在市場(chǎng)監(jiān)管日常工作中，針對(duì)產(chǎn)(商)品質(zhì)量方面的監(jiān)督抽查(樣)和執(zhí)法抽查(樣)是兩類最為常見的操作方式，兩者性質(zhì)、法律依據(jù)、人員對(duì)象、操作程序、后處理方式等都存在較大差異，但一直有部分監(jiān)管和執(zhí)法人員將產(chǎn)(商)品的監(jiān)督抽查和執(zhí)法抽查混為一談，特別是在檢驗(yàn)不合格后處理操作中容易處置不當(dāng)。筆者在此淺談一下自己的理解，主要針對(duì)生活中常見的一般產(chǎn)(商)品，對(duì)食品、藥品、化妝品、保健品等另有其他專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)定，本文暫不涉及。

一是產(chǎn)(商)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查和執(zhí)法抽查，從性質(zhì)和目的來說分屬兩個(gè)不同的制度領(lǐng)域。

監(jiān)督抽查屬于“監(jiān)督檢查”制度中的一種操作方式，“監(jiān)督檢查”行使的是監(jiān)督權(quán)，就是享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)者對(duì)下屬組織和人員及管理對(duì)象行使職權(quán)、履行職責(zé)內(nèi)的監(jiān)察督促。因此監(jiān)督檢查的通俗理解就是通過檢查的手段實(shí)現(xiàn)約束和督促企業(yè)守法的目的，目的是為了監(jiān)督，出發(fā)點(diǎn)是督促企業(yè)“做好人”，權(quán)力的行使具有主動(dòng)性特點(diǎn)，屬于積極性的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的功能。既然是通過檢查來督促生產(chǎn)者守法，就必須有檢查載體和方式，因此標(biāo)準(zhǔn)成為載體，抽查成為方式，監(jiān)督檢查也就是通過抽取樣品檢測(cè)質(zhì)量來檢查判斷企業(yè)是否按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。而執(zhí)法抽查則屬于“執(zhí)法檢查”制度范疇里的一種執(zhí)法手段，“執(zhí)法檢查”是以執(zhí)法為目的，行使的是執(zhí)法權(quán)，主要目的是查處違法行為，權(quán)力的行使具有被動(dòng)性特點(diǎn)，屬于消極性的權(quán)力，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條就規(guī)定執(zhí)法檢查的權(quán)力只能在已經(jīng)取得違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)的情況下才能行使，實(shí)現(xiàn)的是懲罰功能，出發(fā)點(diǎn)是不讓你“做壞人”，所以《行政處罰法》會(huì)把處罰和教育相結(jié)合作為一個(gè)基本原則。

二是產(chǎn)(商)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查和執(zhí)法抽查的定義完全不同。

前者的定義在《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條中提出：“國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對(duì)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查?！薄懂a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第二條進(jìn)一步細(xì)化本規(guī)定：“本辦法所稱監(jiān)督抽查是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門為監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，依法組織對(duì)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進(jìn)行有計(jì)劃的隨機(jī)抽樣、檢驗(yàn)，并對(duì)抽查結(jié)果公布和處理的活動(dòng)?！薄读魍I(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第三條也規(guī)定：“工商行政管理部門對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度?！倍鴪?zhí)法抽查則是一個(gè)非正式提法，實(shí)際是指行政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中對(duì)涉案產(chǎn)品采取的一種“抽樣取證”的方法，是查辦行政案件的重要取證手段。“抽樣取證”的提法來源于《行政處罰法》第三十七條“調(diào)查程序及方式”中第二款的規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法”，但對(duì)于執(zhí)法抽查本身并未作出定義或解釋。由于涉及產(chǎn)(商)品質(zhì)量的執(zhí)法檢查往往會(huì)抽樣并送有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)或鑒定，所以執(zhí)法抽查實(shí)際上等于“執(zhí)法檢查—抽取樣品—送樣檢驗(yàn)”幾個(gè)環(huán)節(jié)的綜合。

三是產(chǎn)(商)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查和執(zhí)法抽查涉及的實(shí)施人員和抽查對(duì)象不同。

對(duì)于監(jiān)督抽查來說，其實(shí)施人員在《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》中規(guī)定為“應(yīng)當(dāng)是承擔(dān)監(jiān)督抽查的部門或者檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的工作人員”，而在《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》中則規(guī)定為“由工商行政管理執(zhí)法人員、承檢機(jī)構(gòu)人員按照有關(guān)規(guī)定抽取”，且“實(shí)施抽檢的工商行政管理執(zhí)法人員不得少于兩人”。近期市場(chǎng)監(jiān)管總局正在征求意見的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》(草案)則合并了原質(zhì)檢總局“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查”和原工商總局“流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查”的概念，在“抽檢分離”原則下參考第一種意見，表述為市場(chǎng)監(jiān)管部門“可以自行抽樣或者委托抽檢機(jī)構(gòu)抽樣，抽樣人員應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定”，即執(zhí)法人員和受委托機(jī)構(gòu)人員都可以實(shí)施監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查的對(duì)象是《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條規(guī)定的“可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品”，針對(duì)行業(yè)、地域特點(diǎn)提前計(jì)劃、統(tǒng)一組織。

