中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近年來，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局始終堅(jiān)持把公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作作為處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，聚焦健全審查工作機(jī)制、加強(qiáng)存量增量審查、開展第三方評(píng)估等重點(diǎn)內(nèi)容，全面推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度深入實(shí)施，有力地規(guī)范政府行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，極大激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。今年上半年，重慶新設(shè)立市場(chǎng)主體26萬余戶，同比增幅達(dá)16.8%，市場(chǎng)主體總量達(dá)308.24萬戶，再創(chuàng)歷史新高。

著力強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作統(tǒng)籌有力

機(jī)構(gòu)改革后，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議成員單位，將市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等29個(gè)市級(jí)部門納入成員單位，明確成員單位工作職責(zé)，優(yōu)化市級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則，更好發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》要求，報(bào)請(qǐng)市政府同意，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查部門聯(lián)席會(huì)議制度召集人、副召集人等進(jìn)行調(diào)整，由市政府分管副市長(zhǎng)任聯(lián)席會(huì)議召集人。

制定《重慶市涉公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理辦法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審工作規(guī)范》等配套制度，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況列入2021年全市督查檢查考核計(jì)劃，配套制定《公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查評(píng)價(jià)指標(biāo)》，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、審查協(xié)作、舉報(bào)處理、監(jiān)督考核等制度保障，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束。為助推成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，建立成渝地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管一體化公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)作機(jī)制和專家咨詢機(jī)制，共商疑難問題、共享咨詢成果、共育營商環(huán)境。

目前，市、區(qū)（縣）兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議上下聯(lián)動(dòng)到位、部門協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范高效，對(duì)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的有效落實(shí)發(fā)揮了重要的保障作用。

著力強(qiáng)化過程管控，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作推進(jìn)有序

完善審查程序，按照“誰起草，誰審查”的原則，進(jìn)一步明確審查范圍，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查流程。凡涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，均應(yīng)納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍。要求重慶市各區(qū)縣、各部門要結(jié)合工作實(shí)際，從制定主體、公文種類、管理事項(xiàng)等方面進(jìn)一步細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍的政策措施類別，確保全覆蓋、應(yīng)審盡審，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的不得提交辦公會(huì)審議，2020年以來，全市共審查新增政策措施5588件，修改調(diào)整63件。

高質(zhì)量完成存量政策措施清理，組織各區(qū)縣、各部門對(duì)2019年前制定出臺(tái)的各類政策措施進(jìn)行全面清理，共清理各類政策措施9896件，廢止修訂81件，有力促進(jìn)保障了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

開展抽查通報(bào)，聯(lián)合西南政法大學(xué)對(duì)15個(gè)區(qū)縣出臺(tái)的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件及政策措施進(jìn)行抽查，印發(fā)抽查情況通報(bào)，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問題，全面督促整改落實(shí)。

強(qiáng)化反行政壟斷執(zhí)法，聚焦濫用行政權(quán)力限定或變相限定交易、妨礙商品自由流通、政府采購和招投標(biāo)等影響營商環(huán)境行為，近兩年依法查處了8件行政壟斷案件，涉及部分區(qū)縣政府和職能部門在教育、建筑、醫(yī)藥、產(chǎn)業(yè)政策等方面存在的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問題，有效保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益。

弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，聯(lián)合重慶市委網(wǎng)信辦等5個(gè)市級(jí)部門對(duì)15家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行行政約談和指導(dǎo)，督促平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)守法依規(guī)經(jīng)營；組織召開競(jìng)爭(zhēng)政策培訓(xùn)研討會(huì)，邀請(qǐng)專家學(xué)者為水電氣、通信、原料藥生產(chǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行專題培訓(xùn)，印發(fā)《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)知識(shí)集錦》等資料，深化企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)反壟斷合規(guī)經(jīng)營的自覺性和主動(dòng)性；制作發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳微視頻，舉辦政策解讀培訓(xùn)班、“視頻大學(xué)堂”，提升業(yè)務(wù)水平，倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)文化。

著力強(qiáng)化第三方評(píng)估，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作落實(shí)有效

為確保審查客觀公正、公開透明，有效提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量和效果，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局在全國率先制定印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作第三方評(píng)估實(shí)施方案》，聘請(qǐng)具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)大力推行第三方評(píng)估工作。

2019年至2020年，先后對(duì)10個(gè)市級(jí)部門、5個(gè)區(qū)縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體落實(shí)情況開展全面評(píng)估，發(fā)現(xiàn)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范性文件及政策措施45件。

