編者按：

　　當前，防控新型冠狀病毒肺炎疫情是一項極其嚴肅的政治任務(wù)，是保障人民群眾生命安全和身體健康的頭等大事，黨中央、國務(wù)院高度重視。江蘇省自2020年1月24日24時起啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，全省人民在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠打贏這場疫情防控戰(zhàn)。

　　江蘇省南京市消協(xié)公益律師團隊現(xiàn)就疫情防控有關(guān)的衛(wèi)生防疫、勞動人事、刑事違法等方面常見涉法問題進行梳理、解答，希望對依法做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作能有所幫助，為這場戰(zhàn)“疫”貢獻自己的力量！

　　衛(wèi)生防疫部分

　　1、江蘇省自2020年1月24日24時起啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，有何法律意義？

　　《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）的應(yīng)急響應(yīng)包括：啟動省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，負責(zé)特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、類別和處置需要，成立現(xiàn)場指揮部，迅速組織由省有關(guān)部門組成的各應(yīng)急小組和相關(guān)專家組趕赴事件發(fā)生地，分別開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急、信息發(fā)布、宣傳教育、應(yīng)急物資與設(shè)備的調(diào)集、資金與后勤保障以及督導(dǎo)檢查等工作。

　　2、在新型冠狀病毒肺炎暴發(fā)、流行時，政府部門可以采取哪些緊急措施？

　　2020年1月20日國家衛(wèi)健委發(fā)布了2020年第1號公告，將新型冠狀病毒肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定管理的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。至此，對新型冠狀病毒肺炎采取一系列強有力的防控措施有了法律依據(jù)。根據(jù)《傳染病防治法》第42條規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；（二）停工、停業(yè)、停課；（三）封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；（四）控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽；（五）封閉可能造成傳染病擴散的場所。上級人民政府接到下級人民政府關(guān)于采取前款所列緊急措施的報告時，應(yīng)當即時作出決定。

　　3、醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒肺炎病例或疑似病例的上報時限是多久？

　　《傳染病防治法》第30條規(guī)定，疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和采供血機構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)本法規(guī)定的傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時，應(yīng)當遵循疫情報告屬地管理原則，按照國務(wù)院規(guī)定的或者國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的內(nèi)容、程序、方式和時限報告。軍隊醫(yī)療機構(gòu)向社會公眾提供醫(yī)療服務(wù)，發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定的傳染病疫情時，應(yīng)當按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定報告。根據(jù)國家衛(wèi)健委2020年1月28日發(fā)布的《新型冠狀病毒肺炎病例監(jiān)測方案（第三版）》規(guī)定，各級各類醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)符合疑似病例、確診病例、輕癥病例、無癥狀感染者時，應(yīng)于 2 小時內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)直報。疾控機構(gòu)在接到報告后應(yīng)立即調(diào)查核實，于2 小時內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)完成報告信息的三級確認審核。不具備網(wǎng)絡(luò)直報條件的醫(yī)療機構(gòu)，應(yīng)立即向當?shù)乜h（區(qū)）級疾控機構(gòu)報告，并于 2 小時內(nèi)將填寫完成的傳染病報告卡寄出；縣（區(qū)）級疾控機構(gòu)在接到報告后，應(yīng)立即進行網(wǎng)絡(luò)直報，并做好后續(xù)信息的訂正。

　　4、單位和個人發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒肺炎病人或疑似病人應(yīng)如何報告？

　　根據(jù)《傳染病防治法》第31條規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應(yīng)當及時向附近的疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告。

　　5、醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒肺炎病人應(yīng)采取哪些措施？

　　由于國家衛(wèi)健委規(guī)定，新型冠狀病毒肺炎采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施?！秱魅静》乐畏ā返?9條規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時，應(yīng)當及時采取下列措施：（一）對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；（二）對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療；（三）對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。國家衛(wèi)健委2020年1月28日發(fā)布的《新型冠狀病毒肺炎防控方案 (第三版) 》要求，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)按照《醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)新型冠狀病毒感染預(yù)防與控制技術(shù)指南》的要求，重視和加強隔離、消毒和防護工作，全面落實防止院內(nèi)感染的各項措施，做好預(yù)檢分診工作，做好發(fā)熱門診、急診、及其他所有普通病區(qū)（房）的院感控制管理。對肺炎病例（包括疑似病例和確診病例）以及感染者中的輕癥病例實行隔離治療，疑似病例應(yīng)當進行單間隔離治療。

