深化改革迸發(fā)新活力 銳意進(jìn)取展現(xiàn)新作為

——寫在江西省市場監(jiān)管局組建一周年之際

中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊（沈軾堅） 歷史，往往需要回看，才能愈發(fā)清晰。一年前的11月3日，在江西省領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工共同見證下，江西省市場監(jiān)管局掛牌成立。按照中央和江西省委、省政府統(tǒng)一部署，整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、價格監(jiān)督檢查、反壟斷等職能，組建江西省市場監(jiān)督管理局，作為江西省政府直屬機(jī)構(gòu)，加掛省知識產(chǎn)權(quán)局牌子。就此，江西省市場監(jiān)管工作站在了一個嶄新的起點(diǎn)上，開啟了一段全新征程。

光陰荏苒，又是一年深秋時。一年來，深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境；推動質(zhì)量提升行動，助力高質(zhì)量跨越式發(fā)展；完善市場監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，守牢“三大安全”底線……作為“放管服”改革先鋒，江西省市場監(jiān)管局在深化改革、銳意進(jìn)取中走過履職盡責(zé)第一年，形成了大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)的全新格局，為江西“在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先”做出貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

改革創(chuàng)新：商事制度改革實現(xiàn)“加速跑”

掛牌運(yùn)行一年來，省市場監(jiān)管局大膽探索、勇于創(chuàng)新，一方面深化商事制度改革，另一方面扎實抓好機(jī)構(gòu)改革，從兩個方面做改革創(chuàng)新的先行者取得顯著成效。

深化商事制度改革方面，進(jìn)一步推動“證照分離”，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，簡化企業(yè)注銷流程，減環(huán)節(jié)、壓時間、降成本，努力打造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。全面推行“網(wǎng)上辦、不見面、快遞送”服務(wù)模式，大力提高行政許可事項網(wǎng)辦率。今年1-9月，江西省通過“網(wǎng)上辦”設(shè)立登記的企業(yè)12.63萬戶，占同期新登記企業(yè)數(shù)85.17%，其中通過“一次不跑”的無紙全程電子化登記方式辦理企業(yè)設(shè)立6.8萬戶；食品生產(chǎn)許可納入“一次不跑”事項。開通動產(chǎn)抵押網(wǎng)上登記平臺，開展“以照含證、集約辦理”改革試點(diǎn)，全面推開“證照分離”改革，截至9月底辦理“證照分離”事項5.7萬件。全面下放冠省名企業(yè)名稱登記核準(zhǔn)權(quán)限，在贛江新區(qū)等7個地方試點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報改革，今年1-9月，江西省共通過自主申報方式“秒批”企業(yè)名稱1.1萬戶。多措并舉提升企業(yè)異常名錄移出速度，符合移出條件的辦結(jié)時間由5個工作日壓縮到1個工作日。企業(yè)注銷改革列入全省優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動。

機(jī)構(gòu)改革方面，江西省市場監(jiān)管局機(jī)關(guān)全部集中辦公，推行領(lǐng)導(dǎo)分工大交叉、干部隊伍大交流、辦公場所大調(diào)整，機(jī)關(guān)干部輪崗率達(dá)56%，努力實現(xiàn)“物理整合”到“化學(xué)融合”。落實江西省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化全省市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》，指導(dǎo)推動地方綜合執(zhí)法改革。協(xié)調(diào)出臺藥品職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)相關(guān)政策，在全國率先探索建立“一辦一中心五所”藥品監(jiān)管體系。省市場監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“當(dāng)前，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)融合任務(wù)依然繁重，下一步， 要扎實做好機(jī)構(gòu)改革‘后半篇文章’，讓機(jī)構(gòu)職能真正發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)’，加快理念融合、隊伍融合和業(yè)務(wù)融合；扎實抓好市場監(jiān)管改革創(chuàng)新這個‘根本動力’，以推進(jìn)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，推動政策體系、制度規(guī)則、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等方面制度創(chuàng)新。全系統(tǒng)廣大黨員干部要干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)，勇于挑重?fù)?dān)子、啃硬骨頭、接燙手山芋，把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)在實際工作中、落實到具體行動上，認(rèn)真履行市場監(jiān)管職責(zé)。”

公正監(jiān)管：市場主體呈現(xiàn)“新活力”

公正監(jiān)管和市場活力是一枚硬幣的兩面。沒有公正監(jiān)管就不會有公平競爭，沒有公平競爭就不會有市場活力。近年來政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要方向，就是從過去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、配置資源，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境上來。

