為高質(zhì)量發(fā)展筑牢信任基石——

聚焦“五化”目標(biāo) 全面推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)

2019年，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司按照全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議及全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作會(huì)議部署，圍繞“市場(chǎng)化、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的目標(biāo)導(dǎo)向，全面推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，著力提升質(zhì)量認(rèn)證工作公信力和服務(wù)供給水平，為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有作用。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求 服務(wù)發(fā)展彰顯新作為

積極推行高端品質(zhì)認(rèn)證，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。重點(diǎn)在食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域推行有機(jī)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)等認(rèn)證，在消費(fèi)品領(lǐng)域推行家電優(yōu)品、智能家電、高清數(shù)字電視等認(rèn)證，在裝備制造領(lǐng)域推行城市軌道交通裝備、交通一卡通等認(rèn)證，在服務(wù)業(yè)推行健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、金融服務(wù)等認(rèn)證，引導(dǎo)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。累計(jì)頒發(fā)高端品質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)1200多張，服務(wù)認(rèn)證證書(shū)由市場(chǎng)監(jiān)管總局成立時(shí)的5000余張?jiān)鲩L(zhǎng)到2萬(wàn)余張。

部署開(kāi)展質(zhì)量管理升級(jí)行動(dòng)，幫助廣大企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理。根據(jù)航空、鐵路、勘察設(shè)計(jì)、氣象等不同行業(yè)需求，打造具有行業(yè)特色的質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)版。針對(duì)小微企業(yè)普遍質(zhì)量管理薄弱的現(xiàn)狀，重點(diǎn)開(kāi)展小微企業(yè)質(zhì)量管理提升幫扶行動(dòng)，組織調(diào)研15052家企業(yè)質(zhì)量管理狀況，為11萬(wàn)名企業(yè)員工提供免費(fèi)培訓(xùn)，制定16份質(zhì)量管理體系建設(shè)指南，選取5個(gè)行業(yè)54家企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)驗(yàn)證，幫助小微企業(yè)解決質(zhì)量管理痛點(diǎn)問(wèn)題。相關(guān)成果在第16屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)上專(zhuān)題發(fā)布。

著力推廣節(jié)能環(huán)保和綠色有機(jī)認(rèn)證，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制，擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)范圍。加快實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，在建材行業(yè)和浙江省湖州開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)工作，發(fā)布綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理辦法，頒發(fā)首批綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。發(fā)布《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用合格評(píng)定制度實(shí)施安排》，對(duì)列入管理目錄的產(chǎn)品正式實(shí)施合格評(píng)定。認(rèn)證監(jiān)管司消費(fèi)品處榮獲第二屆“中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)”。積極引導(dǎo)地方開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建，經(jīng)驗(yàn)成果在全國(guó)鄉(xiāng)村振興會(huì)議上交流推廣。有機(jī)認(rèn)證證書(shū)突破2萬(wàn)張，獲證企業(yè)1.2萬(wàn)家，有機(jī)產(chǎn)品銷(xiāo)售額達(dá)631億元，生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益和精準(zhǔn)扶貧成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證體系建設(shè)，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。圍繞網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，會(huì)同中央網(wǎng)信辦等部門(mén)共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系建設(shè)，開(kāi)展APP(手機(jī)移動(dòng)終端)認(rèn)證，為整治APP亂象提供技術(shù)支撐；加快建立數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證、商用密碼認(rèn)證制度，研究制定認(rèn)證技術(shù)方案；指導(dǎo)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)用設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品認(rèn)證工作，提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障能力。圍繞國(guó)家重大活動(dòng)，提供質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)保障。北京冬奧組委會(huì)獲得大型活動(dòng)可持續(xù)管理體系認(rèn)證，形成具有北京冬奧特色的“三標(biāo)一體”可持續(xù)性管理體系，賽事承辦能力得到國(guó)際承認(rèn)。

積極培育區(qū)域質(zhì)量品牌，提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。積極引導(dǎo)地方通過(guò)第三方認(rèn)證方式，培育“浙江制造”“麗水山耕”“上海品牌”“泰山品質(zhì)”“蒙字標(biāo)”等一批區(qū)域質(zhì)量品牌。浙江省成為全國(guó)首個(gè)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)綜合改革試點(diǎn)省。