創(chuàng)新開展重慶大足與四川內(nèi)江公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方交叉互評(píng)，在全國范圍內(nèi)開創(chuàng)了省際間第三方交叉互評(píng)的先河，有效推動(dòng)了成渝地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管一體化建設(shè)。針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)組織召開被評(píng)估單位見面會(huì)，面對(duì)面通報(bào)評(píng)估結(jié)果，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)出整改通知書，責(zé)成被評(píng)估單位限期整改，同時(shí)委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)整改效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，印發(fā)評(píng)估結(jié)果通報(bào)。

目前，評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題均已通過修訂或廢止文件及政策措施等方式，全部整改落實(shí)到位。

重慶市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施以來成效明顯。

重視程度明顯增強(qiáng)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查率明顯提高，評(píng)估發(fā)現(xiàn)被評(píng)估的政府和職能部門內(nèi)部審查率從2019年度的30%上升到2020年度的100%。各區(qū)縣政府、部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查意識(shí)不斷提升。

清理工作有效率明顯提高。各類政策、規(guī)范性文件清理率顯著上升，各區(qū)縣、各部門的清理率從2019年度的66.34%上升到2020年度81.59%。

問題文件占比明顯下降。通過抽查和第三方評(píng)估顯示，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的文件及政策措施占比從2019年度的16.25%下降到2020年度的5.32%，審查質(zhì)量大幅度提高。

公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯提升?！笆濉逼陂g共舉公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦培訓(xùn)會(huì)20余次，培訓(xùn)各類人員約5000人次，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的深度解讀和實(shí)踐指引，增強(qiáng)市場(chǎng)主體自覺遵守反壟斷法律制度的意識(shí)和能力，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)文化廣泛傳播，使公平競(jìng)爭(zhēng)理念更加深入人心。

除了以上舉措，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局還公布了一批妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施文件典型事例。

1.某區(qū)縣教育委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校校園超市經(jīng)營行為的通知》，要求學(xué)校在設(shè)立校園超市等校內(nèi)經(jīng)營實(shí)體時(shí)需經(jīng)區(qū)縣教育主管部門審批。

違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》“不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件”中 “沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序”的審查標(biāo)準(zhǔn)。

2.某部門印發(fā)《關(guān)于醫(yī)療服務(wù)新增和修訂項(xiàng)目?jī)r(jià)格的通知》，在制定醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目中，規(guī)定使用某廠家生產(chǎn)的醫(yī)療耗材才能收費(fèi)。

違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》“不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件”中“不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)”的審查標(biāo)準(zhǔn)。

3.某區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購工作的通知》，要求政府投資非必須招標(biāo)工程建設(shè)施工類項(xiàng)目的發(fā)包，原則上選擇區(qū)內(nèi)具備相應(yīng)施工資質(zhì)的國有企業(yè)作為承包商。

違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)中“不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動(dòng)”。

4.某區(qū)縣人民政府印發(fā)《促進(jìn)星級(jí)酒店發(fā)展扶持政策（試行）》，要求對(duì)星級(jí)酒店發(fā)展進(jìn)行扶持，規(guī)定“本政策適用于在該區(qū)注冊(cè)納稅的獨(dú)立法人企業(yè)，凡享受本政策的企業(yè)，應(yīng)在該區(qū)持續(xù)經(jīng)營不少于15年，15年內(nèi)將注冊(cè)經(jīng)營地址及稅務(wù)登記關(guān)系遷出該區(qū)的，應(yīng)退回所享受的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼”。

違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)中“沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)企業(yè)注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)退出障礙的審查標(biāo)準(zhǔn)”。

5.某區(qū)縣人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大扶持建筑業(yè)做大做強(qiáng)的實(shí)施意見》，積極扶持建筑業(yè)做大做強(qiáng)，強(qiáng)化建筑業(yè)招商引資積極吸引外來企業(yè)。

對(duì)區(qū)外特級(jí)建筑企業(yè)、總承包一級(jí)企業(yè)、一級(jí)專業(yè)承包企業(yè)（限住建部頒發(fā)資質(zhì)）將市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)及建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊(cè)登記遷入該區(qū)，自企業(yè)注冊(cè)年度起5年內(nèi)，年產(chǎn)值達(dá)到20億元（含）-50億元（不含），每年參照當(dāng)年繳納的增值稅、企業(yè)所得稅區(qū)級(jí)實(shí)得部分的50%給予企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持；年產(chǎn)值達(dá)到50億元（含）-100億元（不含），每年參照當(dāng)年繳納的增值稅、企業(yè)所得稅區(qū)級(jí)實(shí)得部分的70%給予企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持；年產(chǎn)值達(dá)到100億元（含）以上的，每年參照當(dāng)年繳納的增值稅、企業(yè)所得稅區(qū)級(jí)實(shí)得部分的80%給予產(chǎn)業(yè)扶持；年產(chǎn)值不足20億元，可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，每年參照當(dāng)年繳納的增值稅、企業(yè)所得稅區(qū)級(jí)實(shí)得部分給予最高不超過50%的產(chǎn)業(yè)扶持。

