提升市場(chǎng)監(jiān)管水平 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展 

推動(dòng)黨的十九屆五中全會(huì)精神在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域落地生根

黨的十九屆五中全會(huì)就建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、深化“放管服”改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系等作出重大決策部署，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作轉(zhuǎn)變理念、提升水平提出了更高要求。江西省南昌市市場(chǎng)監(jiān)管局將把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)使命感責(zé)任感，更好發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，推動(dòng)十九屆五中全會(huì)精神在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域落地生根。

一、著眼凈化營商環(huán)境，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序

全會(huì)指出，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。市場(chǎng)監(jiān)管部門作為規(guī)范市場(chǎng)秩序的裁判員，要圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范，全力營造規(guī)范有序、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。

一是建設(shè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處，加大對(duì)違規(guī)直銷和傳銷的打擊力度；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，繼續(xù)組織開展涉企收費(fèi)、電力等領(lǐng)域價(jià)格檢查，查處亂收費(fèi)問題，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)行成本；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)線上線下監(jiān)管，壓實(shí)電子商務(wù)平臺(tái)法定責(zé)任，做到線上線下一體化監(jiān)管。

二是建設(shè)誠信經(jīng)營的法治環(huán)境。積極構(gòu)建以信息公示、信息抽查、信用約束為一體的新型監(jiān)管模式，促進(jìn)市場(chǎng)主體誠信自律，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。完善涉企信息歸集共享工作機(jī)制，全方位、多渠道歸集涉企信息，推動(dòng)涉企信息部門間共享共用，推動(dòng)聯(lián)合懲戒各項(xiàng)措施落地。

三是建設(shè)剛?cè)岵⑦M(jìn)的執(zhí)法環(huán)境。對(duì)普通市場(chǎng)主體，細(xì)化免罰清單，慎用執(zhí)法監(jiān)管手段，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，柔性執(zhí)法；對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域企業(yè)制定免于處罰、減輕處罰和從輕處罰“三張清單”；對(duì)“三大安全”重點(diǎn)企業(yè)，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，做到“零容忍”，嚴(yán)懲問責(zé)，發(fā)揮法律震懾作用。

二、著眼優(yōu)化服務(wù)成效，大力提升質(zhì)量發(fā)展

全會(huì)指出，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必然選擇。市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照“高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、高質(zhì)量落實(shí)”的要求，加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)發(fā)展成效，實(shí)現(xiàn)“南昌產(chǎn)品”向“南昌品牌”躍升。

一是推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅(jiān)持以質(zhì)量品牌搶市場(chǎng)、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、促發(fā)展，積極推廣質(zhì)量管理創(chuàng)新成果和先進(jìn)管理模式，持續(xù)組織“市長質(zhì)量獎(jiǎng)”評(píng)選，積極推薦企業(yè)申報(bào)“江西省井岡質(zhì)量獎(jiǎng)”和“中國質(zhì)量獎(jiǎng)”，推動(dòng)企業(yè)管理提升、效率提升、質(zhì)量提升；通過有機(jī)融合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理等要素資源，面向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)提供的全鏈條、全方位、全過程質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)。

二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)引領(lǐng)作用，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。全面開展“百城千業(yè)萬企”對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)，積極探索參與南昌市VR、LED電子產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制訂，建立健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、修訂的良性循環(huán)，組織企業(yè)參加標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)跑者活動(dòng)，增強(qiáng)南昌制造競(jìng)爭(zhēng)力。

三是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)力度，提升專利、商標(biāo)等運(yùn)用效益，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮中國“南昌”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心國家級(jí)功能平臺(tái)作用，持續(xù)落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金扶持政策，助推電子信息、汽車與新能源汽車、生物醫(yī)藥、航空裝備制造、VR等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專利提質(zhì)增量，尤其是有效運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金和加大質(zhì)押融資服務(wù)力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

三、著眼強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，守牢安全發(fā)展底線

全會(huì)指出，保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。保障“三大安全”是市場(chǎng)監(jiān)管部門的首要任務(wù)，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化社會(huì)共治，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，提升監(jiān)管效能，堅(jiān)決守住守牢安全底線。

一是強(qiáng)化食藥安全責(zé)任。以全國食品安全城市示范創(chuàng)建為抓手，落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，壓實(shí)屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。深入推進(jìn)餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，開展餐飲安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，聚焦學(xué)校（幼兒園）食堂、小餐飲、外賣快餐等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品。組織中藥飲片、特殊藥品、醫(yī)療器械專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)藥品零售企業(yè)全建檔。抓好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返囊咔榉揽兀哟髮?duì)食品、外包裝、環(huán)境的檢測(cè)力度，探索建立進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽氐男聶C(jī)制，提高應(yīng)急處置效能。

二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。開展專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)?；帆@證企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查，推進(jìn)氣瓶充裝信息追溯系統(tǒng)應(yīng)用，提升特種設(shè)備綜合定期檢驗(yàn)率和電梯單項(xiàng)定檢率，推進(jìn)電梯安裝物聯(lián)網(wǎng)并接入電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)。

三是強(qiáng)化智慧監(jiān)管效能。完成智慧市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)二期建設(shè)，在全系統(tǒng)全面上線。繼續(xù)優(yōu)化平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管工作與智慧監(jiān)管平臺(tái)的全面融合，讓智慧監(jiān)管真正落到基層、落到市場(chǎng)，用科學(xué)、精準(zhǔn)和智慧的監(jiān)管方式，牢牢守住安全發(fā)展底線。

四、著眼深化市場(chǎng)整治，提升群眾生活品質(zhì)

全會(huì)指出，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。始終把人民放在最高位置，著重關(guān)注民生需求，加快補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)民生福祉持續(xù)上升。

一是鞏固農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合整治。加快建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)常態(tài)化、長效機(jī)制，鞏固白條禽上市成效，出臺(tái)《南昌市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，落實(shí)星級(jí)化考評(píng)制度，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)改建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢室，探索肉類、熟食保鮮上市，防止各類亂象問題死灰復(fù)燃。

二是啟動(dòng)“六小”行業(yè)整治。針對(duì)南昌市約7萬戶“六小”行業(yè)（小餐飲、小商店、小食雜店、小理發(fā)店、小旅館、小足浴店）臟亂差問題和食品安全隱患，制定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，利用三年時(shí)間完成統(tǒng)一改造，從根本上提升南昌市六小行業(yè)整體形象。

三是大力開展禁捕退捕行動(dòng)。聚焦水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所等市場(chǎng)主體，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為；加強(qiáng)禁捕水域周邊區(qū)域管理，禁止非法漁獲物上市交易；打擊以“長江野生魚”“野生江鮮”等非法宣傳營銷行為，對(duì)涉嫌虛假宣傳、過度營銷、誘導(dǎo)欺詐消費(fèi)者的，依法追究法律責(zé)任。

“十三五”收官在即，“十四五”大幕將啟。在新時(shí)代的偉大征程上，我們要以黨的十九屆五中全會(huì)精神為指引，堅(jiān)定信心、保持定力、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、攻堅(jiān)克難，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，充分彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)，為南昌現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管堅(jiān)實(shí)力量。

（作者系江西省南昌市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長 徐云輝）