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優(yōu)化營商環(huán)境，是提高城市競爭力的重要內(nèi)容，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。作為北京發(fā)展新“兩翼”之一的城市副中心，營造良好的營商環(huán)境對副中心發(fā)展具有舉足輕重的作用。面對高質(zhì)量營商環(huán)境建設(shè)的發(fā)展要求，通州區(qū)市場監(jiān)管局始終以優(yōu)化營商環(huán)境、培育和服務(wù)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，全面深化“放管服”改革，以機構(gòu)改革為契機，充分發(fā)揮職能作用，進一步推進落實簡政放權(quán)、市場準(zhǔn)入、強化監(jiān)管等方面的政策措施，在服務(wù)城市副中心建設(shè)發(fā)展上創(chuàng)新舉措、積極實踐，努力營造國際一流的營商環(huán)境新高地，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會的創(chuàng)造力，全面促進副中心高質(zhì)量發(fā)展。

為進一步促進副中心營商環(huán)境便利化、法治化、國際化，通州區(qū)市場監(jiān)管局聚焦副中心戰(zhàn)略定位，圍繞營商環(huán)境、商事制度改革等開展調(diào)研，并就下一階段持續(xù)優(yōu)化副中心營商環(huán)境提出工作設(shè)想。

北京通州優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)副中心建設(shè)發(fā)展的實踐探索

2019年是全面實施城市副中心控規(guī)的第一年，也是北京市級機關(guān)正式入駐的第一年，更是市場監(jiān)管部門機構(gòu)改革重組后的開局之年。面對新形勢、新任務(wù)、新機構(gòu)，市場監(jiān)管部門始終承擔(dān)著優(yōu)化營商環(huán)境的重任，步履不停地持續(xù)優(yōu)化副中心營商環(huán)境，為開局之年打下了堅實的工作基礎(chǔ)。

上半年，我們通過深化改革、創(chuàng)新實踐、優(yōu)化服務(wù)、強化監(jiān)管，連續(xù)打出優(yōu)化營商環(huán)境的“組合拳”，通過實踐探索，多項舉措走在全市前列，營商環(huán)境持續(xù)向好，全區(qū)營商環(huán)境評價名列全市第五，較上年前進5名，企業(yè)和群眾獲得感持續(xù)增強。截至9月底，通州區(qū)實有市場主體160547戶，同比增長4.09%

，注冊資本總量1.0919萬億元，同比增長18.74%，主體總量居全市第4位。2019年新設(shè)市場主體12609戶，同比增長17.36%，新設(shè)數(shù)量位居全市第4，新設(shè)主體持續(xù)多年平穩(wěn)較快增長，為副中心經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動能。

深化改革創(chuàng)新服務(wù)舉措打造便利化營商環(huán)境

深入推進商事制度改革，“全程電子化”登記、壓縮企業(yè)開辦時間、實行容缺受理、企業(yè)簡易注銷登記等各項改革措施相繼落地，為優(yōu)化副中心營商環(huán)境注入了持久動力，進一步激發(fā)了市場活力和發(fā)展動力。

一是壓縮企業(yè)開辦時間，企業(yè)開辦進入“一時代”。借助科技支撐，壓縮辦理時間，提高開辦效率。通過“e窗通”服務(wù)平臺，整合優(yōu)化網(wǎng)上登記、稅務(wù)、銀行開戶、人力社保等業(yè)務(wù)，大大壓縮企業(yè)開辦時間，從2018年的5天到3天，再到如今的1天全辦好，城市副中心企業(yè)開辦正式邁入“一次申請、一個環(huán)節(jié)、一天辦完”的“一時代”。今年，全區(qū)新設(shè)主體12609戶，同比增長了17.36%。

二是推行全程電子化，實現(xiàn)足不出戶“無紙化”開辦。企業(yè)開辦實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，申請人通過互聯(lián)網(wǎng)、手機即可輕松完成辦理，不必再到登記窗口提交紙質(zhì)材料，真正做到企業(yè)開辦足不出戶。自推行以來，全程電子化登記量迅速提升，其中新設(shè)企業(yè)通過全程電子化登記已達到登記總量的97%。