　　6、公共交通工具上發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒肺炎病人應(yīng)如何處理？

　　《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第38條規(guī)定，交通工具上發(fā)現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定需要采取應(yīng)急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人，其負責(zé)人應(yīng)當以最快的方式通知前方?？奎c，并向交通工具的營運單位報告。交通工具的前方?？奎c和營運單位應(yīng)當立即向交通工具營運單位行政主管部門和縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告。衛(wèi)生行政主管部門接到報告后，應(yīng)當立即組織有關(guān)人員采取相應(yīng)的醫(yī)學(xué)處置措施。交通工具上的傳染病病人密切接觸者，由交通工具?？奎c的縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門，根據(jù)各自的職責(zé)，依照傳染病防治法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取控制措施。涉及國境口岸和入出境的人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等需要采取傳染病應(yīng)急控制措施的，依照國境衛(wèi)生檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　7、地方各級人民政府未按規(guī)定履行新型冠狀病毒肺炎疫情報告職責(zé)，或者隱瞞、謊報、緩報疫情的，應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？

　　根據(jù)《傳染病防治法》第65條規(guī)定，地方各級人民政府未依照本法的規(guī)定履行報告職責(zé)，或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情，或者在傳染病暴發(fā)、流行時，未及時組織救治、采取控制措施的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的，對負有責(zé)任的主管人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第45條規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門未依照本條例的規(guī)定履行報告職責(zé)，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及其衛(wèi)生行政主管部門主要負責(zé)人，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　8、患有新型冠狀病毒肺炎的病人、疑似病人和處于隔離觀察期的密切接觸者拒不配合強制隔離治療或醫(yī)學(xué)觀察時，可以采取何種措施？

　　根據(jù)《傳染病防治法》第39條的規(guī)定，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關(guān)協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)采取強制隔離治療措施。《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第44條規(guī)定，在突發(fā)事件中需要接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在衛(wèi)生行政主管部門或者有關(guān)機構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施時應(yīng)當予以配合；拒絕配合的，由公安機關(guān)依法協(xié)助強制執(zhí)行。

　　9、工作在疫情防治一線的醫(yī)務(wù)人員面臨著巨大的職業(yè)暴露風(fēng)險，法律是如何保障他們的權(quán)益的？

　　按照《傳染病防治法》第64條，對從事傳染病預(yù)防、醫(yī)療、科研、教學(xué)、現(xiàn)場處理疫情的人員，以及在生產(chǎn)、工作中接觸傳染病病原體的其他人員，有關(guān)單位應(yīng)當按照國家規(guī)定，采取有效的衛(wèi)生防護措施和醫(yī)療保健措施，并給予適當?shù)慕蛸N。國務(wù)院辦公廳2015年曾發(fā)布《關(guān)于加強傳染病防治人員安全防護的意見》，《意見》從加強傳染病疫情調(diào)查處置的衛(wèi)生防護、加強傳染病患者轉(zhuǎn)運救治的感染控制與職業(yè)防護、加強實驗室生物安全條件建設(shè)和管理、做好醫(yī)療廢物處置、患者遺體處理及相關(guān)人員防護、完善傳染病防治人員工資待遇傾斜政策、完善傳染病感染保障政策等方面做出了規(guī)定。

　　10、新型冠狀病毒肺炎疫情期間，醫(yī)護人員不服從安排參加醫(yī)療救護，將承擔(dān)什么法律責(zé)任？

　　根據(jù)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》第50條規(guī)定，發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等嚴重威脅人民群眾生命健康的突發(fā)事件時，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生人員應(yīng)當服從政府部門的調(diào)遣，參與衛(wèi)生應(yīng)急處置和醫(yī)療救治?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》第37條規(guī)定，發(fā)生自然災(zāi)害、傳染病流行、突發(fā)重大傷亡事故以及其他嚴重威脅人民生命健康的緊急情況時，醫(yī)師不服從衛(wèi)生行政部門調(diào)遣，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告或者責(zé)令暫停六個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動；情節(jié)嚴重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！蹲o士條例》第31條規(guī)定，發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等嚴重威脅公眾生命健康的突發(fā)事件，護士不服從安排參加醫(yī)療救護的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，暫停其6個月以上1年以下執(zhí)業(yè)活動，直至由原發(fā)證部門吊銷其護士執(zhí)業(yè)證書。

　　11、新型冠狀病毒感染者的個人隱私如何保護？

　　《傳染病防治法》第12條規(guī)定，疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)不得泄露涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料。衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)因違法實施行政管理或者預(yù)防、控制措施，侵犯單位和個人合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個人可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟?！秱魅静》乐畏ā芬?guī)定，疾病預(yù)防控制機構(gòu)或醫(yī)療機構(gòu)故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，通報批評，給予警告；對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級、撤職、開除的處分，并可以依法吊銷有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第37條規(guī)定，醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中，泄露患者隱私，造成嚴重后果的，可由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告或者責(zé)令暫停六個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動；情節(jié)嚴重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。此外，新型冠狀病毒感染者對于侵犯其個人隱私的行為，還可以依據(jù)《民法總則》相關(guān)規(guī)定，提起隱私權(quán)糾紛民事訴訟。

