2020年12月31日，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)上海國(guó)際網(wǎng)球中心有限公司新東亞酒店管理分公司電力價(jià)格違法案作出行政處罰決定，現(xiàn)將行政處罰決定書(shū)予以公開(kāi)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

行政處罰決定書(shū)

國(guó)市監(jiān)處〔2020〕35號(hào)

當(dāng)事人：上海國(guó)際網(wǎng)球中心有限公司新東亞酒店管理分公司

主體資格證照名稱：營(yíng)業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913101045695936217

根據(jù)相關(guān)線索，本機(jī)關(guān)于2020年7月28日至29日依法對(duì)當(dāng)事人涉嫌電力價(jià)格違法行為開(kāi)展調(diào)查。調(diào)查過(guò)程中，依法調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料，并制作詢問(wèn)筆錄。

2018年至2020年《政府工作報(bào)告》連續(xù)三年提出降低一般工商業(yè)電價(jià)的要求，國(guó)家發(fā)展改革委自2018年4月起分批實(shí)施了一系列降價(jià)措施，并要求全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，各省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門(mén)相繼出臺(tái)文件，降低一般工商業(yè)目錄電價(jià)。

當(dāng)事人由其總公司上海國(guó)際網(wǎng)球中心有限公司向國(guó)網(wǎng)上海市電力公司繳納電費(fèi)，當(dāng)事人向新東亞酒店內(nèi)商戶以后付費(fèi)的形式收取電費(fèi)。當(dāng)事人與商戶簽訂的《物業(yè)管理委托合同》第四條約定：物業(yè)管理費(fèi)支出包括“公共區(qū)域及公共設(shè)備，如電梯、供水、供電、煤氣系統(tǒng)（商鋪）系統(tǒng)、消防監(jiān)控系統(tǒng)等之運(yùn)行費(fèi)用保養(yǎng)維修費(fèi)用及年檢費(fèi)”。

2018年4月至2020年1月，當(dāng)事人按1.20元/千瓦時(shí)向商戶收取電費(fèi)。2020年5月起，按每月測(cè)算的基礎(chǔ)電價(jià)+分?jǐn)傠妰r(jià)為標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)，其中基礎(chǔ)電價(jià)是由支付電費(fèi)賬單總金額除以總用電量，分?jǐn)傠妰r(jià)依據(jù)總表與分表電費(fèi)的差額按商戶的用電量比例分?jǐn)偂?020年5月電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為1.05元（基礎(chǔ)電價(jià)0.71元加分?jǐn)傠妰r(jià)0.34元），2020年6月為1.152元（基礎(chǔ)電價(jià)0.657元加分?jǐn)傠妰r(jià)0.495元）。自營(yíng)酒店自2020年5月裝表計(jì)量，行政辦公區(qū)域自2020年7月裝表計(jì)量，與其他商戶按同樣標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)。2020年2月至6月，按95折進(jìn)行疫情電費(fèi)優(yōu)惠，7月向商戶抵扣電費(fèi)。

2018年4月至2020年6月，上海市目錄銷(xiāo)售電價(jià)多次降低，當(dāng)事人繳費(fèi)電價(jià)為0.6330~0.8989元/千瓦時(shí)，向商戶僅執(zhí)行95折疫情電價(jià)優(yōu)惠，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為1.09~1.20元/千瓦時(shí)，商戶總用電量2490654千瓦時(shí)，收取電費(fèi)2973304.95元。在物業(yè)服務(wù)費(fèi)已包含公共設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用的情況下又在電價(jià)中重復(fù)分?jǐn)?，共獲取電價(jià)差價(jià)款1065474.73元。

以上事實(shí)，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、購(gòu)電支出匯總表、2019年9月電費(fèi)收繳總匯表、轉(zhuǎn)供電電價(jià)執(zhí)行情況匯總表、付款通知書(shū)、防疫優(yōu)惠電價(jià)退款金額資料、房屋出租轉(zhuǎn)供電電量統(tǒng)計(jì)、商務(wù)樓收繳電費(fèi)匯總表、物業(yè)管理委托合同、國(guó)網(wǎng)上海市電力公司電費(fèi)賬單、國(guó)網(wǎng)上海市電力公司電費(fèi)發(fā)票、終端用戶電費(fèi)發(fā)票、詢問(wèn)筆錄等證據(jù)證明。

2020年12月23日，本機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知了擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，并告知了當(dāng)事人自收到該告知書(shū)之日起三個(gè)工作日內(nèi)，有陳述、申辯，并要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利，向本機(jī)關(guān)提交了陳述申辯意見(jiàn)，請(qǐng)求扣減轉(zhuǎn)供電線損費(fèi)用。本機(jī)關(guān)對(duì)上述意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核后認(rèn)為，當(dāng)事人合同約定物業(yè)服務(wù)費(fèi)已包含公共設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用，不予采納扣減線損成本的意見(jiàn)，但可以適當(dāng)考慮線損客觀存在的事實(shí)。按照“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合”的原則，本機(jī)關(guān)決定對(duì)當(dāng)事人從輕處罰。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國(guó)電力法》第四十四條規(guī)定，“禁止任何單位和個(gè)人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用”，構(gòu)成電力價(jià)格違法行為，電價(jià)差價(jià)款1065474.73元屬于違法收取費(fèi)用。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》第六十六條規(guī)定：“違反本法第四十四條規(guī)定，在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用的，由物價(jià)行政主管部門(mén)給予警告，責(zé)令返還違法收取的費(fèi)用，可以并處違法收取費(fèi)用五倍以下的罰款”。鑒于當(dāng)事人主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，自2020年2月執(zhí)行95折電費(fèi)超過(guò)應(yīng)傳導(dǎo)電費(fèi)，目前已返還違法收取費(fèi)用1057112.87元，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條關(guān)于“依法從輕或者減輕行政處罰”的規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人的違法事實(shí)、情節(jié)和整改退還情況，經(jīng)研究，作出行政處罰如下：

給予警告，并處罰款53萬(wàn)元。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十六條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，根據(jù)本行政處罰決定書(shū)，攜繳款碼到12家中央財(cái)政非稅收入收繳代理銀行（工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲(chǔ)、華夏、平安、興業(yè)）任一銀行網(wǎng)點(diǎn)或者網(wǎng)上銀行交納罰款。繳款碼：略。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機(jī)關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人如對(duì)上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)，向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局申請(qǐng)行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向北京市第一中級(jí)人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

2020年12月31日