形成市場發(fā)展新格局。截至目前，全省共有各類在營業(yè)市場3861個，其中消費品市場3526個（包括農副產品市場2717個），生產資料市場335個。江蘇省商品交易市場已經初步實現了從數量擴張向質量提升的根本性轉變，市場的交易規(guī)模和競爭力進一步提升，交易設施進一步完善，管理水平進一步提高。

立足平安市場建設，著力提升協(xié)同共治水平。按照省政府2019年工作報告提出的“加強平安江蘇建設，推動社會治理重心向基層下移，著力打造共建共治共享的社會治理格局”的要求，江蘇省市場監(jiān)管局立足“守住底線、營造環(huán)境、規(guī)范競爭、提升質量、促進發(fā)展”20字要求，積極抓好商品交易市場監(jiān)管與建設發(fā)展工作。各地樹立“圍繞中心、服務大局”的意識，主動把平安市場創(chuàng)建放在“優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、維護社會和諧穩(wěn)定”的大格局中去思考、去謀劃、去推進、去落實。以平安市場創(chuàng)建工作納入綜治、平安建設考核為契機，充分調動市場開辦單位、市場經營戶的主動性和積極性；以“日常行為管理、社會治安管理、消防安全管理、食品安全監(jiān)管、重大疫情防控”為重點，健全完善創(chuàng)建工作機制，落實綜合監(jiān)管、源頭治理、群防群治措施，有力促進了全省各類市場的規(guī)范運行，維護了各類市場的經營秩序。

立足民生工程建設，著力提升農貿市場科學管理水平。一是依托信息技術，推動市場智慧監(jiān)管。蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、南京、蘇州工業(yè)園區(qū)等地市場監(jiān)管部門積極運用信息化手段，整合遠程視頻系統(tǒng)、農貿市場抽檢檢測室和商品溯源系統(tǒng)等資源，探索建立集“部門監(jiān)管、市場管理、經營服務、消費維權”為一體的“數據共享”治理模式，加快市場監(jiān)管向科學化、專業(yè)化方向轉變，努力提高監(jiān)管的針對性、精準性。二是依托市場提檔升級，營造安全放心消費環(huán)境。市場的基礎設施等硬件水平，對市場管理效能有十分重要的影響。近年來，江蘇各地政府先后將農貿市場升級改造工程列為政府為民辦實事項目，強化農貿市場作為公益性、服務性定位。在當地政府的統(tǒng)一領導和相關部門的協(xié)調指導下，各地市場監(jiān)管部門積極參與制定農貿市場建設與管理規(guī)范，引導、督促市場開辦者加大對市場的改造力度，不斷完善市場設施，使全省農副產品市場的基礎設施、購物環(huán)境和經營管理水平有了明顯提升。泰州市政府于2017年6月份實施市區(qū)農貿市場提檔升級工程，目前共完成升級改造的農貿市場66家，投入資金總計1億多元；連云港局以農貿市場建設管理作為市委重要的考核內容為契機，積極宣傳和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場的規(guī)范化建設工作，截至目前，全市共新建、改建農貿市場69個，投入資金總計2.2億元。三是依托長效管理考核，提升農貿市場綜合管理水平。無錫、揚州、泰州、連云港市場監(jiān)管部門在前期完成農貿市場升級改造的基礎上，將重點轉入市場長效化管理上，抓住牽頭考核市場長效管理這個指揮棒，結合文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建和城市發(fā)展要求，制定長效管理考核評價體系，通過多方參與、共同監(jiān)督，實現農貿市場日常管理精準化、規(guī)范化、常態(tài)化。無錫市場監(jiān)管系統(tǒng)依據《無錫市市區(qū)農貿市場長效管理綜合考評辦法》，加強轄區(qū)農貿市場環(huán)境整治，今年以來隨機暗訪督查了194個集貿市場。

遼寧：多措并舉形成合力 扎實推進專項市場監(jiān)管

加強學習，厘清職責。為做好文物、野生動物（植物）和旅游市場監(jiān)管工作，2018年底，遼寧省市場監(jiān)管局對三個專項市場的監(jiān)管職責進行了明確，確定由網監(jiān)機構具體負責。全省網監(jiān)條線加強對《拍賣法》《文物法》《野生動物保護法》《野生植物保護條例》《旅游法》等法律法規(guī)的學習，完成市場監(jiān)管部門工作職責梳理，制定相關條線工作指引。通過學習，大家充分認識到加強文物、野生動物（植物）和旅游市場監(jiān)管工作的重要性、緊迫性，提高了政治站位，為做好文物、野生動物（植物）和旅游市場監(jiān)管工作奠定了基礎。

加強調查，摸清底數。為了解全省相關企業(yè)狀況，在對全省綜合業(yè)務系統(tǒng)主體數據庫進行全面篩查的基礎上，遼寧省市場監(jiān)管局加強與省直相關部門的溝通，摸清監(jiān)管對象底數。一是與省商務部門加強協(xié)作溝通，全面梳理省商務部門提供的拍賣許可證發(fā)放數據。截至目前，全省從事拍賣經營活動的企業(yè)有337戶，其中部分拍賣企業(yè)的拍賣許可證已過期。二是指導各市市場監(jiān)管部門協(xié)調文旅部門和旅游行業(yè)協(xié)會，并依托全省網絡交易監(jiān)管系統(tǒng)，梳理出全省開展出境旅游服務經營活動的業(yè)戶220多戶，利用網絡銷售出境游產品的經營戶60戶。

加強監(jiān)管，依法履職。一是加強拍賣市場“雙隨機”監(jiān)管。將拍賣市場監(jiān)管納入全局聯(lián)合“雙隨機”抽查事項中，將前期調研摸底的相關拍賣企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，明確抽查事項、檢查對象、檢查方式、檢查內容及方法。二是開展專項整治行動。按照總局部署，與省林草局制定了《聯(lián)合開展野生動物保護專項整治行動方案》。營口市局委托第三方對設定的關鍵詞進行搜索。盤錦市局將丹頂鶴、黑嘴鷗、斑海豹等珍稀濕地保護動物列入整治行動范圍，對轄區(qū)內的交易型網站及淘寶等交易平臺本地店鋪進行定向監(jiān)測。三是做好出境旅游安全相關工作。專門下發(fā)了《關于做好遼寧省出境旅游公民境外安全工作的通知》。丹東市局對企業(yè)網站上宣傳的出境旅游產品逐一排查，對11家企業(yè)提出安全提示要求，約談企業(yè)3家。鞍山市局對3家網上銷售出境旅游產品的企業(yè)進行重點檢查。葫蘆島市局堅持每月對線上涉外旅游平臺進行篩查檢查，同時督促線下企業(yè)告知消費者境外旅游安全注意事項。

加強配合，形成合力。阜新市局聯(lián)合林草部門檢查了花鳥魚市場、紅瑪瑙市場經營業(yè)戶等。營口市局聯(lián)合相關部門集中開展打擊非法獵捕、出售、收購野生鳥類等破壞野生動物資源行為專項行動。

（本版文章由市場監(jiān)管總局網監(jiān)司商品交易市場監(jiān)管處提供）