中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 多年來(lái)，豆芽菜的生產(chǎn)，究竟是屬于工業(yè)意義上的食品生產(chǎn)還是農(nóng)業(yè)意義上的食用農(nóng)產(chǎn)品種植，換句話說(shuō)，豆芽菜是食品還是食用農(nóng)產(chǎn)品，一直分歧較大。分歧的原因在于，豆芽菜（代指芽菜類，下同）的生產(chǎn)有兩個(gè)特點(diǎn)不同于其它植物：一、生長(zhǎng)于室內(nèi)且生產(chǎn)時(shí)間短；二、無(wú)土。因?yàn)樯L(zhǎng)于室內(nèi)，且生產(chǎn)時(shí)間短，符合工業(yè)生產(chǎn)特征；又因?yàn)椴恍枰寥?，不需要?yáng)光，與氣候無(wú)關(guān)，沒(méi)有一般農(nóng)作物生長(zhǎng)的特征。也就是說(shuō)，由于豆芽菜外型上是農(nóng)產(chǎn)品，但制發(fā)過(guò)程又象工業(yè)生產(chǎn)，所以容易讓人產(chǎn)生混淆。

那么，我們看看法律是怎么定義的?！妒称钒踩ā逢P(guān)于“食品”的定義是：“食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品”，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”。那么，什么是“農(nóng)業(yè)活動(dòng)”？什么是“植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”？原國(guó)家食藥監(jiān)總局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十七條這樣解釋：農(nóng)業(yè)活動(dòng)，指?jìng)鹘y(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。這兩條法律及該《監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)釋義，還不能回答豆芽菜的制發(fā)屬于傳統(tǒng)的種植還是現(xiàn)代的設(shè)施農(nóng)業(yè)或生物工程。而且，該《監(jiān)督管理辦法》對(duì)“植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”的解釋本身也值得商榷。比如，稻谷、花生、雞蛋去皮去殼之后，算不算改變了物理性狀？哪種農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)粉碎后還沒(méi)有改變物理性狀？有的農(nóng)產(chǎn)品在干燥和冷凍過(guò)程中，也會(huì)發(fā)生化學(xué)性質(zhì)的變化。所以，根據(jù)上述法律、規(guī)章，不能解決芽菜的屬性問(wèn)題。

那么，我們?cè)倏纯?，是否有其它的法?guī)、規(guī)章或者文件作出規(guī)定。

下面是豆芽不屬于工業(yè)加工食品而屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)依據(jù)：

一、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

1、GB2763—2012食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》“附錄A.3蔬菜——10芽菜類：綠豆芽、黃豆芽、蘿卜芽、苜蓿芽、花椒芽、香椿芽等”

2、GB2760－2011食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》04.02.01.04“芽菜屬于04.02.01‘新鮮蔬菜’”，不屬于04.02.02“加工蔬菜”。

二、食用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

1、NY5317—2006《無(wú)公害食品芽類蔬菜》“本標(biāo)準(zhǔn)適用于無(wú)公害食品黃豆芽、綠豆芽、青豆芽等芽類蔬菜。”

2、NY／T1325—2007《綠色食品芽苗類蔬菜》“附錄A常見(jiàn)芽苗類蔬菜：綠豆芽、黃豆芽、黑豆芽、蠶豆芽…芝麻芽?！?/p>

三、國(guó)家機(jī)關(guān)公告（函）

1、原農(nóng)業(yè)部第1490號(hào)公告《用于農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定的作物分類》“（三）蔬菜：10.芽菜類：綠豆芽、黃豆芽、蘿卜芽、苜蓿芽、花椒芽、香椿芽等代表作物：綠豆芽、黃豆芽”

2、原衛(wèi)生部［2004］212號(hào)《關(guān)于制發(fā)豆芽不屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的批復(fù)》：“豆芽的制發(fā)屬于種植生產(chǎn)過(guò)程，不屬于…食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！?/p>