三是實行容缺受理，解決“缺件辦事難”問題。本著為企業(yè)提供便利的原則，實行企業(yè)開辦業(yè)務(wù)容缺受理機制。對通州區(qū)重點企業(yè)，建立“一對一接待審查”機制，“一企一策”“一事一議”，提供個性化服務(wù)，目前已有千余家企業(yè)受益。

四是簡化注銷程序，企業(yè)退出更加便捷。擴大簡易注銷范圍，優(yōu)化注銷流程，調(diào)整注銷公告時限和方式，在方便辦事人的同時，切實減少企業(yè)注銷的時間和費用成本，共為2720戶企業(yè)辦理注銷業(yè)務(wù)。

五是加大登記分中心建設(shè)力度，服務(wù)下沉到街鄉(xiāng)。結(jié)合副中心發(fā)展形勢和區(qū)域特點，先后在基層所設(shè)立6個登記分中心，企業(yè)辦理業(yè)務(wù)無須再跑登記大廳，有效增加了企業(yè)準(zhǔn)入服務(wù)供給，將審批服務(wù)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，真正實現(xiàn)了“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”。

創(chuàng)新實踐提升服務(wù)品質(zhì)打造國際化營商環(huán)境

在積極落實商事制度改革的同時，緊緊圍繞城市副中心功能定位，創(chuàng)新服務(wù)方式，大膽先行先試，力爭走在全市前列，著力打造營商環(huán)境副中心樣板。

一是建立自助服務(wù)廳，提供24小時不間斷服務(wù)。在優(yōu)化服務(wù)上大膽創(chuàng)新、先行先試，全面推行自助服務(wù)模式。去年年底，通州區(qū)市場監(jiān)管局在全市率先建立了24小時自助服務(wù)廳，配備智能服務(wù)設(shè)備，辦事人可在自助服務(wù)廳進行企業(yè)開辦全程電子化、自助打印營業(yè)執(zhí)照以及相關(guān)信息檔案查詢下載等業(yè)務(wù)。同時，不斷升級服務(wù)，進一步擴大自助服務(wù)的范圍，率先啟用了自助取照柜，受到了辦事人的認可與好評。目前，80%以上辦事人通過自助取照柜領(lǐng)取執(zhí)照公章。24小時自助服務(wù)廳為辦事人提供了不間斷服務(wù)，大大提高了企業(yè)開辦的速度和服務(wù)效率。

二是推行“政銀合作”，實現(xiàn)在銀行網(wǎng)點開辦企業(yè)。2019年3月，通州區(qū)市場監(jiān)管局先后與中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等9家銀行的通州支行達成了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在全市率先推出了“政銀合作”工商登記“直通車”，依托銀行的服務(wù)體系，拓寬了企業(yè)開辦的渠道，辦事人可以選擇就近的銀行網(wǎng)點直接辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)，不用再跑登記大廳，切實為辦事人提供更加方便快捷的服務(wù)。

三是實施“政企合作”，在全市率先設(shè)立北交所分中心。2019年6月14日與北京產(chǎn)權(quán)交易所簽訂合作協(xié)議，“北京城市副中心北交所企業(yè)登記分中心”正式揭牌，將企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)與登記注冊服務(wù)相結(jié)合，一門辦理、限時辦結(jié)，方便辦事群眾，解決企業(yè)辦事“最后一公里”問題。同時，積極推廣副中心企業(yè)開辦及招商政策，吸引優(yōu)質(zhì)資源，服務(wù)副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

強化監(jiān)管維護市場秩序打造法治化營商環(huán)境

持續(xù)加強法治市場監(jiān)管建設(shè)，強化事中事后監(jiān)管，打造公平公正的競爭環(huán)境，堅決做到對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”，確保市場環(huán)境更加公平有序，企業(yè)發(fā)展少了后顧之憂。

一是全面推行“雙隨機，一公開”日常監(jiān)管。科學(xué)制定隨機抽查計劃，將類金融、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)等風(fēng)險較高的行業(yè)企業(yè)列入定向抽查范圍，嚴(yán)格按計劃開展隨機抽查，將抽查結(jié)果納入被檢查主體信用記錄。同時，有序推進跨部門聯(lián)合“雙隨機，一公開”工作，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