切實(shí)優(yōu)化認(rèn)證服務(wù)，做好穩(wěn)外貿(mào)工作。妥善做好入境CCC產(chǎn)品驗(yàn)證及免辦工作，將原有8項(xiàng)申請(qǐng)條件合并為5項(xiàng)，壓縮審核時(shí)限至5個(gè)工作日以?xún)?nèi)，累計(jì)受理CCC免辦申請(qǐng)42881件、核發(fā)CCC免辦證明39018張；與商務(wù)部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)汽車(chē)平行進(jìn)口發(fā)展的意見(jiàn)》，有效解決“國(guó)五”排放平行進(jìn)口汽車(chē)積壓?jiǎn)栴}，促進(jìn)汽車(chē)平行進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展。

圍繞提升質(zhì)量認(rèn)證供給能力 深化改革邁出新步伐

深化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革。以必要性和最少化為原則，進(jìn)一步壓縮強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC認(rèn)證)目錄。配合中辦、國(guó)辦推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，發(fā)布《關(guān)于取消部分消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的公告》，將13種消防產(chǎn)品調(diào)出認(rèn)證目錄；發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄和實(shí)施要求的公告》，進(jìn)一步將18種產(chǎn)品調(diào)出認(rèn)證目錄，2019年共計(jì)壓減目 錄 產(chǎn) 品 31 種 ，壓 縮 幅 度 達(dá)24.7%；將風(fēng)險(xiǎn)可控的27種產(chǎn)品轉(zhuǎn)為企業(yè)自我聲明方式，不再實(shí)施第三方認(rèn)證，減少CCC證書(shū)約30萬(wàn)張，認(rèn)證周期壓縮30%以上；落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革部署，順利完成 6 類(lèi)產(chǎn)品由許可證轉(zhuǎn)為CCC認(rèn)證的過(guò)渡工作。同時(shí)落實(shí)財(cái)政負(fù)擔(dān)相關(guān)認(rèn)證費(fèi)用的政策，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金2.9億元，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批制度。制定《認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批改革方案》，推動(dòng)實(shí)施分類(lèi)準(zhǔn)入管理，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一推行認(rèn)證領(lǐng)域?qū)嵭袃?yōu)化審批服務(wù)，對(duì)其他認(rèn)證領(lǐng)域?qū)嵭懈嬷兄Z。進(jìn)一步壓縮認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批時(shí)限，審批時(shí)限平均由法定的45天壓縮到17天。將取消外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入特別管理措施的政策從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到上海、北京兩市，進(jìn)一步落實(shí)外資機(jī)構(gòu)國(guó)民待遇。

完善自愿性認(rèn)證制度。加快建立支付技術(shù)產(chǎn)品、一卡通、無(wú)人機(jī)、健康照明等新型產(chǎn)品認(rèn)證制度，組織調(diào)研推動(dòng)完善森林認(rèn)證制度；完善管理體系及服務(wù)認(rèn)證制度，起草《管理體系認(rèn)證基本規(guī)范》，加快建立養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證、家政服務(wù)、數(shù)字工程認(rèn)證等新型服務(wù)認(rèn)證制度；開(kāi)展食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系重構(gòu)，修訂《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》及《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，完成《中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度比較分析與發(fā)展建議研究報(bào)告》，推動(dòng)乳制品與食品企業(yè)的HACCP認(rèn)證制度優(yōu)化整合。

穩(wěn)步推進(jìn)認(rèn)證人員職業(yè)資格制度建設(shè)。研究起草《認(rèn)證人員職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》《認(rèn)證人員職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，開(kāi)展認(rèn)證人員管理制度改革專(zhuān)題研究，推動(dòng)認(rèn)證人員注冊(cè)準(zhǔn)入向水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格制度轉(zhuǎn)變。

圍繞加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管 認(rèn)證行業(yè)治理開(kāi)創(chuàng)新局面

開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。對(duì)自愿性認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照15%比例隨機(jī)抽查70家機(jī)構(gòu)，對(duì)26家CCC指定機(jī)構(gòu)實(shí)施全覆蓋檢查、78家CCC指定實(shí)驗(yàn)室實(shí)施重點(diǎn)檢查。部署認(rèn)證機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展自查工作，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任；組織開(kāi)展認(rèn)證有效性抽查，重點(diǎn)檢查25種CCC產(chǎn)品、9種有機(jī)產(chǎn)品共計(jì)2646批次產(chǎn)品。對(duì)電商平臺(tái)銷(xiāo)售的CCC產(chǎn)品聯(lián)網(wǎng)核查CCC證書(shū)2.7億次，下架問(wèn)題商品1743萬(wàn)件。