2、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）“—養(yǎng)殖蔬菜及其他蔬菜：豌豆苗、豆芽菜、黃花…其他未列明蔬菜”

另外，浙江、福建、廣東等省市出臺(tái)的文件也都認(rèn)定豆芽制發(fā)是一種種植性質(zhì)的生產(chǎn)行為，屬于食用農(nóng)產(chǎn)品。

由此可以看出，豆芽作為食用農(nóng)產(chǎn)品，不屬于《食品安全法》所指工業(yè)加工食品的范疇，也就不屬于食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)范圍。

但是，上面這些規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、文件，只解決了是與不是的問(wèn)題，沒(méi)有解決為什么的問(wèn)題。如果再遇到類似的問(wèn)題怎么辦？是不是還需要規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)再作為個(gè)案加以特別說(shuō)明？我覺(jué)得，如果以“生產(chǎn)過(guò)程中是否中斷生命進(jìn)程”作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，可以很好解決這個(gè)問(wèn)題。

我們知道，所有食品的初始原料，無(wú)非來(lái)源于種植的植物、養(yǎng)殖的動(dòng)物、培養(yǎng)的微生物。如下圖：

從上圖可以看出，所謂農(nóng)業(yè)活動(dòng)，就是對(duì)動(dòng)植物、微生物生命的延續(xù)過(guò)程。通過(guò)農(nóng)業(yè)活動(dòng)取得的成果是食用農(nóng)產(chǎn)品。如果對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工，沒(méi)有中斷原料的生命進(jìn)程，我們就認(rèn)為是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（活動(dòng)），如果中斷了原料的生命進(jìn)程，我們就認(rèn)為是工業(yè)生產(chǎn)。

下面我們對(duì)照這一標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)驗(yàn)證。農(nóng)業(yè)活動(dòng)生產(chǎn)出的稻子、麥子，是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，但是去皮、去殼后，生命中止，不具有再次種植的條件，就是工業(yè)品；而花生去殼后的花生米（豆類也一樣），雖然與稻谷、麥子一樣是去殼、去皮，但卻與大米、去皮的麥子有本質(zhì)區(qū)別，因?yàn)榫哂猩?，就仍然是初?jí)農(nóng)產(chǎn)品；蘋果、梨子是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)加工去皮、去籽，我們食用的果肉因本來(lái)就不具有生命，所以自然就是食品；青菜、芹菜、水芹等是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，去掉根，莖葉不具有生命了，就是食品（無(wú)論加工過(guò)程是人工的，還是機(jī)械的）；養(yǎng)殖的家禽、牲畜、水產(chǎn)，進(jìn)入市場(chǎng)待宰時(shí)是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，宰殺后就是食品（自然死亡的魚(yú)蝦，不是因?yàn)榧庸ざド匀匀皇浅跫?jí)農(nóng)產(chǎn)品）；其副產(chǎn)品奶、蛋，奶剛擠下來(lái)時(shí)是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)過(guò)濾、滅菌處理后，就是食品，蛋生下來(lái)是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，如果經(jīng)過(guò)去殼、蒸煮就是食品。蜂蜜、蜂王漿在蜂農(nóng)采摘下來(lái)時(shí)是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，被蜂蜜加工廠收購(gòu)，進(jìn)行過(guò)濾、提純后，也因本來(lái)沒(méi)有生命，自然是食品。培育的菌類，如果是新鮮的，屬初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，如果經(jīng)過(guò)晾曬、烘干，不再具有生命了，就是食品（即便這個(gè)加工過(guò)程很簡(jiǎn)單）。

由此可見(jiàn)，在生產(chǎn)加工食品過(guò)程中，引入“是否中斷食用農(nóng)產(chǎn)品的生命進(jìn)程”這一標(biāo)準(zhǔn)，可以很好解決食用農(nóng)產(chǎn)品與食品的區(qū)別問(wèn)題。對(duì)照這一標(biāo)準(zhǔn)，豆芽自然是食用農(nóng)產(chǎn)品。

（江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局 嵇敏）