2019年全國市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法稽查會議在南昌舉行，江西省市場監(jiān)管局作典型發(fā)言?！半p隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制逐漸完善，先后組織開展企業(yè)公示信息、登記事項和年報定向抽查、食品藥品跨部門抽查，全方位推進(jìn)年報宣傳，開通“一部年報咨詢熱線電話”，今年全省累計歸集公示數(shù)據(jù)3185.4萬條，同比增長21%。出臺《江西省失信記錄市場主體信用修復(fù)辦法》，獲國家市場監(jiān)管總局肯定，截至9月底，列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)106401戶，占全省企業(yè)總數(shù)的13%，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)19087戶，占全省企業(yè)總數(shù)的2%，均低于全國平均水平。推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，深入開展規(guī)范直銷、打擊傳銷工作。

深入開展涉企收費(fèi)專項整治，召開電力、電信等重點(diǎn)行業(yè)價格政策提醒告誡會。開展眼鏡、加油機(jī)、定量包裝、商品包裝、計量單位使用情況、能效水效標(biāo)識、民用“三表”等產(chǎn)品計量抽查檢查。加強(qiáng)認(rèn)證檢測市場監(jiān)管，依法撤銷南昌華標(biāo)檢測技術(shù)有限公司等3家公司的資質(zhì)認(rèn)定證書。整合5條消費(fèi)投訴熱線，實現(xiàn)12315“一號對外”。截至9月底，受理消費(fèi)者咨詢、投訴、舉報19萬件，其中投訴4.7萬件。聯(lián)合評選江西市場監(jiān)管“以案釋法”十大典型案例和十大優(yōu)秀案例。

公正監(jiān)管激發(fā)了市場主體活力。今年1至9月，江西省新登記各類市場主體45.51萬戶，同比增長9.76%；其中企業(yè)14.83萬戶，同比增長11.73%。截止9月底，全省實有各類市場主體276.42萬戶，同比增長11.45%；其中企業(yè)80.19萬戶，同比增長15.67%。

守牢底線：三大安全織就“防護(hù)網(wǎng)”

10月29日，江西省市場監(jiān)管局在南昌舉辦全省百家食品生產(chǎn)企業(yè)“提升食品質(zhì)量、企業(yè)公開承諾”活動，江西食品行業(yè)協(xié)會向全省食品企業(yè)發(fā)出“保障食品安全、我們共同行動”的倡議。近100家企業(yè)負(fù)責(zé)人集體宣讀承諾誓詞，并簽訂食品安全公開承諾書。一年來，江西省市場監(jiān)管部門堅持“四個最嚴(yán)”的要求，把監(jiān)管抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，強(qiáng)化制度設(shè)計，落實各方責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，不斷筑牢安全底線。

——健全安全監(jiān)管機(jī)制。積極貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，牽頭制定并發(fā)布食品安全示范城市建設(shè)規(guī)范和評價規(guī)范兩項地方標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)江西省食品安全委員會工作規(guī)則和縣鄉(xiāng)食品安全辦能力提升三年行動計劃。以省政府辦公廳名義印發(fā)食品生產(chǎn)加工小作坊三年提升計劃。加強(qiáng)重大敏感內(nèi)容廣告監(jiān)管，首次以購買服務(wù)方式對省內(nèi)媒體廣告開展監(jiān)測，對全省226家傳統(tǒng)媒體及100家重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)媒體廣告發(fā)布情況納入監(jiān)測范圍。

——壓實企業(yè)主體責(zé)任。特別要壓實企業(yè)法人、實際控制人的安全主體責(zé)任。組織開展“落實企業(yè)主體責(zé)任年”行動，實現(xiàn)企業(yè)年度自查率90%以上，其中嬰幼兒食品等重點(diǎn)企業(yè)自查率達(dá)到100%。

——抓住安全監(jiān)管重點(diǎn)。聚焦群眾反映、社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用飛行檢查、抽檢抽查等方式，加大嬰幼兒輔助食品、校園食品等重點(diǎn)食品安全監(jiān)督檢查力度。全面落實食品小作坊三年提升計劃，全年安排省級食品監(jiān)督抽檢7.4萬批次，同比增長11%。突出抓好工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作。加強(qiáng)專供國慶70周年、北京世園會焰火產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，組織實施專項監(jiān)督抽查，對煙火藥、焰火產(chǎn)品和禮花彈發(fā)射炮筒產(chǎn)品進(jìn)行批批抽檢，共抽查38種煙火藥、249種393批次47931發(fā)禮花彈、16批次8149個禮花彈發(fā)射炮筒產(chǎn)品，確保產(chǎn)品批批合格。