違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》“影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)”中“安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)企業(yè)繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對(duì)企業(yè)進(jìn)行返還，或者給予企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、減免土地出讓收入等優(yōu)惠政策”。

6.某區(qū)縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于推廣使用預(yù)拌混凝土的通知》，規(guī)定“未經(jīng)住房城鄉(xiāng)建委等相關(guān)部門核查，縣政府審批同意，任何部門、單位、企業(yè)或個(gè)人不得從事預(yù)拌混凝土生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得自備自租設(shè)施在城區(qū)和施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土”；2011年1月，該縣人民政府與某公司簽訂投資協(xié)議書，明確“甲方（縣人民政府）承諾自乙方投產(chǎn)之日起至甲方城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)商品混凝土市場(chǎng)需求量達(dá)到每年80萬方以前，不再引進(jìn)同類生產(chǎn)企業(yè)”。

違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》“不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件”中“設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的審查標(biāo)準(zhǔn)”。

7.某營養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于學(xué)校食堂采購企業(yè)資格準(zhǔn)入方案的通知》，要求“企業(yè)需提供縣市場(chǎng)監(jiān)管局出具的征信報(bào)告”“企業(yè)在本縣內(nèi)有規(guī)范的固定經(jīng)營場(chǎng)所，糧油、干副食專用倉儲(chǔ)不少于40平方米，飲用奶專用倉儲(chǔ)不少于20平方米”“企業(yè)提交市場(chǎng)監(jiān)管局和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)出具的本企業(yè)無違規(guī)、違法的證明（2018年至今）”“供貨企業(yè)需繳納履約保證金”等準(zhǔn)入條件。

違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》“不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件”中“設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的審查標(biāo)準(zhǔn)”。

8.某區(qū)縣人民政府印發(fā)《關(guān)于區(qū)汽車制造業(yè)促銷穩(wěn)產(chǎn)專項(xiàng)活動(dòng)的通知》，要求獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為在該區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記的國家《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)汽車整車制造企業(yè)。獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容對(duì)汽車整車企業(yè)2020年二季度在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、同比凈增的汽車整車產(chǎn)量給予獎(jiǎng)勵(lì)。

違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》第十五條影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)中“不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼”。

9.某區(qū)縣價(jià)格主管部門印發(fā)《關(guān)于人民醫(yī)院病床等項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)該縣人民醫(yī)院救護(hù)車接送病人、病房空調(diào)費(fèi)、病人電子病歷工本費(fèi)等制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》“影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)”中“對(duì)不屬于本級(jí)政府定價(jià)目錄范圍內(nèi)的商品、服務(wù)制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的審查標(biāo)準(zhǔn)”。

10.某區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委印發(fā)《關(guān)于開展竣工驗(yàn)收項(xiàng)目第三方交付評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》，要求區(qū)內(nèi)所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在竣工驗(yàn)收之前，均要到該區(qū)建設(shè)管理事務(wù)中心指定的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，未達(dá)到指標(biāo)分值的不予受理竣工驗(yàn)收。同時(shí)規(guī)定“首次評(píng)估費(fèi)用由該區(qū)建管中心承擔(dān)，因評(píng)估未達(dá)標(biāo)而整改產(chǎn)生的后續(xù)評(píng)估費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)”。

違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》“市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件”中“不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)”的審查標(biāo)準(zhǔn)。

下一步，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局將強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)對(duì)新修訂的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》解讀宣傳與貫徹實(shí)施，科學(xué)組織公平競(jìng)爭(zhēng)審查督檢考工作，深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估，繼續(xù)開展成渝地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查交叉互評(píng)，探索建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查事前事中事后監(jiān)管，全力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，打破行政壟斷、防止市場(chǎng)壟斷，有力推動(dòng)構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為建設(shè)市場(chǎng)化法治化國際化的營商環(huán)境注入更強(qiáng)動(dòng)力。（供稿：重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）