二是完善信用監(jiān)管機制。與稅務(wù)、公安等部門建立長期聯(lián)合懲戒機制，共享失信“黑名單”等數(shù)據(jù)庫，構(gòu)筑“聯(lián)合懲戒網(wǎng)”，累計有18703戶企業(yè)被列入異常名錄，3620戶企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)黑名單。不斷發(fā)揮信用協(xié)同監(jiān)管的約束作用，逐步形成市場主體“一處違法、處處受限”的監(jiān)管新格局，持續(xù)優(yōu)化副中心公平誠信的市場環(huán)境。

三是強化重點領(lǐng)域市場監(jiān)管。重點加強食品藥品領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，關(guān)注民生計量，強化超市集貿(mào)市場、加油站、醫(yī)療衛(wèi)生單位等領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，推動線上線下一體化監(jiān)管。強化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，加大互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測和治理力度。充分發(fā)揮職能作用，積極配合開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)推進對“保健”市場、校外培訓(xùn)機構(gòu)、違規(guī)群租房等領(lǐng)域的專項治理。

四是健全投訴舉報處理機制。以機構(gòu)改革為契機，整合部門職責(zé)，加強投訴舉報平臺建設(shè)，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一口徑。重點抓好12345熱線辦理工作，建立健全“日報告、周調(diào)度、月分析”機制，強化“五辦”（即專班專辦、接訴即辦、快結(jié)快辦、專項督辦、重點聯(lián)辦）措施，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，提高訴求解決率和群眾滿意度。妥善處置群體性投訴舉報，及時發(fā)布風(fēng)險和消費預(yù)警，研究構(gòu)建長效治理機制。

五是加大執(zhí)法辦案力度。嚴(yán)厲查處假冒偽劣商品、虛假違法廣告、不正當(dāng)競爭、無證照經(jīng)營等違法行為，加大生產(chǎn)經(jīng)營偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品違法行為打擊力度。截至目前，共辦理各類案件8014件，罰沒款總計1679.51萬元。

凝聚改革合力高質(zhì)量優(yōu)化營商環(huán)境的思考

聚焦“便利化”持續(xù)深化商事制度改革釋放改革紅利增強企業(yè)和群眾獲得感

一是繼續(xù)深化企業(yè)登記注冊“全程電子化”改革。借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，擴大“全程電子化”改革范圍，推進企業(yè)變更、備案、注銷等業(yè)務(wù)實現(xiàn)無紙化登記，精簡事項、精簡環(huán)節(jié)、精簡材料、精簡時間，不斷提高辦事效率讓企業(yè)和群眾用最短時間辦成事。

二是全面推行“證照分離”“多證合一”改革。繼續(xù)深化“一天全辦好”“24小時自助辦”、企業(yè)簡易注銷登記、“證照分離”等改革舉措，探索研究將公安、住建、商務(wù)等部門涉企證照事項統(tǒng)一整合到營業(yè)執(zhí)照上，落實“多證合一”，為企業(yè)開辦和成長提供更加便利化服務(wù)。

三是以機構(gòu)改革為契機，研究整合市場監(jiān)管行政許可審批事項，計劃將食品、藥品、器械等90余項審批事項分三批次、6個月完成深度整合。優(yōu)化資源配置、精簡審批流程、縮減審批時限，全面提升行政審批效率。我局已于9月1日前實現(xiàn)第一批15項事項的整合，目前行政許可審批事項整合工作正在穩(wěn)步推進中。

四是繼續(xù)深化“政銀合作”、“政企合作”機制建設(shè)。加強“政銀合作”工商登記“直通車”服務(wù)體系建設(shè)，做好政銀對接，提高銀行網(wǎng)點業(yè)務(wù)辦理覆蓋率和辦理效率，不斷擴大“政銀合作”服務(wù)的覆蓋面和影響力，讓辦事人真正感受企業(yè)開辦的輕松便捷。深化與北京產(chǎn)權(quán)交易所的合作，完善分中心建設(shè)，方便辦事群眾。同時，借助北交所優(yōu)質(zhì)資源，吸引國有大中型企業(yè)及高精尖產(chǎn)業(yè)入駐通州，服務(wù)招商引資，助力副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

聚焦“法治化”不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式維護市場秩序營造公開公正的法治環(huán)境