——創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。扎實開展特種設(shè)備危險源辨識工作，繪制全省特種設(shè)備“一圖兩清單”。改進(jìn)食品抽檢信息公示機(jī)制，在抽檢信息公布時增加風(fēng)險解讀內(nèi)容，截至9月底，全省公示食品抽檢信息1051期，公示樣品總量為65234批次。推行電梯責(zé)任保險工作，探索“保險+服務(wù)”等新模式。建立健全省市縣鄉(xiāng)四級監(jiān)管事權(quán)清單、分級分類監(jiān)管制度，形成各司其職的職能體系，杜絕“層層批轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。全面實施行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

質(zhì)量強(qiáng)省：江西制造有了“升級版”

當(dāng)前，質(zhì)量工作已上升到一個新高度，政府重視、社會關(guān)注、百姓期待。江西省市場監(jiān)管局圍繞省委、省政府部署要求，著力實施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，助力全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。江西省市場監(jiān)管系統(tǒng)堅持以貫徹落實省委省政府《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的實施意見》為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量、知識產(chǎn)權(quán)等職能整合優(yōu)勢，打好質(zhì)量提升組合拳。

——健全質(zhì)量工作機(jī)制。建立健全全省系統(tǒng)推動高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)質(zhì)量工作合力。發(fā)揮考核引導(dǎo)督促作用，科學(xué)開展市縣質(zhì)量考核評議。市縣在質(zhì)量強(qiáng)市、強(qiáng)縣建設(shè)上要做到“五個一”（即開好一個質(zhì)量工作大會，落實好一個質(zhì)量強(qiáng)省工作實施意見，培育一批質(zhì)量提升的重點(diǎn)企業(yè)，制定一個品牌提升計劃，獎勵一批質(zhì)量先進(jìn)的標(biāo)桿企業(yè)）。加快國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（江西綠色生態(tài)）建設(shè)，全面推動水土保持、中藥節(jié)能等18個行業(yè)分中心開展綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)研究。

——增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量意識。質(zhì)量提升的主體在企業(yè)。除做好第三屆江西省井岡質(zhì)量獎評選工作外，江西省市場監(jiān)管局深入實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，支持鼓勵形成一批具有國際領(lǐng)先水平和市場競爭力的領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵支持企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，增加優(yōu)質(zhì)商品服務(wù)供給。

——聚焦重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量。落實省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，加快推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)缺陷產(chǎn)品召回工作管理平臺，著力做好召回后續(xù)監(jiān)督與評價工作，提高召回完成率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)不合格產(chǎn)品企業(yè)。

——推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。扎實推進(jìn)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地“六個平臺、一個聯(lián)盟”建設(shè)，加快創(chuàng)新基地分中心建設(shè)步伐，做好中期評估準(zhǔn)備。深化生態(tài)文明試驗區(qū)（江西、貴州、福建、海南）標(biāo)準(zhǔn)化工作區(qū)域合作。建設(shè)綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)（認(rèn)證）創(chuàng)新聯(lián)盟，探索建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)布、認(rèn)證機(jī)制，在相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)制、推廣、評價、認(rèn)證一批江西綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。

——發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)力量。知識產(chǎn)權(quán)是轉(zhuǎn)型升級、提升質(zhì)量的重要推力。江西省市場監(jiān)管局進(jìn)一步抓好國家知識產(chǎn)權(quán)局優(yōu)勢、示范企業(yè)復(fù)核考核及申報工作。完善了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺體系，深入開展了知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動、專利代理行業(yè)“藍(lán)天”專項整治。創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，截至9月底，全省共實現(xiàn)專利權(quán)質(zhì)押融資額7.3億元。江西省2019年度獲批“國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣和示范縣”數(shù)量全國排名第三，“國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”數(shù)量全國排名第二。

——講好江西品牌故事。一年來，江西省市場監(jiān)管局支持指導(dǎo)“上栗花炮”等產(chǎn)品申報國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，制定出臺江西省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)相關(guān)規(guī)范性文件。扶持發(fā)展一批有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品品牌。加大貧困地區(qū)商標(biāo)扶貧、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證扶貧、地理標(biāo)志產(chǎn)品扶貧工作力度。扎實做好商標(biāo)注冊引導(dǎo)，截至9月底，新增注冊商標(biāo)9.6萬件，江西省現(xiàn)有商標(biāo)有效注冊量38.1萬件，同比增長46%，其中現(xiàn)有馬德里商標(biāo)國際注冊137件、注冊地理標(biāo)志商標(biāo)89件。（來源：江西省市場監(jiān)督管理局）