而對(duì)執(zhí)法抽查來說，本身只是執(zhí)法檢查中一種抽樣取證的手段，來源于《行政處罰法》第三十七條“調(diào)查程序及方式”。該條第一款寫明：行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，明確規(guī)定了只能由取得執(zhí)法證件的執(zhí)法人員實(shí)施抽查，市場(chǎng)監(jiān)管部門無執(zhí)法證件或其他機(jī)構(gòu)的人員都不可以實(shí)施抽查。

執(zhí)法抽查的對(duì)象范圍則縮小了很多，即僅限于各類舉報(bào)、投訴、申訴，以及上級(jí)或其他部門轉(zhuǎn)交辦線索、專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等涉及的產(chǎn)(商)品，不存在提前計(jì)劃、統(tǒng)一組織的可能性。

四是產(chǎn)(商)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查和執(zhí)法抽查涉及的程序規(guī)定和操作規(guī)范不同。

對(duì)于監(jiān)督抽查來說，不論是原有的部門規(guī)章，還是處于征求意見過程中的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》，都從組織(計(jì)劃)、抽樣、檢驗(yàn)、判定、異議處理、結(jié)果處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)程序規(guī)定和操作規(guī)范提出了詳細(xì)的要求，比如僅僅在抽樣環(huán)節(jié)就列出了抽樣單位、抽樣準(zhǔn)備、樣品選取、抽樣實(shí)施、無法抽樣的情形、樣品獲取方式、封樣和樣品運(yùn)輸?shù)榷鄺l細(xì)化規(guī)定。反過來看執(zhí)法抽查，是沒有上述細(xì)化的程序規(guī)定和操作規(guī)范的，只不過屬于執(zhí)法程序中的一種取證手段，所以只需符合《行政處罰法》中的一般規(guī)定即可。

五是產(chǎn)(商)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查和執(zhí)法抽查，對(duì)檢驗(yàn)不合格的結(jié)果處理不同。

對(duì)于監(jiān)督抽查來說，其檢驗(yàn)項(xiàng)目多數(shù)是從相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中選擇標(biāo)識(shí)項(xiàng)目之外的重要質(zhì)量項(xiàng)目，原國(guó)家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司在多年前就組織國(guó)內(nèi)各技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者，編制了涉及上百類常見產(chǎn)(商)品的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范》，最近一次正式發(fā)布的版本是2015年版，涉及日用紡織品、電子電器、輕工產(chǎn)品、建筑裝修材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、機(jī)械及安防、電工及材料共7大類、234小類的一般工業(yè)產(chǎn)品。其中每類產(chǎn)品都選擇并列出了監(jiān)督抽查的具體檢驗(yàn)項(xiàng)目，同時(shí)將每個(gè)項(xiàng)目的重要程度作出區(qū)分，明確A類(極重要質(zhì)量項(xiàng)目涉及健康、安全)，B類(重要質(zhì)量項(xiàng)目涉及環(huán)保、節(jié)能、關(guān)鍵性能或特征值)，這樣就可以清晰地將監(jiān)督抽查不合格結(jié)果按照不合格項(xiàng)目區(qū)分為嚴(yán)重不合格和一般不合格這兩種情形。

上述兩種不合格的情形，抽查結(jié)果都會(huì)向社會(huì)公布。對(duì)于一般不合格的情形，只需根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條“責(zé)令限期改正—逾期不改正公告—公告后復(fù)查仍不合格，責(zé)令停業(yè)限期整頓—整頓后復(fù)查仍不合格，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定操作；而對(duì)于嚴(yán)重不合格的情形，在進(jìn)行上述操作的同時(shí)，還應(yīng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條第二款“督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依照本法第五章的有關(guān)規(guī)定處罰”規(guī)定，立案查處并根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的罰則給予行政處罰。

實(shí)踐中，對(duì)執(zhí)法抽查的結(jié)果處理有很大差異，對(duì)抽查不合格的結(jié)果沒有規(guī)定要向社會(huì)公布(一般沒有公布依據(jù)的情況下，不會(huì)主動(dòng)公布)，檢驗(yàn)項(xiàng)目也沒有已經(jīng)選擇好的“固定套餐”，完全取決于執(zhí)法人員對(duì)產(chǎn)(商)品質(zhì)量方面違法嫌疑的推測(cè)，由執(zhí)法人員與檢測(cè)機(jī)構(gòu)商量后共同選擇，很多時(shí)候還會(huì)專門對(duì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)項(xiàng)目提出檢驗(yàn)要求，如肥料類產(chǎn)品。對(duì)于不合格的項(xiàng)目，只區(qū)分標(biāo)識(shí)不合格(一般只責(zé)令改正)或?qū)嵨镔|(zhì)量不合格，一旦屬于實(shí)物質(zhì)量不合格，都會(huì)立案作行政處罰而不是單純責(zé)令該正了。至于選用《產(chǎn)品質(zhì)量法》中涉及質(zhì)量不合格的哪條罰則，主要看不合格項(xiàng)目是否涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全，從重要程度區(qū)分屬于A類(極重要項(xiàng)目)還是B類(重要項(xiàng)目)了?！鯊V東省東莞市市場(chǎng)監(jiān)管局 孔 迪