中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 隨著商事制度改革的不斷深化，黑龍江省齊齊哈爾市市場準入門檻大大降低，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情極大提高，市場主體迅猛增長，年增長率由改革前的不到4%增長到12%以上。但許多市場主體在取得營業(yè)執(zhí)照后，還需辦理有關經(jīng)營許可才能開展經(jīng)營活動，辦照容易辦證難的問題由此凸顯出來。

為解決市場主體“準入不準營”難題，齊齊哈爾市針對這些“痛點、難點、堵點”，先后實施了“證照分離”改革和市場主體“準入準營”改革。2021年，齊齊哈爾市全面推進“證照分離”改革與“準入準營”改革全覆蓋，并將改革內(nèi)容納入“齊齊哈爾企業(yè)開辦一網(wǎng)通”系統(tǒng)。

明確任務

建立兩個改革全覆蓋清單

一是確定“證照分離”改革全覆蓋事項清單，將中央層面設定的全部523項涉企經(jīng)營許可事項全部納入《齊齊哈爾市證照分離改革全覆蓋清單》管理，清單列明改革事項、設定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單之外不得違規(guī)限制市場主體進入相關行業(yè)或領域，市場主體取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。

二是建立“準入準營”改革事項清單，在確定所有涉企經(jīng)營許可事項改革方式的基礎上，按照“準入即準營”“承諾即準營”“幫辦許可即準營”三種類型，將國家市場監(jiān)督管理總局推行的經(jīng)營范圍規(guī)范登記條目全部納入《齊齊哈爾市準入準營改革全覆蓋清單》管理，全面實行“準入準營”改革。

分類推進

準確落實各項改革新舉措

“證照分離”改革旨在分離“營業(yè)執(zhí)照”和“經(jīng)營許可證”的功能，厘清“證”“照”關系，對分離出的涉企經(jīng)營許可按4種方式進行改革，盡可能減少審批發(fā)證時間和簡化審批發(fā)證流程。

一是直接取消審批，企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。

二是由審批改為備案，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。

三是實行告知承諾制，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料，即可辦理相關審批事項。

四是優(yōu)化審批服務，減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、減時間，提升透明度和可預期性，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務事項標準化。

深化改革

最大限度實現(xiàn)準入即準營

齊齊哈爾市將“證照分離”與“準入準營”改革全覆蓋同步推進，并納入“齊齊哈爾企業(yè)開辦一網(wǎng)通”系統(tǒng)，將2298條經(jīng)營范圍規(guī)范登記條目梳理劃分為三類：

一是“準入即準營”1791條，實行辦照即可經(jīng)營；二是“承諾即準營”80條，實行告知承諾即可經(jīng)營；三是“幫辦許可即準營”427條，實行幫辦許可即準營后即可經(jīng)營。

齊齊哈爾市的市場主體“準入準營”改革是對“證照分離”改革的深化和創(chuàng)新。“證照分離”改革是針對涉企“許可審批”的改革，但創(chuàng)業(yè)投資的辦事群眾在開辦企業(yè)時并不知道要辦哪些許可，只知道想從事什么經(jīng)營活動。而齊齊哈爾市的“準入準營”改革就是針對具體“經(jīng)營事項”的改革，而且還增加了對必辦許可事項的“幫辦服務”。申請人選定了經(jīng)營范圍，自然就進入相應的“改革通道”。所以，齊齊哈爾市的“準入準營”改革更接地氣、更具有可操作性。

成果顯著

市場主體發(fā)展迅猛

通過統(tǒng)籌推進各項商事制度改革，齊齊哈爾市準入準營便利度顯著提升，投資創(chuàng)業(yè)熱情日益高漲，營商環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。近兩年，雖受新冠肺炎疫情的嚴重影響，但齊齊哈爾市的市場主體仍然保持平穩(wěn)增長，2020年達32.87萬戶，同比增長12.5%，高于全省平均值5.8個百分點，增速位列全省第一。

截至2021年10月，齊齊哈爾市實有市場主體達36.68 萬戶，同比增長14.94%，增速列全省第一。其中：企業(yè)5.3萬戶，同比增長20.01%，增速列全省第一；1至10月份，全市新設立市場主體66919戶，同比增長42.19%，增速列全省第一，其中企業(yè)11354戶，同比增長42.89%，增速列全省第一。（胡廣維）