反壟斷法是保障我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項基本法律制度，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系中的關(guān)鍵一環(huán)。從2008年8月1日反壟斷法實施，到2022年8月1日新修改的反壟斷法施行，我國反壟斷法律制度經(jīng)歷了從無到有、從粗到細(xì)、從單一到全方位多元化的發(fā)展歷程。

7月30日起推出“法治筑基邁出新步伐 亮劍壟斷譜寫新篇章”系列報道，以饗讀者。

公平競爭法治建設(shè)邁出堅實步伐

反壟斷法實施以來，我國公平競爭法治建設(shè)邁出堅實步伐，中國特色的反壟斷法制體系不斷健全完善，積極回應(yīng)人民群眾呼聲和時代發(fā)展要求，為強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法提供有力法治保障，對維護(hù)我國市場公平競爭、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

反壟斷法制體系不斷完善

立法先行，反壟斷執(zhí)法才能于法有據(jù)。反壟斷法實施以來，反壟斷法主要制度日趨完備，重點領(lǐng)域配套立法日益健全，剛?cè)岵?jì)的制度體系基本建立，具有中國特色的反壟斷法制體系不斷健全完善。

我國已形成以反壟斷法為核心，以1部行政法規(guī)、8部國務(wù)院反壟斷指南、10部部門規(guī)章為主要框架的法律規(guī)范體系，覆蓋壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、行政性壟斷等反壟斷領(lǐng)域基本制度，反壟斷工作步入法治化軌道。

針對汽車業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、平臺經(jīng)濟(jì)和原料藥等壟斷風(fēng)險較高的重點行業(yè)領(lǐng)域，我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)研究制定《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》《關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定》《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》等重點領(lǐng)域反壟斷指南和規(guī)章。

建立以法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章構(gòu)建的剛性制度規(guī)則，健全《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》等反壟斷指南體系，構(gòu)建起剛?cè)岵?jì)、權(quán)威性科學(xué)性不斷增強(qiáng)的反壟斷法律體系。

滿足群眾對公平競爭期盼

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。反壟斷法實施以來，我國強(qiáng)化壟斷行為法律責(zé)任，豐富壟斷行為法律責(zé)任體系，擴(kuò)展壟斷行為受害人救濟(jì)渠道，不斷滿足人民群眾對公平競爭的新期盼、新要求。

積極回應(yīng)人民群眾期盼，新修改的反壟斷法加強(qiáng)反壟斷法律責(zé)任，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，加大處罰力度，規(guī)定加重處罰規(guī)則和失信約束機(jī)制，增強(qiáng)反壟斷法的威懾力和權(quán)威性。

在強(qiáng)化經(jīng)營者罰款等行政責(zé)任之外，新反壟斷法還增加對壟斷企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，增設(shè)壟斷經(jīng)營者信用懲戒條款。

擴(kuò)展壟斷行為受害人救濟(jì)渠道，建立反壟斷民事公益訴訟制度，嚴(yán)格壟斷行為經(jīng)營者的民事責(zé)任，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益。

回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實需要

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的“主力軍”和“動力源”。與此同時，平臺壟斷、資本無序擴(kuò)張等競爭失序問題日益突出，影響市場公平競爭，抑制創(chuàng)新活力。

反壟斷法實施以來，我國積極回應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，制定出臺《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，新反壟斷法增設(shè)了專門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)條款，修訂《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》，明確為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者亮明規(guī)則，設(shè)置好“紅綠燈”，為廣大市場主體提供更加公平透明可預(yù)期的市場環(huán)境。

為著力解決復(fù)雜多樣的現(xiàn)實問題、積極回應(yīng)市場公平競爭的需要，新反壟斷法增加了縱向壟斷協(xié)議競爭效果抗辯條款，引入了“安全港”制度，增加壟斷協(xié)議的組織者、幫助者的相關(guān)規(guī)定等，使得反壟斷制度更好適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢要求，不斷提升反壟斷法律制度科學(xué)化、精細(xì)化水平。

強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法法治保障

以法為綱，崇法善治，我國在建立完善的法律制度規(guī)則體系的同時，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法法治保障。

反壟斷法實施以來，我國逐步建立健全覆蓋事前事中事后的全鏈條反壟斷監(jiān)管體系，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法能力保障。在防止市場壟斷上，建立經(jīng)營者集中審查制度，健全分類分級審查制度，完善壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位監(jiān)管制度規(guī)則，有效預(yù)防和制止市場壟斷行為。

在打破行政性壟斷上，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，建立公平競爭審查制度，新反壟斷法將公平競爭制度納入法律規(guī)定，健全行政性壟斷制度規(guī)則，加強(qiáng)與公平競爭審查制度銜接，推動形成事前事中事后協(xié)同監(jiān)管合力。

14年來，反壟斷立法從早期重視實體，到如今實體與程序并重發(fā)展，逐步健全經(jīng)營者集中反壟斷審查、壟斷行為調(diào)查程序規(guī)則、建立調(diào)查中的約談制度等，反壟斷法律制度日益成熟、完善。

新反壟斷法還強(qiáng)調(diào)完善反壟斷規(guī)則制度、加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管力量、提高監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步強(qiáng)化了立法對執(zhí)法的保障和支撐。

回望來路，完善反壟斷法律制度體系走深走實；展望未來，強(qiáng)化公平競爭法治保障步履鏗鏘。奮進(jìn)新征程，迎接新挑戰(zhàn)，我國市場監(jiān)管部門將奮力書寫反壟斷法治建設(shè)新篇章。

（來源：中國市場監(jiān)管報）