為高質(zhì)量發(fā)展筑牢信任基石——

改革監(jiān)管“兩不誤” 大力促進(jìn)認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)提質(zhì)增效

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市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管司自組建以來，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨建和業(yè)務(wù)工作同部署，堅(jiān)持改革和監(jiān)管“兩不誤”，深入推進(jìn)“放管服”改革，大力促進(jìn)認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)提質(zhì)增效，各方面工作取得新成效。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革工作取得新成果

經(jīng)多次調(diào)研、意見征求、座談，牽頭起草、制定并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》?！兑庖姟诽岢龅馁Y質(zhì)認(rèn)定改革措施包括：依法界定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍，逐步實(shí)現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定范圍清單管理；試點(diǎn)推行告知承諾制度；優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，便利機(jī)構(gòu)取證；整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“一家一證”，進(jìn)一步明確資質(zhì)認(rèn)定許可范圍，提高資質(zhì)認(rèn)定審批效率，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。同時(shí)，持續(xù)改進(jìn)現(xiàn)有資質(zhì)認(rèn)定審批系統(tǒng)流程，在資質(zhì)認(rèn)定審批系統(tǒng)中新增“告知承諾”“自我聲明”“文審派員”等模塊，并于12月1日起正式上線應(yīng)用，確保改革各項(xiàng)舉措按要求切實(shí)落地。

檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管工作凸顯新成效

率先在檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域落實(shí)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”監(jiān)管要求，按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局生態(tài)環(huán)境部國(guó)家藥監(jiān)局關(guān)于開展2019年度檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督抽查工作的通知》的要求，開展對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、食品檢驗(yàn)、醫(yī)療器械檢驗(yàn)等領(lǐng)域的300家國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查工作(抽取比例8%)，指導(dǎo)并推動(dòng)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門實(shí)施“雙隨機(jī)”監(jiān)管。國(guó)家級(jí)監(jiān)督抽查目前已完成全部現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。強(qiáng)化認(rèn)可約束，目前正在組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)可工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2019年6月，總局網(wǎng)站開通“檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)”，社會(huì)公眾可查詢2016年以來全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向社會(huì)出具的10.57億份檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的真?zhèn)?，累?jì)查詢量達(dá)21萬次。

認(rèn)可檢測(cè)體系化進(jìn)程步入新階段

技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。作為全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC261)的主管部門和認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理部門，2019年度按計(jì)劃發(fā)布54項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，立項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)36項(xiàng)，審查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)44項(xiàng)，完成29項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作；共參與39項(xiàng)次合格評(píng)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作；組織開展認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)研究和編制工作，對(duì)發(fā)布的165項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行后評(píng)估，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況現(xiàn)場(chǎng)檢查方案；進(jìn)一步完善SAC/TC261的管理機(jī)制，審議通過報(bào)送《合格評(píng)定審定與核查機(jī)構(gòu)通用原則和要求》等8項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂申報(bào)項(xiàng)目，完成《合格評(píng)定服務(wù)認(rèn)證技術(shù)通則》等3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的審查工作，并報(bào)批了《合格評(píng)定服務(wù)認(rèn)證技術(shù)通則》等7項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證體系建設(shè)更加有效。2019年組織開展食品、兒童玩具、電子電器、輕工紡織、建工建材等重點(diǎn)領(lǐng)域38項(xiàng)國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)能力驗(yàn)證工作，驗(yàn)證和考核檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)6000家次。

制度建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)。針對(duì)《認(rèn)證認(rèn)可條例》和《計(jì)量法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)修訂涉及檢驗(yàn)檢測(cè)的條款開展立法研究工作，重點(diǎn)推進(jìn)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等規(guī)章的制定修訂工作。制定《認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》并報(bào)請(qǐng)總局專項(xiàng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。組織開展檢驗(yàn)檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)防范及分類監(jiān)管措施研究、監(jiān)督檢查規(guī)范研究、“雙隨機(jī)”落實(shí)機(jī)制研究工作，不斷完善監(jiān)管機(jī)制。

檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象

結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，支持地方政府打造檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)集約化發(fā)展。目前，已建立15個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)；聯(lián)合發(fā)改委開展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，已啟動(dòng)8個(gè)集聚區(qū)建設(shè)；組織完成氫能源動(dòng)力、高寒地區(qū)汽車試驗(yàn)和水利工程國(guó)家質(zhì)檢中心專家論證工作。

引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)服務(wù)社會(huì)。在“食品安全進(jìn)校園 ”主題活動(dòng)、“世界認(rèn)可日”活動(dòng)、檢驗(yàn)檢測(cè)開放日活動(dòng)及大型體育賽事中，積極引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)社會(huì)，服務(wù)群眾。會(huì)同交通運(yùn)輸部、公安部等部門扎實(shí)推進(jìn)道路貨運(yùn)車輛“兩檢合一”(安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢測(cè))、“三檢合一”(安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢測(cè)和尾氣排放檢驗(yàn))改革，公布首批3267家貨運(yùn)車輛檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單，推進(jìn)物流業(yè)降成本增效益。

組織開展全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，制作統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告向社會(huì)公布。組織開展2018年度檢驗(yàn)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在對(duì)近幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)行業(yè)發(fā)展綜合信息，編制了《檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013-2018)》，全面分析我國(guó)近六年來的檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展走勢(shì)，對(duì)下一步改革和管理工作提出意見建議。開展檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展“景氣指數(shù)”分析，結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿?、成本變化、價(jià)格波動(dòng)、業(yè)務(wù)調(diào)整等信息，跟蹤和預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。分析結(jié)果表明，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)景氣指數(shù)與GDP呈現(xiàn)同步效應(yīng)，檢驗(yàn)檢測(cè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析尤其是制造業(yè)發(fā)展提供決策參考。

推動(dòng)國(guó)際合作交流。2019年分別與古巴科學(xué)技術(shù)和環(huán)境部、秘魯國(guó)家質(zhì)量局簽署了認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域合作諒解備忘錄。

檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)迎來新突破

認(rèn)真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，共安排了13項(xiàng)任務(wù)和28項(xiàng)具體工作，取得預(yù)期效果。

規(guī)范黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格“三會(huì)一課”制度，對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育監(jiān)督，讓黨員自覺接受組織生活的鍛煉。

持之以恒推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)。及時(shí)學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)最新要求，嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”指示精神，開展警示教育，集中整治形式主義、官僚主義。制定工作規(guī)則、經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定等管理制度，嚴(yán)格內(nèi)部管理。在全司開展“司訓(xùn)”征集活動(dòng)，確定“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、公正、廉潔”成為全司共同的價(jià)值追求。

加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。開展“檢驗(yàn)檢測(cè)基層監(jiān)管能力提升”活動(dòng)，針對(duì)基層檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)監(jiān)管能力匱乏的實(shí)際，組織編發(fā)《檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)用手冊(cè)》1萬冊(cè)，為基層學(xué)習(xí)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)知識(shí)提供指導(dǎo)；開展“檢驗(yàn)檢測(cè)基層監(jiān)管能力提升”活動(dòng)，對(duì)廣西、內(nèi)蒙古、貴州等9個(gè)省(區(qū)、市)覆蓋省市縣三級(jí)的一線監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)管專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；針對(duì)食品檢驗(yàn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)等風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任大、基層壓力重的監(jiān)管領(lǐng)域，組織專業(yè)力量編制分類風(fēng)險(xiǎn)防范及監(jiān)管作業(yè)指導(dǎo)書，明確監(jiān)管流程、檢查重點(diǎn)，流程化、表單化、圖例化地指導(dǎo)普通監(jiān)管人員完成基本檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管工作；舉辦“檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定與監(jiān)管”“檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升”培訓(xùn)班，有針對(duì)性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。2019年，先后對(duì)1600余名監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，有效促進(jìn)了檢測(cè)監(jiān)管能力提升。

加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審員隊(duì)伍建設(shè)。圍繞檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審員隊(duì)伍建設(shè)，組織開展評(píng)審員能力提升培訓(xùn)和考核、網(wǎng)上能力測(cè)試及考試題庫(kù)編制、教程修訂、管理細(xì)則制定、評(píng)審員監(jiān)督管理和信息庫(kù)維護(hù)等工作。