一是加強市場監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制。繼續(xù)開展覆蓋面更廣、抽查效果更顯著的雙隨機抽查，抽查比例不低于5%。有序推進跨部門聯(lián)合“雙隨機，一公開”工作，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，堅決杜絕多頭檢查、重復(fù)檢查問題，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。強化信用監(jiān)管，與稅務(wù)、公安等部門建立長期聯(lián)合懲戒機制，共同構(gòu)筑聯(lián)合懲戒網(wǎng)，逐步形成“一處失信，處處受限”的監(jiān)管格局。

二是運用科技手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式。在當(dāng)前日益艱巨的監(jiān)管形勢和任務(wù)下，研究借助科技手段，尋求更符合時代精神的監(jiān)管模式，充分整合、應(yīng)用現(xiàn)有信息化建設(shè)資源，大力推進市場遠程監(jiān)測調(diào)度指揮中心建設(shè)，遠程監(jiān)控覆蓋市場監(jiān)管對象中特種設(shè)備、食品藥品、計量等市場監(jiān)管重點領(lǐng)域的違法行為，有效預(yù)防監(jiān)管風(fēng)險，避免發(fā)生重大事故。

三是發(fā)揮職能作用，打擊違法行為。以機構(gòu)改革為契機，促進內(nèi)部融合，整合執(zhí)法資源，以市場秩序問題突出、人民群眾關(guān)心的重點行業(yè)和領(lǐng)域為執(zhí)法重點，以查辦大要案件、行業(yè)系統(tǒng)案件為執(zhí)法方向，充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)厲查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品、不正當(dāng)競爭、虛假違法廣告、食品藥品違法、網(wǎng)絡(luò)違法、價格違法等各類違法行為，確保副中心市場經(jīng)濟秩序平穩(wěn)有序。

聚焦“國際化”借鑒先進經(jīng)驗做法以國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平為標(biāo)桿營造接軌國際的營商環(huán)境

一是提高站位，對標(biāo)國際一流。營商環(huán)境是北京城市副中心走向世界的名片，副中心功能定位為優(yōu)化營商環(huán)境帶來“搶跑”優(yōu)勢，要積極對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)，以國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平為標(biāo)桿，充分發(fā)揮、深度挖掘市場監(jiān)管部門職能作用和服務(wù)手段，全方位提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平，努力建設(shè)國際化營商環(huán)境，促進副中心高質(zhì)量發(fā)展，努力躋身一流營商環(huán)境城市行列。

二是堅持問題導(dǎo)向，強化自身建設(shè)。要準(zhǔn)確把握自身在營商環(huán)境建設(shè)方面存在的問題和不足，定期開展自查，加強監(jiān)督檢查，重點在思想觀念、服務(wù)意識、簡政放權(quán)、監(jiān)管執(zhí)法、能力水平等方面查找自身問題，對照問題加以整改，不斷強化自身建設(shè)。打鐵還需自身硬，打造國際化營商環(huán)境，只有在思想意識、能力水平等方面向國際一流看齊，堅持打造一支高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的市場監(jiān)管隊伍，才能為優(yōu)化副中心營商環(huán)境提供堅實的基礎(chǔ)保障。

三是借鑒先進經(jīng)驗做法，提高服務(wù)水平。全國各地都在深入貫徹落實商事制度改革，先行先試，積極推進優(yōu)化營商環(huán)境步伐。北京、上海作為營商環(huán)境的標(biāo)桿，多項優(yōu)化營商環(huán)境舉措走在全國前列；東莞“銀政通”企業(yè)開辦全程智能服務(wù)一體機，實現(xiàn)真正意義上的企業(yè)開辦全流程一體化辦理；杭州特色小鎮(zhèn)踐行的“一枝一葉總關(guān)情”般的“店小二”服務(wù)理念，這些都值得學(xué)習(xí)借鑒。要想高質(zhì)量優(yōu)化副中心營商環(huán)境，就要認真學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，對標(biāo)先進找差距，學(xué)習(xí)先進找不足，深入思考、拓展思維、融合創(chuàng)新，把好的經(jīng)驗做法融入優(yōu)化副中心營商環(huán)境工作實踐中，切實提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

□北京市通州區(qū)市場監(jiān)管局局長 高樹田