建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。探索建立認(rèn)證信用監(jiān)管機(jī)制，起草《認(rèn)證行業(yè)信用研究報(bào)告》《關(guān)于對(duì)認(rèn)證領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒。建立認(rèn)證人員注冊(cè)工作信息報(bào)送機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人員注冊(cè)工作的日常監(jiān)管力度。

建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置機(jī)制。探索建立認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制并在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，監(jiān)測(cè)CCC認(rèn)證產(chǎn)品抽查信息5434條，發(fā)布對(duì)電暖器類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的公告，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)嚴(yán)把發(fā)證質(zhì)量關(guān)。針對(duì)輿情熱點(diǎn)快速響應(yīng)，制作跟蹤分析報(bào)告，為有關(guān)方面決策提供依據(jù)。研究制定《質(zhì)量認(rèn)證應(yīng)急預(yù)案》，明確突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法。

圍繞推動(dòng)構(gòu)建質(zhì)量認(rèn)證大家庭 國(guó)際合作取得新成果

雙邊合作機(jī)制的領(lǐng)域不斷深化。新簽署雙邊合作協(xié)議2份，累計(jì)與35個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署合作協(xié)議123份。召開(kāi)中德合格評(píng)定合作工作組年會(huì)、中韓合格評(píng)定分委會(huì)年會(huì)等雙邊合作機(jī)制會(huì)議，開(kāi)展中挪(威)、中新(西蘭)合格評(píng)定互認(rèn)談判；與聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、意大利農(nóng)機(jī)委員會(huì)簽署農(nóng)機(jī)認(rèn)證合作協(xié)議，成為第二屆“一帶一路”高峰論壇283項(xiàng)成果之一；落實(shí)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)地強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)業(yè)務(wù)對(duì)港開(kāi)放，達(dá)成內(nèi)地與港澳電子電器產(chǎn)品互認(rèn)共識(shí)。

多邊合作機(jī)制的國(guó)際影響持續(xù)提升。新增國(guó)際組織任職5人次，1人次獲IEC1906獎(jiǎng)，向相關(guān)國(guó)際組織提交年度提案3件，積極輸出中國(guó)認(rèn)證制度和優(yōu)良實(shí)踐。完善國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)合格評(píng)定國(guó)內(nèi)運(yùn)作機(jī)制，放開(kāi)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)加入IEC合格評(píng)定體系的數(shù)量限制。參與主辦第83屆IEC大會(huì)，舉辦多場(chǎng)合格評(píng)定會(huì)談以及合格評(píng)定國(guó)際論壇等中國(guó)特色活動(dòng)，組織合格評(píng)定專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，合格評(píng)定作用成為本屆大會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)。

服務(wù)“一帶一路”建設(shè)取得新成果。制定《共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)愿景與行動(dòng)》三年計(jì)劃，與蒙古、吉爾吉斯斯坦、伊朗等國(guó)主管部門(mén)簽署合作文件，與緬甸、沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)開(kāi)展合作諒解備忘錄磋商，加強(qiáng)國(guó)際交流。

圍繞提升工作能力 自身建設(shè)呈現(xiàn)新面貌

指導(dǎo)地方加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)卓有成效。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，積極指導(dǎo)地方推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證納入年度質(zhì)量工作考核。截至目前，共有29個(gè)省(區(qū)、市)制定發(fā)布具體實(shí)施意見(jiàn)，完善了工作機(jī)制和配套政策。按照國(guó)務(wù)院文件要求，全面啟動(dòng)《認(rèn)證認(rèn)可條例》修訂工作，開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證制度規(guī)范體系、“十四五”質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)等研究。

自身建設(shè)扎實(shí)深入。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)，結(jié)合認(rèn)證工作實(shí)際制定15項(xiàng)整改措施。成立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論學(xué)習(xí)小組，跟進(jìn)學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平系列最新論述，在學(xué)懂、弄通、做實(shí)方面下功夫。組織開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證大調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)解決地方相關(guān)單位在CCC免辦、執(zhí)法辦案等方面的困難。完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范內(nèi)部工作規(guī)程。

地方認(rèn)證監(jiān)管隊(duì)伍整體能力得到加強(qiáng)。印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管工作的通知》，明確各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的認(rèn)證監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管要求，指導(dǎo)各地加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管工作；編印《認(rèn)證監(jiān)管培訓(xùn)教材》，印發(fā)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，舉辦質(zhì)量認(rèn)證專(zhuān)題培訓(xùn)班，支持各地方相關(guān)單位組織開(kāi)展認(rèn)證監(jiān)管培訓(xùn)，提升基層一線(xiàn)認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法能力。