　　12、近日國家藥品監(jiān)督管理局審快速批通過多家企業(yè)新型冠狀病毒檢測產(chǎn)品，其法律依據(jù)是什么？

　　2009年8月28日，原國家食品藥品監(jiān)督管理局頒布了《醫(yī)療器械應(yīng)急審批程序》，為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急所需醫(yī)療器械盡快完成注冊審批提供了制度保障。根據(jù)《醫(yī)療器械應(yīng)急審批程序》第10條規(guī)定，對于應(yīng)急審批醫(yī)療器械，相應(yīng)的醫(yī)療器械注冊受理部門受理后，應(yīng)當將該注冊申請項目標記為“應(yīng)急審批”，并于受理當日由專人負責(zé)進行注冊申報資料流轉(zhuǎn)。新型冠狀病毒檢測產(chǎn)品屬于第三類醫(yī)療器械。《醫(yī)療器械應(yīng)急審批程序》第13條規(guī)定，第三類應(yīng)急審批醫(yī)療器械注冊申請受理后，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當在10日內(nèi)完成技術(shù)審評；技術(shù)審評結(jié)束后，在3日內(nèi)完成行政審批。目前國家藥監(jiān)局已應(yīng)急批準新型冠狀病毒2019-nCoV核酸檢測試劑盒（熒光PCR法）和2019新型冠狀病毒核酸測序系統(tǒng)等多個產(chǎn)品。

　　13、法律法規(guī)如何保障防控新型冠狀病毒肺炎相關(guān)藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)和供應(yīng)？

　　《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》第63條規(guī)定，國家建立中央與地方兩級醫(yī)藥儲備，用于保障重大災(zāi)情、疫情及其他突發(fā)事件等應(yīng)急需要。《藥品管理法》第92條規(guī)定，國家實行藥品儲備制度，建立中央和地方兩級藥品儲備。發(fā)生重大災(zāi)情、疫情或者其他突發(fā)事件時，依照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，可以緊急調(diào)用藥品?！秱魅静》乐畏ā返?3條規(guī)定，縣級以上人民政府負責(zé)儲備防治傳染病的藥品、醫(yī)療器械和其他物資，以備調(diào)用?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第32條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)；鐵路、交通、民用航空行政主管部門應(yīng)當保證及時運送。

　　14、對于新型冠狀病毒肺炎患者出入境，我國可采取何種檢疫措施？

　　國家衛(wèi)健委已將新型冠狀病毒肺炎納入《國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理?！秶承l(wèi)生檢疫法》第5條規(guī)定，國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)發(fā)現(xiàn)檢疫傳染病或者疑似檢疫傳染病時，除采取必要措施外，必須立即通知當?shù)匦l(wèi)生行政部門，同時用最快的方法報告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門，最遲不得超過二十四小時。郵電部門對疫情報告應(yīng)當優(yōu)先傳送。第6條規(guī)定，在國外或者國內(nèi)有檢疫傳染病大流行的時候，國務(wù)院可以下令封鎖有關(guān)的國境或者采取其他緊急措施。第12條規(guī)定，國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)對檢疫傳染病染疫人必須立即將其隔離，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；對檢疫傳染病染疫嫌疑人應(yīng)當將其留驗，留驗期限根據(jù)該傳染病的潛伏期確定。因患檢疫傳染病而死亡的尸體，必須就近火化。

　　15、什么是全球突發(fā)性公共衛(wèi)生緊急事件（PHEIC）？

　　1月31日北京時間凌晨，世界衛(wèi)生組織（WHO）召開緊急會議，會后宣布我國新型冠狀病毒肺炎為全球突發(fā)性公共衛(wèi)生緊急事件（PHEIC）。非典之后，世衛(wèi)組織修訂了《國際衛(wèi)生條例》，刪除了“疫區(qū)”概念。根據(jù)《國際衛(wèi)生條例》（2005），PHEIC是指通過疾病的國際傳播構(gòu)成對其它國家公共衛(wèi)生風(fēng)險，并有可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國際應(yīng)對措施的不同尋常的事件。此前自2009年以來，已有5場疫情被WHO列入“全球突發(fā)性公共衛(wèi)生緊急事件”，分別是2009年的甲型H1N1流感、2014年的脊髓灰質(zhì)炎疫情、2014年西非的埃博拉疫情、2015-16年的“寨卡”疫情以及2018年開始的剛果（金）埃博拉疫情。《國際衛(wèi)生條例》第15條規(guī)定，世界衛(wèi)生組織可以隨時撤銷和修改PHEIC，三個月后PHEIC自動失效。

　　（供稿：江蘇省南京市消費者協(xié)會公益律師團）

　　江蘇致邦律師事務(wù)所刑事辯護中心 施家新

　　江蘇致邦律師事務(wù)所醫(yī)藥健康業(yè)務(wù)部 姚 嘉

　　江蘇致邦律師事務(wù)所民商事爭議解決業(yè)務(wù)部 曹元杰